突出黨建引領(lǐng) 強(qiáng)化模式創(chuàng)新林州市扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近年，林州市把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為抓基層、打基礎(chǔ)的重要抓手，作為精準(zhǔn)扶貧的重要舉措和支撐保障，提出“百村整治、百村清零、百村提升、百村示范、百村培強(qiáng)”的工作思路，通過政策扶持、產(chǎn)業(yè)支撐、示范帶動(dòng)、路徑引領(lǐng)等措施，全面增強(qiáng)村級(jí)組織“造血”功能，大大提升了村級(jí)組織的號(hào)召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和服務(wù)力。截至2019 年年底，全市542 個(gè)行政村，村村有了集體經(jīng)濟(jì)收入，收入5 萬元以上的村有393 個(gè)，收入10 萬元以上的村有263 個(gè)，收入30 萬元以上的村有107 個(gè)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壯大后，40%的收入用于精準(zhǔn)扶貧，全市6070 戶貧困戶均享受到了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)帶來的收益。

一、加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，開展專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)“百村整治”

林州市堅(jiān)持問題導(dǎo)向、責(zé)任導(dǎo)向，將村級(jí)班子軟弱渙散、“三資”管理混亂村作為整治重點(diǎn)，實(shí)施“百村整治”工程。由市委組織部牽頭，按10%的比例倒排軟弱渙散黨組織，開展“問題支部清零”集中教育整頓，重點(diǎn)解決班子選配、干群關(guān)系、黨員管理、民主決策等方面存在的問題，加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。由市紀(jì)委牽頭，結(jié)合巡訪工作，重點(diǎn)整治“三資”管理混亂問題，打擊長(zhǎng)期占用集體資源的“老賴”，查辦導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失的典型案件，處理亂作為的農(nóng)村干部。截至2019 年年底，全市共解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題295 個(gè)，調(diào)整支部書記35 名，清查255 個(gè)重點(diǎn)村的“三資”問題，規(guī)范合同1587 份，收回拖欠集體資金4000 多萬元。

二、突出“整體發(fā)展”，創(chuàng)新增收路徑，推進(jìn)“百村清零”

為圓滿完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，林州市專門成立了黨建引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展指揮部，將貧困村及增收不穩(wěn)定的村作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，突出“整體發(fā)展”和“兜底發(fā)展”，實(shí)施“百村清零”工程。2019 年，林州市將“光伏產(chǎn)業(yè)”作為全市農(nóng)村重點(diǎn)項(xiàng)目，通過統(tǒng)籌統(tǒng)建、招商引資、自籌自建、扶貧專建等模式，總投資3.9億元，建成549 個(gè)村級(jí)分布式光伏電站，總裝機(jī)容量65.5 MW，覆蓋513 個(gè)行政村，村莊覆蓋率達(dá)到94%。2019 年，林州市將“村社一體”作為全市農(nóng)村重點(diǎn)項(xiàng)目，共成立合作社1007 家，其中，村集體創(chuàng)辦、領(lǐng)辦合作社542 家，流轉(zhuǎn)山地、耕地1.07 萬hm2，種植中藥材、小雜糧、園林苗圃等經(jīng)濟(jì)林木，受益村莊達(dá)210 個(gè)。目前，全市542 個(gè)村全部實(shí)現(xiàn)2 種以上創(chuàng)收模式覆蓋，2019 年與2018 年相比，消滅集體經(jīng)濟(jì)空殼村115 個(gè)。

三、鼓勵(lì)“自主發(fā)展”，挖掘潛力資源，推進(jìn)“百村提升”

挖掘自身潛力、激發(fā)自身動(dòng)力、提升“造血”功能，是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。林州市對(duì)收入5 萬元左右的村，分類制定3 年提升計(jì)劃，實(shí)施“百村提升”工程。

（一）拓寬發(fā)展思路，提升發(fā)展能力

2019 年，林州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局先后聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家、學(xué)者到林州市作專題講座，舉辦“村官論壇”8 期；市、鄉(xiāng)兩級(jí)組織鎮(zhèn)村干部外出考察學(xué)習(xí)25 批次1300 多人次，組織12 名專家實(shí)地指導(dǎo)126 個(gè)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)。

（二）挖掘發(fā)展資源，廣辟發(fā)展路徑

各村根據(jù)不同區(qū)域和經(jīng)濟(jì)特色，因村制宜，分類施策，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)多元化增收模式。對(duì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的村，探索“商業(yè)租賃增收”模式；對(duì)適合招商引資的村，探索“興辦實(shí)體創(chuàng)收”模式；對(duì)于“三資”利用率差的村，探索“盤活‘三資’增收”模式；對(duì)旅游資源比較豐富的村，探索“鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)”模式；對(duì)土地資源豐富的村，探索“集約經(jīng)營(yíng)土地”模式。目前，全市商業(yè)租賃創(chuàng)收型占5%，興辦實(shí)體創(chuàng)收型占80%，盤活資產(chǎn)增收型占52%，鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)型占11%，特色種養(yǎng)發(fā)展型占25%，集約經(jīng)營(yíng)土地型占3%。

四、強(qiáng)化“引擎發(fā)展”，選育特色試點(diǎn)，推進(jìn)“百村示范”

林州市結(jié)合實(shí)際，提出“1+20+N”（林州市+20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道+行政村）的多引擎發(fā)展理念，專門成立盤活“三資”、資金項(xiàng)目、農(nóng)林經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游、土地開發(fā)、鄉(xiāng)脈經(jīng)濟(jì)6 個(gè)專項(xiàng)工作組，選擇樹立不同類型試點(diǎn)，開展“百村示范”工程。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索“集體+農(nóng)戶”“集體+大戶+農(nóng)戶”模式，建設(shè)一批集中連片、大規(guī)模、高質(zhì)量的土地流轉(zhuǎn)高效農(nóng)業(yè)種植示范點(diǎn)；由市商務(wù)局、市建設(shè)管理局牽頭，通過引進(jìn)技術(shù)、人才、資金、項(xiàng)目，發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)及引進(jìn)回遷公司等方式壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；由市旅游發(fā)展委員會(huì)牽頭，大力發(fā)展農(nóng)家樂、民俗村，通過旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)增收；由市國(guó)土局牽頭，對(duì)具備開發(fā)條件的宜耕未利用地、廢舊建設(shè)用地進(jìn)行有效整治，發(fā)展補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。目前，全市共培育試點(diǎn)村180 個(gè)，其中，“三變”改革試點(diǎn)村2 個(gè)、鄉(xiāng)村旅游試點(diǎn)村58 個(gè)、鄉(xiāng)脈經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)村48 個(gè)、聯(lián)建經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)村34 個(gè)、補(bǔ)充耕地項(xiàng)目試點(diǎn)村38 個(gè)。

五、引導(dǎo)“滾動(dòng)發(fā)展”，開展比拼競(jìng)賽，推進(jìn)“百村培強(qiáng)”

根據(jù)城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、山區(qū)特點(diǎn)，全市分類選擇100 個(gè)有特色資源或有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的村列為重點(diǎn)培育對(duì)象，結(jié)合“選優(yōu)培強(qiáng)”優(yōu)秀支部書記和創(chuàng)建“235”黨建品牌工程，實(shí)施“百村培強(qiáng)”工程。

（一）“雙培育”帶動(dòng)發(fā)展

全市抓住人力資源是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵因素這一重點(diǎn)，采取“選、育、幫、管、塑”方式，培育了100 名“三有三帶”優(yōu)秀支部書記。同時(shí)，培育了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問，因村制宜，為100 個(gè)重點(diǎn)村聘請(qǐng)專家、學(xué)者、企業(yè)家擔(dān)任“名譽(yù)村長(zhǎng)”，提供智力保障。

（二）“雙投入”撬動(dòng)發(fā)展

全市建立了扶持資金投入和自身滾動(dòng)發(fā)展投入“雙投入”機(jī)制。在扶持資金投入方面，開辟綠色通道，建立發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)基金，由財(cái)政、金融、保險(xiǎn)等部門負(fù)責(zé)評(píng)估項(xiàng)目，給予資金支持。在自身滾動(dòng)發(fā)展投入方面，出臺(tái)了“541 滾動(dòng)發(fā)展”模式，每年將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入的50%作為滾動(dòng)發(fā)展基金，進(jìn)行二次投資發(fā)展項(xiàng)目創(chuàng)收；40%用于村級(jí)精準(zhǔn)扶貧、民生事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作；10%用于村級(jí)辦公運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)基金。

（三）“雙考評(píng)”驅(qū)動(dòng)發(fā)展

在“百?gòu)?qiáng)排名考評(píng)”方面，全市按照村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)及收益的存量和增量進(jìn)行考評(píng)，開展擂臺(tái)賽，對(duì)獲前十強(qiáng)村莊和各產(chǎn)業(yè)前三名村莊進(jìn)行表彰。在“項(xiàng)目品牌考評(píng)”方面，重點(diǎn)考評(píng)項(xiàng)目運(yùn)作及特色品牌創(chuàng)建情況，依托 “一紅一綠一藍(lán)”品牌，通過“抱團(tuán)發(fā)展”模式，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；借助“建筑之鄉(xiāng)”品牌，大力發(fā)展鄉(xiāng)脈經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“一業(yè)帶多業(yè)”；結(jié)合坡地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注冊(cè)“東姚小米”“茶店太行菊”等一系列生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌。根據(jù)考評(píng)結(jié)果，林州市財(cái)政局每年拿出500 萬元資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。擂臺(tái)競(jìng)賽使排名靠前的村有危機(jī)感，使排名靠后的村有緊迫感，形成“你追我趕”的比學(xué)趕超氛圍。