我國資產評估行業存在的問題和對策

董娟

摘要：我國資產評估行業起步于上世紀八十年代末期，在社會主義市場經濟背景下得到了迅速發展。與此同時，我國資產評估機構執業缺乏獨立性、評估機構執業質量低、評估人員綜合素質不高、資產評估法律制度不健全和資產評估行業管理存在缺陷等問題嚴重制約了我國資產評估行業的發展。本文結合我國國情，以及我國資產評估行業存在的問題，提出了增強獨立性、規范評估流程、提高評估執業人員的綜合素質、建立健全資產評估法律制度和加強資產評估行業管理等建議。

關鍵詞：資產評估；執業質量；綜合素質；法律制度；行業管理

我國資產評估行業成為社會主義市場經濟中重要的組成部分。總結當前對資產評估行業存在的問題和對策研究的文獻主要有如下幾個方面。2009年，袁莉提出了從“擴大國際交流與合作”的角度解決我國資產評估行業存在的問題，并提出了促進我國資產評估行業健康發展的對策；2013年，李健之以審計的角度分析了國有資產評估的相關問題；2014年，王韜分析了財務管理系統的策略模式，解決了評估行業的問題。同年，威廉·漢林指出資產評估行業的主要問題是評估人員對于承擔責任認識不夠。

綜上所述，國內外專家側重于以不同的視角，分析解決我國資產評估行業存在的問題。為了要更好的應對國內外環境的變化給我國資產評估行業帶來的挑戰，很有必要進一步加強對我國資產評估行業問題和對策理論的研究。

一、我國資產評估行業存在的問題

隨著世界經濟一體化的發展，資產評估行業也逐步加入了國際競爭的行列。但是目前我國資產評估行業卻存在一些問題。

（一）評估機構執業缺乏獨立性，受干預較大

評估機構執業缺乏獨立性，受干預較大的問題引起了廣泛的關注。主要有這幾個方面：

1.行政干涉評估服務市場

從我國資產評估產生的歷史背景來看，我國的資產評估是政府以法律的形式產生的。目前盡管在形式上，我國的資產評估機構已經完成了脫鉤改制，但在實質上，一些評估機構仍然是原掛靠單位的附屬物。

2.客戶干預評估過程

評估機構要想擴展業務，評估過程中難免會受客戶主體的影響。比如客戶在開展資產評估時有著融資的目的，如果評估機構不能滿足其要求，那么雙方很難確立合作的關系。

（二）評估機構執業質量低

資產評估質量關系著產權主體權益的維護。然而現階段，我國評估機構業務過程中發現了諸多問題，主要在于兩個方面。一是評估的報告質量不高，并且對于必要的資產評估說明也披露的不夠完整。二是現場的稽查程序不足，主要包括工作軌跡等。

（三）評估人員綜合素質不高

評估人員綜合素質不高，主要表現在四個方面：

1.職業道德建設不完善

目前的資產評估行業發展形勢表明，職業道德的建設已經刻不容緩。職業道德準則仍尤為缺乏。一些人員為了謀取自身利益出具虛假報告，降低了資產評估的公信力。

2.后續教育滯后

資產評估行業管理的重要內容之一是資產評估師的后續教育。由于部分評估機構負責人對后續教育工作的重要性認識不夠等原因，使得整個資產評估的后續教育沒有跟上評估業發展的步伐。

3.缺乏專業性人才

優秀的評估人員需要具備專業基礎的同時也需擁有充分的實踐經歷。據統計，在全國大約27800名注冊資產評估師中，兼職資產評估人員約有12800人。而在企業改制活動中，卻需要大批的專職人才從事評估業務。這實際上與評估的重要性及其對人員的要求是不符的。

4.高等教育支持力度不足

據調查，目前中國本科以上學歷的注冊資產評估師大約有50%，碩士及以上學歷的資產評估師所占比重卻不到10%。從體系結構上來看，大多數基礎評估從業人員組成了中國的注冊資產評估師這個執業群體，高層次的綜合性人才是極度緊缺的。

（四）資產評估法律制度不健全

目前我國尚未出臺一部對資產評估行業進行統一規范的法規，二十多年前的法規已經很難解決資產評估中出現的新情況。準則出臺時間跨度長，并且內容也過于形式化。

（五）資產評估行業管理存在缺陷

資產評估行業，在社會主義市場經濟發展的背景下得到發展的同時，其在行業管理方面問題的逐漸暴露。

1.行業監管體系薄弱

資產評估協會是我國資產評估行業的自律管理組織。2014年國務院常務會議取消了注冊資產評估師準入職業資格。實際上降低了行業準入門檻，有利于強化協會的自律管理。盡快完善行業協會的管理監督體系，已經刻不容緩。

2.行業多頭管理，多種資格并存

作為企業法人的資產評估公司，必須受到稅務、工商部門的管理。在評估項目管理、評估人員考試與認定等方面，各個評估資格都有自己獨立的系統。行業多頭管理加重了企業在時間和金錢上的成本。

3.行業收費困難

目前，我國資產評估行業收費困難的問題亟待解決。主要有兩個方面：第一，部分中小型企業感覺負擔不了評估費用；第二，一些被評估單位對評估的意義認知不夠。

二、完善我國資產評估行業的建議

針對當前我國資產評估行業存在的問題，提出了解決問題的五點建議。

（一）增強獨立性，減少干預

結合國際資產評估建設經驗和我國的具體實際，我國的資產評估機構應該增強獨立性，減少干預。具體有以下兩個方面的工作：一方面，資產評估機構應當堅決落實與行政管理機構的徹底脫鉤改制。另一方面，資產評估機構需要提升競爭力，加強評估機構之間的協作。

（二）規范評估流程，提升評估質量

針對當前我國資產評估機構執業質量整體不高的問題，需要從規范評估流程入手。第一，進一步規范評估流程。定期或是不定期的對評估行為進行檢查。第二，進一步強化管理。針對評估過程中評估人員責任不分明現象，相關部門應該制定統一的操作規范。

（三）提高評估執業人員的綜合素質

現階段我國的評估人員綜合素質不高。解決該問題，主要有以下三個方面的建議：一是加強從業人員職業道德建設。二是積極開展后續教育。引進案例教學，增強學員獨立思考和獨立解決問題的能力。三是大力發展資產評估高等教育，培養專業人才。

（四）建立健全資產評估法律制度

當前，我國資產評估工作中出現的問題與缺乏有效的資產評估法規體系密切相關。為了規范資產評估機構的執業行為，制定統一的評估標準顯得尤為必要。2014年，中國資產評估協會召開了評估準則討論會，推進了評估準則建設邁上新臺階。2015年，我國資產評估法已經進入了第三次審議準備階段。統一評估標準，制定出適合我國資產評估行業發展需要的準則，已經是一種必然趨勢。

（五）加強資產評估行業管理

加強資產評估行業管理，主要是做好以下三個方面的工作。一是完善資產評估監管體系。協調好資產評估行業與相關行業的溝通，實現評估監管體系的統一。二是統一資產評估執業平臺，實現并口管理。三是針對我國資產評估機構收費困難的情況。可以參照國際慣例，事先定價收費，這樣既可以確保評估的獨立性，又可以保護當事人雙方的利益。

我國的資產評估行業作為一個興起的中介服務行業，在近三十年來取得了不菲的成績。對于它的健康持續發展，需要國家部門的正確引導和支持。盡管我國資產評估行業在發展的同時暴露出一些問題，但是只要我們正視這些問題，并積極采取措施解決問題，我國的資產評估行業定能更好地為社會主義市場經濟服務。

參考文獻：

[1]王呂蓉.資產評估行業存在的問題及原因分析[J].經濟研究導刊，2013，13.

[2]王韜.淺談如何做好企業國有資產評估[J].中國總會計師，2014，7.

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[4]呂菊蓮.資產評估存在的問題及其改進策略[J].時代金融，2014，9.

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[7]李健之.國家審計視角關注的國有資產評估相關問題思考[J].中國資產評估，2013，10.

（作者單位：南京財經大學）