農村職業教育發展中政府責任研究

謝倩+白乃心

[摘 要]我國進行改革開放過程中，“三農”問題為重要的難題。構建社會主義新農村是我國當下的重任，而如何推動其與產業升級進行聯系，最大程度上讓農村的剩余勞動力接受農村職業教育是關鍵問題。基于此，本文把農村職業教育狀況當作研究對象進行了調查與分析，并提出了解決辦法。

[關鍵字]農村；職業教育；政府責任

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.08.122

[中圖分類號]G719.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）08-0-02

現階段，我國正處于經濟轉型的階段，在過往發展中，職業教育的重中之重在于規模的擴大，而在日新月異的今天，其核心在于全面提升教育質量。政府對職業教育的發展也予以強有力的資金扶持，軟硬件配備一應俱全，學習負擔與之前相比，亦有較大幅度的減輕。然而，如何依附于有利的發展政策和強有力的資源，使資源的效用得以淋漓盡致的彰顯，是眾多職業教育亟需思忖的關鍵問題。因而，許多學者也逐漸將注意力聚焦于農村職業教育的責任探究。

1 政府責任內涵界定

當下，政府通過“有形的手”宏觀調控社會經濟、文化、政治的發展，并逐步開始“簡政放權”與“政社互動”。教育事業對一個國家來講是基礎性工程，政府應該對其進行引導，最大程度推動教育事業發展，所以在農村職業教育發展中，應對政府需承擔的相應責任進行明確。

政府責任是指政府能夠積極對社會民眾的需求做出回應，并采取積極的措施，公正、有效率的實現公眾的需求和利益。而在現階段農村職業教育發展中，政府責任主要為加大資金投入、監督監管職業教育、推動農村職業教育整體水平提高。

2 政府在農村職業教育發展中責任缺失的表現

2.1 農村職業教育發展中公共財政供給失衡

基于經濟學理論，教育有其固有的屬性和獨特性，并彰顯著“公共產品”的特性，與此同時，教育市場亦有鮮明的可引導性和外部性，故政府應在其發展中扮演著不可或缺的角色，進而引領、指導其前進。在我國教育中，農村職業教育為關鍵構成內容，同時其擁有相應的公共產品性質，而這便代表著政府應擔起相應的責任，幫助農村職業教育發展。從目前來看，我國在“三農”方面的關注程度是較高的，黨中央也通過撥款的方式進行了支持，但撥款多用于基礎設施方面的建設，與農村職業教育相關內容偏少，這種狀況導致農村職業教育的發展與預期不符，同時對于政府來講，其無法為農村職業教育的發展提供強有力的支撐。倘若從多角度、多方位對農村職業發展予以探究，其與政府財政補助存在兩方面的迥異。

首先，對于不一樣的區域，政府給予的撥款數額是存在差別的。緣于每一區域的資源存有一定的差異性，加上政府對每一區域落實和踐行的政策不同，衍生了區域間不平衡發展的現狀。這一情況，也導致公共財政供給失衡問題日益凸顯。例如，在經濟發展速度較快的沿海地區，政府劃撥的補助款和中西部相比是偏多的。

另外，職業學校的不一樣使其在獲取公共財政支持方面同樣存在差別。以最大程度上為職業教育的發展奠定牢不可破的基礎，國內多級政府儼然將注意力聚焦于農村職業院校的發展。在2005年，國務院便出臺了相關文件，如《關于發展職業教育的決定》，其從多層面、詳盡細致、精細化的規劃了農業職業院校的發展，并嚴明確定劃撥的資金扶持款項，并闡明會優先為職業教育的發展提供強有力的資金扶植舉措。隨后，教育部響應號召，遵守“四個計劃”的發展路徑，并闡明在今后將創設2 000個實訓基地，為學生實操能力的提升提供良好平臺，并將為2 000個縣級職教中心的發展給予助力。還會先后評選出示范性院校予以引領、指導其他院校的發展，最大限度提升師生的綜合素質。從而得知，現階段政府優先將重點院校作為資金注入的起點，該舉措一定程度上為高質量、高水平職業院校的誕生提供了支持，然而該類院校大多位于城市，其院校的大部分學生都為城鎮居民，因此并不能將其囊括進農村職業學校的范疇中。若只單一將關注度投放于該類院校，必然會拉大資源分配的差距，無法最大化實現資源均衡和資源公平，從而使真正屬于農村職業學校范疇的院校喪失自身競爭能力，導致其不能很好的發展下去。所以，通過怎樣的方式讓農村職業學校和重點職業學校間的資源分配得到平衡，是當下我國政府建設職業教育的重要內容。

2.2 政府對農村職業教育的宣傳工作不到位

許多地方政府依然將農村教育作為發展的重中之重，但縱觀其落實和踐行的多項工作，宣傳工作卻是不到位的，這樣的方式使農民在農村職業教育方面的意識較低。

我國屬于農業大國，就歷史方面來講，對農民的關注程度是較低的。社會當中甚至存在“萬般皆下品，唯有讀書高”的觀念。步入到現代社會，在工業化進程不斷進步的歷程中，城鎮與鄉村的發展差距也在逐步擴大，而戶籍制度等方式的實施，更使農民處于社會當中的劣勢地位。近些年來，我國在戶籍方面的制度進行了相應的更改，然而由于歷史等原因，導致農村學生在城市高等教育方面的機會仍是較少的，所以，入學時，諸多學生會挑選“普高”，期望能夠改變自身的命運。

2.3 政府對農村職業教育的規劃欠合理

在現有的發展模式中，原有的農村發展狀況應是考量的關鍵點和突破口，應將職業學校當作依據，以培養優秀人才為目的，在科技手段的支持下，針對“三農”，發展農村職業教育，以此來讓社會、人與經濟三者進行協調發展。農村在產業結構方面以單一性為主，若想推動一部分農業產業轉為非農業產業，就需要更多的人才對其進行支持，但當下來看，農村職業教育在發展上的狀況與其自身情況是不符的，同時教育部門也沒有對其進行更好的引導。例如湖南省長沙市長沙縣大部分設置的專業，如教育類專業就讀人數為3 726人、加工制造類專業就讀人數為2 657人、土木水利類專業就讀人數為1 927人，而農林牧漁專業就讀人數僅為205人。