基于校院二級管理模式的民辦高職院校財務預算工作優化研究

艾華英

摘 要：隨著民辦高職教育規模的快速發展，很多民辦高職院校實行校院二級管理模式，這對于民辦高職院校的財務預算管理工作提出了新的課題，本文分析了民辦高職院校財務預算存在問題，從建設財務預算平臺，精細化管理，預算負責制，預算的執行和監督等闡述了提高校院二級管理模式的民辦高職院校財務預算工作的研究思路。

關鍵詞：財務預算；二級管理；工作優化；高職院校

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A

預算管理是學校財務管理工作的重要組成部分，它既是學校年度事業計劃和工作任務的貨幣表現，也是學校組織各項財務活動的前提和依據，是確保完成教學、科研等各項業務目標實現的重要手段。民辦高職院校的主要資金來源為學費，沒有國家財政支持，更加需要提高財務預算管理水平，把錢用在刀刃上，提高資金的使用效率，學校各部門需要充分意識到強化預算管理的必要性和重要性，從科學化、精細化入手加強民辦高職院校預算管理，完善管理制度，是提高民辦高職院校財務管理水平，促進內涵發展，提高教育經費使用效益的有效途徑。

隨著包括預算管理在內的組織流程優化方案的確認和實施，學校的預算管理水平得到了較大提升，在預算管理方面具備了一定的管理經驗和取得了較好成績，但仍然處在較低層次的發展階段。

1.民辦高職院校財務預算存在問題

1.1 預算的編制方面

部分民辦高職院校預算編制和執行結果還停留在使用Excel表格編制的狀態，項目及流程的非固化狀態，容易因為人為因素導致數據的邏輯和準確性難以保障。作量大、效率低。

1.2 預算執行情況分析方面

隨著民辦高職院校規模的擴大和預算編制精細化要求的提高，工作量將大幅度增加；以Excel手工進行預算編制和分析，預算管理人員整日忙于預算編制和數據加工、摘錄，很少有精力進行管理和分析；預算不僅是目標，更重要的是管理的手段，以預算指導管理業務活動，需要及時地搜集實際經營數據進行對比分析。

1.3 考核指標方面

缺乏科學的考核機制，預算管理的有效實施必須以考評作為引導和控制手段。預算的考評帶有客觀量化的特點，需要借助一個工具將經營結果與預算目標比較，獲取客觀的評價結果。

1.4 財務預算管理制度方面

目前多數高職院校采用校院二級管理模式，各個院系之間在一定范圍內有自己的財務自主管理權，可以依照自己的具體情況來安排自己院系的預算開支。在這樣的情況下，各個院系所屬的級別之間相互獨立，給民辦高職院校財務預算的管理帶來不便，同時也留下許多隱患和漏洞。

1.5 財務預算管理及監督機制方面

預算按上級批準的計劃編制，停留于傳統的“報賬型”會計層次，習慣于記賬、算賬、報賬，提供的基本信息僅限于歷史數據，沒有深入對全校賬務活動進行預測和分析，使預算管理流于形式。同時，其他部門也孤立的認為預算管理只是財務部門一家的事，造成預算項目、編制和控制預算只由財務部門完成，各職能部門只是提供一些簡單的部門經費支出計劃。沒有建立相應的監控、分析和評價制度，難以準確、具體地分析評價各部門的各項預算經費，也難以正確、完整地評價資金的使用效益。

2、民辦高職院校財務預算管理的研究

2.1 建設預算管理平臺

為進一步推進預算管理體系的改革，通過信息技術手段規范全面預算管理方案的落實、提高預算管理效率，建設預算管理信息系統是當務之急。將預算管理系統建設成為學校戰略目標合理制定和分解的平臺、預算編制溝通和匯總合并的平臺，成為學校經營情況進行監控和分析的有力手段，從預算目標下達到預算編制、到預算執行分析與考核、到預算改善的動態循環。

2.2 精細化管理

實行財務預算精細化，對上一年度財務預算執行度進行研討，分析上一年度預算執行情況，學校和二級學院以及各行政職能部門參與年度預算的制定，結合上年預算執行結果和年度工作計劃，編制年度預算，同時具體項目的負責人參與到整個預算制定過程，預算從下到上，再由上至下，通過“三上三下”的信息傳遞、溝通、歸集，最后形成總體的預算。

2.3 預算校院負責制

按照校院兩級管理的目標，各學院是承擔責任、享有一定權利和義務的學院就成了一個個責任中心，根據學校基本支出的性質和學院兩級管理后所形成的責任中心的管理權限及控制范圍與可控程度，將支出劃分為校級支出（基本建設支出、財務費用等等）和包干經費到二級學院、職能部門支出（指辦公費、電話費、基本工資、交通費等等）兩大類。凡是二級學院不可控成本都是校級支出，包干經費都是二級學院、職能部門可控成本。

2.4 財務預算的執行

預算指標一經確定，一般不再進行調整，以保證預算管理的權威性和嚴肅性；但在具體實踐中，由于不可預見的因素很多，完全不進行指標調整是不現實的，一是因外界因素變化，如燃油價格上漲，對相應項目開支在充分論證后按權限責任范圍給予適當追加調整；二是對個別不可預見的較大項目開支需要突破原來預算的，在廣泛征求各方意見、充分論證并嚴格控制下，按程序進行預算調整。

2.5 嚴格監管

建立經費支出預警機制和執行預算定期報告制。財務部門對預算執行情況經常進行定性分析、定量分析、績效分析等，定期向學校和二級學院總結、報告預算執行情況。規范和加強財務審核與學校審計監督。對于包干經費的開支，財務上不但要審核其是否有預算指標，是否符合支出范圍，程序是否合法，還要嚴格審核報銷票據的真實性、合法性、準確性、完整性。同時，學校審計監督與財務審核相輔相成，審計監督貫穿事前、事中和事后。

校院二級管理模式是將二級學院從教學單位變成辦學單位，提升了二級學院的義務和權利，提高了二級學院的財務處置能力，同時也需要二級學院和全校統籌協調共同參與學校的財務預算的制定和執行，提高資金的有效利用，讓民辦高職院校實現可持續健康發展。

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