淺談新常態(tài)下機關作風建設的有效途徑

耿莉紅

摘要：新形勢下，機關作風建設仍然有其艱巨性和長期性，反“四風”的思想基礎仍不牢固，如何采取有效措施和途徑，防止“四風”問題反彈，是每一個機關工作人員應深入思考的重要問題。本文結合機關作風建設過程中存在的問題，探討了機關作風建設的有效途徑。

關鍵詞：機關；作風建設；新常態(tài)；新途徑

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，狠抓作風建設；以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，嚴厲懲處腐敗，黨風政風為之一新，黨心民心為之一振，落實八項規(guī)定精神、從嚴治黨已成為新常態(tài)。新形勢下，機關作風建設應采取哪些有效途徑適應新常態(tài)，防止“四風”問題復發(fā)反彈呢？筆者結合油田黨校機關作風建設實際，從兩個方面進行了探討。

一、新常態(tài)下機關作風建設存在的主要問題

（一）思想根源問題

一些機關干部尤其是領導干部，之所以出現(xiàn)這樣或那樣的恐慌，最根本的還是理想信念淡薄、宗旨意識淡化、黨性修養(yǎng)缺乏。首先表現(xiàn)在理想信念缺失。信仰是共產(chǎn)黨員的精神家園，是領導干部煉就“金剛不壞之身”的保證。其次表現(xiàn)在宗旨意識淡化。宗旨意識是黨的執(zhí)政意識，凡事為群眾著想，把群眾利益舉過頭頂。但有的黨員干部卻把政績、升遷和個人利益看得高于一切，淡漠民生、踐踏民意，把“擺平”當水平，把“搞定”當穩(wěn)定，把“無事”當本事，“忽悠”群眾。有的甚至“掛羊頭賣狗肉”，打著為民的旗號、發(fā)展的幌子，大行利己之事。另外表現(xiàn)在黨性修養(yǎng)弱化。黨員干部管住自己靠的是黨性修養(yǎng)。而有的黨員干部依然保持習慣性思維，認為“吃點喝點不是事、收點拿點不要緊”。

（二）法規(guī)制度執(zhí)行問題

中央八項規(guī)定出臺后，盡管各單位也制定了貫徹落實八項規(guī)定、改進作風的相關規(guī)章制度，但有些法規(guī)制度還不夠科學、有的脫離實際、也有的過于原則，可操作性不強等，實踐中這些規(guī)定往往流于形式，出現(xiàn)“牛欄關貓”現(xiàn)象。一些重點領域、關鍵環(huán)節(jié)甚至還缺乏管長遠、固根本的制度，濫用公共權力的“暗門”、“天窗”仍然較多，產(chǎn)生了制度“盲點”、權力“真空”，造成監(jiān)督缺位。

（三）執(zhí)紀問責問題

一是有些機關部門有怕得罪人甚至“丟面子”的思想，對本部門自查自糾不嚴，發(fā)生問題后甚至“捂著”、“蓋著”。二是群眾反映問題渠道不暢，監(jiān)督平臺不夠完善。三是有的單位大事化小、小事化了，該重處理的輕處理，或者以批評教育、誡勉談話等方式代替紀律處分；也有的單位不追究或很少追究主體責任及監(jiān)督責任，執(zhí)紀問責力度不夠等。

二、新常態(tài)下機關作風建設的有效途徑

（一）創(chuàng)新思想教育載體，引領機關干部廉潔從業(yè)意識

一是正面典型引領。對發(fā)生在員工群眾身邊的典型進行大張旗鼓的謳歌宣傳，傳播廉潔勤政思想道德，激發(fā)廣大黨員干部學楷模、求奉獻、講廉潔、樹正氣的強大動力，引導領導干部經(jīng)常照鏡子、正衣冠，看看自己的“軟肋”和“短板”到底在哪里，和先進典型的差距有多少，以達到自我警覺、自我凈化，時刻給自己的思想靈魂“補補鈣”。

二是廉潔教育滲透。通過豐富廉潔從業(yè)教育形式，把領導干部的心思引導到廉潔從業(yè)、科學發(fā)展上來。一方面要積極發(fā)揮黨風廉政“大宣教”優(yōu)勢，充分利用板報、報刊等傳統(tǒng)輿論陣地，增強反腐倡廉宣傳的聲勢，營造良好的輿論氛圍。另一方面要依靠互聯(lián)網(wǎng)的e時代，打造廉潔文化教育新平臺。

三是拓寬領域影響。領導干部家屬對領導干部的從業(yè)行為有著不可替代的重要影響，我們要把家庭助廉教育同家庭美德教育結合起來，引導干部家屬當好“賢內(nèi)助”“廉內(nèi)助”，把好“家庭關”、做好“守門員”，營造幸福家庭港灣，構建和諧家庭防線。

（二）強化制度創(chuàng)新，提高機關干部從嚴執(zhí)行意識

一是細化量化制度。工作中，有些制度能量化的要量化，做到可操作、可落實、可檢查，避免出現(xiàn)彈性和模糊空間，讓做事者有章可循、監(jiān)督者有規(guī)可依，使“割韭菜”變成“連根拔”，確保貫徹不走樣、落實無變通，提高制度剛性，使制度執(zhí)行成為一種必然而不是一個可選項。

二是掐住關鍵節(jié)點。對不合時宜、跟不上形勢發(fā)展變化、約束不到實質(zhì)問題的規(guī)章制度，要及時廢止，最大限度地堵塞制度設計中可能誘發(fā)腐敗的漏洞；對過于原則和寬泛，或者在制定時就留有“后門”或“暗道”，容易被擴大解釋、歪曲利用的制度，要及時修訂完善。

三是提高制度執(zhí)行力。紀律執(zhí)行不到位，作風就會懈怠下來，不正之風就會滋生。因此，我們要堅持制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒有例外的原則，牢固確立法律紅線不能碰、法律底線不能逾越的理念，使制度真正成為“帶電的高壓線”。

（三）強化執(zhí)紀問責力度，形成大監(jiān)督格局

一是嚴防“小錯”變“大錯”，提高防范力。制度再健全、過程再透明、終究還會有“碩鼠”鋌而走險。主體責任和監(jiān)督責任的履行，也是作風持之以恒抓下去的重要支撐和動力。

二是違紀違規(guī)行為點名道姓曝光，提高威懾力。有的單位曝光黨員干部的作風問題采取“隔靴搔癢”的方式，對黨員干部和旁觀者的警示和震懾作用微乎其微。而公開曝光有效放大了執(zhí)紀、問責的震懾作用，濃厚了“不敢”的氛圍，鞏固了反“四風”的成效，也教育提醒廣大黨員干部，作風問題事關違反黨的紀律，絕不可以等閑待之。因此，我們要對違紀違規(guī)行為依規(guī)依紀問責、“點名道姓曝光”，以剎風整紀的實際效果取信于民，也打消一些人的僥幸心理、觀望態(tài)度。

三是重大案件剖析，提高警示力。只有警鐘長鳴，才能警笛不響。在對頂風違紀案件公開處理、及時通報的同時，要認真刻剖析其產(chǎn)生的原因，利用好反面典型的警示、震懾和教育作用。工作中，我們要探索實行內(nèi)部案例通報制度，對發(fā)生在油田違法違紀案例或?qū)徲嫛⒇攧栈榈炔块T發(fā)現(xiàn)的問題，以及進入“黑名單”的承包商、服務商、供應商情況等，在一定層面上通報，提高反面典型案件的警示力。針對這種情況，我們要改變只注重追究直接責任，忽視追究主管責任、領導責任的做法，做到權責一致，真正做到問責一個，警醒一片。同時，要改變只注重工作整改、不注重責任追究，“見事不見人”的做法，要嚴格兌現(xiàn)責任，既要查出頂風違紀者，又要對頂風違紀者所在單位進行問責，既要追究黨委主體責任，又要追究紀委監(jiān)督責任，從根本上讓紀律規(guī)矩立起來、嚴起來，挺在前面。