新形勢下加強財務(wù)監(jiān)督的探討

白雪杉

摘要：新形勢下，如何加強財務(wù)監(jiān)督，以提高經(jīng)濟效益是新時期財務(wù)管理面臨的新課題。本文在分析財務(wù)監(jiān)督面臨的新情況新問題之后，闡明了加強財務(wù)監(jiān)督的必要性，提出了加強財務(wù)監(jiān)督的有效途徑。

關(guān)鍵詞：財務(wù)監(jiān)督；必要性；途徑

財務(wù)監(jiān)督是財務(wù)管理的重要組成部分，是實施財務(wù)管理的重要手段。財務(wù)監(jiān)督不僅是通過掌握財務(wù)活動各方面的運行情況，而且也是對財務(wù)活動進行督導(dǎo)、約束和控制。隨著建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)費開支日益復(fù)雜，財務(wù)收支核算和監(jiān)督的要求更加嚴(yán)密，監(jiān)督存在于管理之中，財務(wù)監(jiān)督與財務(wù)管理是相輔相成的。只有通過財務(wù)監(jiān)督，才能有效地考核事業(yè)成果，揭露矛盾，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，采取措施，堵塞漏洞，做到防患于未然。由此可見，管理要求監(jiān)督，管理必須監(jiān)督，同時，監(jiān)督保證管理，監(jiān)督促進管理，只有把管理與監(jiān)督結(jié)合起來，才能更好地發(fā)揮財務(wù)管理的積極作用。

一、新形勢下財務(wù)監(jiān)督現(xiàn)狀

（一）監(jiān)督意識淡化

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，一些消極現(xiàn)象不可避免地沖擊到經(jīng)濟工作中。一是經(jīng)濟活動中價值觀念的變化，“貪圖享受，一切向錢看”的錯誤思想影響、腐蝕著財務(wù)隊伍中意志薄弱者。二是利益關(guān)系的調(diào)整，收入反差的進一步擴大，會使一些人以權(quán)謀利、違法亂紀(jì)。受此影響，一些財務(wù)人員在財務(wù)監(jiān)督過程中監(jiān)督觀念淡薄，大搞個人主義、局部利益及本位主義、庸俗關(guān)系、好人主義。平時，他們把法規(guī)講在嘴上，貼在墻上，而處理問題時往往憑主觀意志辦事，脫離財經(jīng)法規(guī)的約束。如有些上級財務(wù)部門對基層只供經(jīng)費，不重視財務(wù)管理，供管脫節(jié)；有些對基層經(jīng)費超支不聞不問，即使了解到情況也不采取積極措施幫助解決，而是讓其長期掛帳，僅靠增加周轉(zhuǎn)金來維持正常運轉(zhuǎn)。

（二）監(jiān)督難度增大

為了增加收益，許多單位都想方設(shè)法促進銷售，有的為了能拉到客戶，采取了不正當(dāng)?shù)母偁幨侄危S多嚴(yán)格的財經(jīng)手續(xù)制度規(guī)定都可以“變通處理”。而在大多數(shù)單位財務(wù)部門仍以發(fā)票視為有效證明的同時，市場上已出現(xiàn)了買賣假發(fā)票的現(xiàn)象。“白條子”假發(fā)票的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。伴隨各種經(jīng)濟活動失真程度的擴大，傳統(tǒng)的財務(wù)監(jiān)督機制受到了新的沖擊，使經(jīng)費開支內(nèi)容的真實性難以把握，財務(wù)監(jiān)督的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了以前任何時期。同時，少數(shù)單位和部門，由于受本位主義思想的影響，在利益的驅(qū)使下扭曲了整體利益和局部利益的關(guān)系，給各級財務(wù)部門發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督職能增加了難度。

（三）監(jiān)督任務(wù)加重

有的領(lǐng)導(dǎo)個人說了算，強制或命令會計人員設(shè)置“兩本帳”，私設(shè)小金庫，搞帳外帳，有些經(jīng)費收不入帳。有的搞法不治眾，“集體闖紅燈”相互包庇，千方百計“變通”標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，有的不量財辦事只講需要，不講可能，對超過可能的經(jīng)濟活動遷就放縱不問究競。諸如虛報冒領(lǐng)經(jīng)費、物質(zhì)，截留挪用應(yīng)上交經(jīng)費，擅自擴大經(jīng)費開支范圍，隨意開支，濫發(fā)錢物補貼等現(xiàn)象造成近年很多單位財務(wù)系統(tǒng)管理的混亂，使會計監(jiān)督任務(wù)更加繁重。

二、新形勢下加強財務(wù)監(jiān)督的必要性

（一）加強財務(wù)監(jiān)督，是落實財經(jīng)方針的的客觀需要

黨和國家的財經(jīng)方針、政策是單位財務(wù)工作的根本依據(jù)，是新形勢下加強單位財務(wù)管理的首要問題。如果背離黨的財經(jīng)方針、政策，不僅會使單位財務(wù)工作誤入歧途，而且也會使財務(wù)監(jiān)督工作方向不明。新形式下各級黨委要注意加強對財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大財務(wù)監(jiān)督力度，保證黨和國家的財經(jīng)方針、政策在單位得到貫徹落實。

（二）加強財務(wù)監(jiān)督，是加強經(jīng)費管理的重要手段

加強財務(wù)監(jiān)督是保證財經(jīng)法規(guī)得以正確執(zhí)行，使經(jīng)費使用合理、節(jié)約、有效的重大措施。因為財務(wù)監(jiān)督是各種經(jīng)濟監(jiān)督手段中最有效的監(jiān)督手段。從財務(wù)部門所處的地位看，它是控制經(jīng)費流動的一個總閘門，一切經(jīng)費開支無不通過這個關(guān)口。同時，凡有經(jīng)費活動家的單位，一般都編有財務(wù)人員把關(guān)守口。從財務(wù)部門所處的這個有利的地位和可能發(fā)揮的作用來說，是其他任何經(jīng)濟監(jiān)督都無法比擬的。只要財務(wù)部門能充分發(fā)揮作用，堅持原則，嚴(yán)格把關(guān)，任何貪污浪費和違反財經(jīng)法規(guī)的行為都無空子可鉆。

（三）加強財務(wù)監(jiān)督，是提高經(jīng)費效益的有效途徑

當(dāng)前在經(jīng)費使用過程中，“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象普遍存在，辦事不按程序，花錢不講計劃，報銷不按規(guī)定，個別單位辦事不公開，個人說了算，物資采購無計劃，收受回扣和好處費，采購物資不簽合同或簽合同內(nèi)容不完整，責(zé)任不明確，物資手續(xù)不嚴(yán)，公私不分。如果任其發(fā)展勢必影響經(jīng)費的使用效益，影響單位的發(fā)展。加強財務(wù)監(jiān)督，就能及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正違法亂紀(jì)行為，把有限的經(jīng)費合理有效地使用在企業(yè)建設(shè)事業(yè)上。加強財務(wù)監(jiān)督還可以分析研究和評價經(jīng)費的使用效益情況，找出原因，提出改進的意見和建議，促進經(jīng)費使用效益的提高。

（四）加強財務(wù)監(jiān)督，是當(dāng)前財務(wù)工作的現(xiàn)實要求

當(dāng)前，我國經(jīng)濟建設(shè)正處于關(guān)鍵時期，對此，單位要服從和服務(wù)于國家經(jīng)濟建設(shè)的大局，自覺體諒國家的困難，過好緊日子。而通過財務(wù)監(jiān)督，減少一些不必要的和不合理化的開支，就可以減輕國家的負(fù)擔(dān)，為國家濟建設(shè)作出貢獻。在當(dāng)前經(jīng)費緊張的情況下，必須加強財務(wù)監(jiān)督，對經(jīng)費運行情況進行全面、系統(tǒng)的檢查分析，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促改進，克服經(jīng)費盲目開支的現(xiàn)象，做到能不開支的經(jīng)費盡量不開支，能少一份開支就節(jié)省一份開支，把有限的經(jīng)費用在急需的地方，用在刀刃上。

三、加強財務(wù)監(jiān)督的有效途徑

（一）提高思想業(yè)務(wù)素質(zhì)

首先在思想上要緊跟形勢，解放思想，更新觀念，擺脫束縛，加強政治理論學(xué)習(xí)和廉政建設(shè)。各級黨委要時刻重視廉政建設(shè)，打牢拒腐防變的思想基礎(chǔ)，做到“常在河邊走，就是不濕鞋”。其次要加強業(yè)務(wù)建設(shè)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。財務(wù)工作具有很強的政策性和專業(yè)性，因此要加強政策、紀(jì)律的學(xué)習(xí)，熟練掌握和運用財經(jīng)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度，不斷提高政策水平，法紀(jì)觀念，要經(jīng)得住“金錢的誘惑”自覺抵制腐朽思想的侵蝕。每個財務(wù)干部都要積極研究當(dāng)前財務(wù)工作的特點和規(guī)律，從整天算帳、結(jié)帳中解脫出來，掌握一些商品物價，經(jīng)濟合同等知識，提高利用市場，按市場規(guī)律辦事的能力。

（二）形成全面監(jiān)督合力

財務(wù)監(jiān)督是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的工作，需要靠各單位，各部門自身上下、左右的監(jiān)督。要把自身監(jiān)督，上下監(jiān)督，業(yè)務(wù)監(jiān)督，內(nèi)部組織監(jiān)督結(jié)合起來，不斷提高自我約束力。進行財務(wù)監(jiān)督不是某一部門的事，各部門都有責(zé)任，必須齊心協(xié)力一致抓落實。各業(yè)務(wù)部門要克服財務(wù)監(jiān)督與已關(guān)系不大的思想，樹立全局觀念，按照各自的職責(zé)分工承擔(dān)起本部門事業(yè)經(jīng)費監(jiān)督任務(wù)。財務(wù)監(jiān)督是以經(jīng)濟活動為對象的多樣性的市場經(jīng)濟活動，這就要求我們必須運用多種手段進行監(jiān)督。

（三）建立健全制度機制

嚴(yán)格依法按章管理是加強財務(wù)監(jiān)督，預(yù)防經(jīng)濟違法犯罪的重要措施。當(dāng)前有法可依，有章可循的基本條件已經(jīng)具備。現(xiàn)在監(jiān)督中關(guān)鍵的問題是做到有法必依有章必循，執(zhí)法必嚴(yán)，各級必須樹立依法辦事，按章辦事的觀念。在實際工作中，要堅持具體問題具體分析，在執(zhí)行政策紀(jì)律方面，各級領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，率先垂范。有關(guān)部門要經(jīng)常對所屬單位和人員的政策、法規(guī)執(zhí)行情況和各項規(guī)章制度的落實情況進行檢查，對執(zhí)行不好的單位和個人予以處罰，維護法律和規(guī)章制度的嚴(yán)肅性。只有這樣才能把財務(wù)監(jiān)督工作落到實處，保證經(jīng)費開支的合理性，實現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)，充分發(fā)揮經(jīng)費的使用效益。

（四）正確處理監(jiān)督環(huán)節(jié)

新形勢下，財務(wù)監(jiān)督逐步從靜態(tài)監(jiān)督轉(zhuǎn)到經(jīng)濟活動重點過程的控制上，由靜態(tài)監(jiān)督向動態(tài)監(jiān)督拓展，由事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督延伸，使財務(wù)監(jiān)督貫穿于整個經(jīng)濟運行的全過程。要處理好重點監(jiān)督與全程監(jiān)督的關(guān)系，對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，要發(fā)揮事前監(jiān)督的預(yù)防功能，對各項經(jīng)費預(yù)算進行精細(xì)測算，提高可操作性和準(zhǔn)確性；發(fā)揮事中監(jiān)督的監(jiān)管功能，按預(yù)算辦事，對財務(wù)運行中可能發(fā)生的問題，采取有效措施，防患于未然；發(fā)揮事后監(jiān)督的總結(jié)功能，對預(yù)算的執(zhí)行情況進行綜合考評，查找不足，分析原因，總結(jié)提高。

參考文獻：

[1]馮均科.審計學(xué)[M].北京：中國財經(jīng)出版社，2002.

[2]王慶成，李相國.財務(wù)管理學(xué)[M].北京：中國財經(jīng)出版社，2006.

（作者單位：武警黃金指揮部財務(wù)處）