淺談海關公共危機管理

張帥

[摘 要]公共危機事件是在社會運行過程中，由于自然災害、社會運行機制失靈而引發的，可能危及公共安全和正常秩序的危機事件。公共危機管理的任務與目的在于解決公共危機問題，它是伴隨著人類社會的產生而客觀存在的。海關作為國家進出口管理部門，肩負著“為國把關”的重任，在實際工作開展中因為外部環境復雜，各類突發情況較多，極易引發各種公共危機問題，基于此，本文試從海關工作開展中遇到的幾類常見公共危機問題入手，分析問題產生的原因、危害性以及處理原則和解決辦法，探討公共危機管理在海關實際工作中的運用。

[關鍵詞]海關；公共危機；管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.08.120

[中圖分類號]F752.55 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）08-0-02

公共危機不同于誤解性危機、事故性危機、假冒性危機和災害性危機，根本區別在于公共性，即其指向對象是特定區域的所有公民，每個人都是危機侵害的對象。公共危機往往威脅所有公民的人身安全，容易引發社會恐慌，加劇破壞性。海關作為我關進出口管理部門，在實際工作中需要面對眾多不同行業、不同規模、不同性質的進出口企業以及所有全天候進出境的國內外旅客，存在管理時間較長、管理對象種類及數量較多、各管理主體差異性較大等諸多問題，導致海關公共危機管理日益成為一個必須高度重視的工作，基于此，本文將對海關公共危機問題的種類、原因、危害性以及處理原則和解決辦法進行詳細說明。

1 常見的海關公共危機問題

1.1 海關監管區域公共危機

海關監管區域是設立在海關的港口、車站、機場、國界通道、國際郵件互換局和其他有海關監管業務的場所以及雖未設立海關、但經國務院批準的進出境地點。在這些監管區域，主要存在以下幾類公共危機問題：①監管場所突發的自然災害，如地震、災害天氣、洪水等；②各種生產運輸管理事故，如車禍、火災、爆炸等；③犯罪分子實施的各種破壞活動以及境內外恐怖襲擊，如縱火、投毒等。

1.2 海關進出境口岸公共危機

海關進出境口岸存在進出境人員流量大，人員身份信息復雜等特征，其主要存在以下幾類公共危機問題：①經出境口岸各類突發自然災害，如地震、災害天氣、洪水等；②各類運輸管理事故，如車禍、翻船、火災、突發性停電等；③犯罪分子實施的各種破壞活動以及境內外恐怖襲擊，如縱火、投毒等；④旅檢工作中遇到拒檢、抗檢旅客反抗、鬧事甚至發生肢體沖突，影響通關秩序，造成通道現場混亂等。

1.3 海關辦公場所公共危機

海關辦公場所公共危機包括以下幾方面的危機：①各類突發災害和狀況，如地震、火災，停電等；②犯罪分子實施的各種破壞活動以及境內外恐怖襲擊，如縱火、投毒等；③業務辦理人之間或與海關工作人員發生口角甚至肢體沖突，影響工作秩序等。

1.4 海關新媒體公共危機

以互聯網為代表的新媒體有著傳播方便、影響速度快、民眾參與性強等特點，但如果引導方向錯誤，被一些不法分子或不明真相的民眾所誤導，很有可能會出現一些與實際情況不符，甚至相反、嚴重損害海關形象的新聞報道。

2 常見問題的產生原因

2.1 危機思想重視不夠

海關相關管理部門和責任人對可能產生的各類公共危機并未引起高度重視，事先未準備各類應急預案，危機發生后慌忙指揮，導致危機處理工作無組織無秩序，減緩甚至會阻礙處理工作的進行。

2.2 危機處理準備不充分

未制定應急預案、劃分職責，導致危機發生后工作人員無法各司其職，未準備各類災害的處理物資，導致災害類危機無法及時控制。各類準備不充分，導致危機發生之初得不到及時有效的控制，從而逐漸擴大了影響范圍，造成更加嚴重、惡劣的公共影響。

2.3 危機處理過程缺乏正確科學的指導

危機處理需要專業科學的指導，否則危機處理的效率和處理效果就會大打折扣，例如天津濱海新區爆炸案中，因缺乏專業科學的指導，第一時間趕到現場的消防員在尚未清楚燃燒物種類和性質的情況下就貿然選擇用水滅火，反而加劇了爆炸的發生，造成了更大的爆炸和嚴重的人員財產損失。

3 海關公共危機的危害性

3.1 造成不良影響，損害我國國際形象

海關作為“國家之門”，是我國國家形象對外展示的一個重要窗口，發生重大的公共危機事件很快就會被世界各國媒體進行報道，若危機處理不當甚至會影響我國的國際形象，損害我國的國家利益。

3.2 影響海關自身形象，有損海關對外公信力

發生公共危機后由于部分民眾未了解事情真相，因而十分容易相信并轉發網上的一些虛假、抹黑海關形象的信息，損害海關對外公信力，例如2015年2月，有民眾在人民網地方領導留言板上向成都市領導反映：2015年1月25日，由于成都雙流機場海關提前下班，導致他們一行7人誤機，損失嚴重。但根據調查，當日因凌晨2點10分還有一個航班，成都雙流機場海關當日下班時間為凌晨三點，不存在網民所說的“雙流機場海關凌晨0點就下班”的情況。盡管事件已查明，但對外海關形象已造成無法挽回的損害。

3.3 造成進出口監管貨物財產巨大損失

由于海關監管區域存儲貨物價值較高，危機發生后所產生的財產損失往往十分巨大，例如天津濱海新區爆炸事故，截至2015年12月10日，依據《企業職工傷亡事故經濟損失統計標準》，已核定的直接經濟損失達68.66億元。

3.4 造成海關工作人員傷亡

在沿海的進出境口岸經常會發生“水客”蓄意沖關、闖關事件，有囂張的“水客”對旅檢關員出言不遜甚至拳打腳踢，給一線關員造成巨大的身心創傷。在打擊境外走私活動中，也經常會出現關警員因公殉職的現象，如2014年9月30日，昆明海關所屬河口海關緝私分局民警李順麒同志，在查緝走私違法過程中，遭遇越南籍暴力抗法分子暴力抗法，不幸因公壯烈犧牲，年僅26歲。

4 海關公共危機的處理原則和解決辦法

目前，海關在公共危機處理上尚未出臺明確的處理原則和辦法，各地各級海關主要以各類應急預案為主。但參考國外相關經驗和研究，我國可以大膽借鑒“4R”模式作為處理的核心原則，即管理公共危機由縮減（Reduction）、預備（Readiness）、反應（Response）、恢復（Recovery）四個環節構成，結合筆者在海關工作中的實際經驗，試提出以下解決辦法。

4.1 提高公共危機意識，思想上時刻保持高度警惕

公共危機管理首先要在思想上做好準備，要時刻樹立風險意識，對可能存在和發生的公共危機保持高度警惕，相關風險管理崗位的人員在日常工作中切忌存在僥幸心理，要時刻牢記自身崗位職責，仔細開展日常風險管理工作，將風險點盡可能地扼殺在萌芽狀態。

4.2 做好各類危機處理預案，反復進行各種演練

做好各類危機處理預案是及時遏制公共危機擴大的關鍵點，一個科學有效、可操作性強的應急預案可以極大的提高危機處理效率和管控效果，例如南昌海關通過修訂反恐應急處置預案，假想航空口岸旅檢現場發現旅客藏毒并攜帶爆炸物、貨運渠道發現“洋垃圾”等8種情形，進行紙面推演、沙盤作業，并在所屬各業務現場開展應急演練，強化了通關監管環節應急處置能力。

4.3 加強海關各部門的聯系，與其他口岸聯檢單位建立信息共享機制

公共危機處理需要各部門密切合作，通力解決，在危機處理時一定要注意各部門各行其責，分工合作。此外，還應與公安、安全、邊防、國檢、環保等部門加強現場協作配合，建立信息共享機制，形成反恐應急處置合力。

4.4 提升危機管理科技含量，加強高科技技術在危機處理中的應用

新時期的公共危機管理應與時俱進，提高處理工作過程的科技含量，提升危機處理效率，如采取遠程指揮和現場指揮相結合的方式，統一調度監管通關、保稅加貿、稽查緝私、輿情應對等部門進行模擬應急處置，促進各單位、各部門間協同互動；通過視頻系統組織觀看各業務現場演練實況，從個案中汲取經驗、反思不足，實現演練成果最大化。

4.5 做好后期掃尾工作，密切注意輿論動向，及時發布危機處理進展通報

在后期掃尾工作中，一是要認真仔細，不放過每一個處理環節，嚴防危機復發；二是要做好善后總結工作，總結經驗教訓，防止類似危機再度發生；三是要做好輿論通報工作，及時向廣大民眾通報相關處理情況，確保部門形象不受不實言論的影響或損害，保證官方的公信力。

主要參考文獻

[1]丁玲璘.我國海關監管現場危機管理問題研究[D].北京：中央民族大學，2013.

[2]孫莉.我國海關應急管理能力的現狀和提升路徑研究[D].上海：復旦大學，2013.

[3]裴曉穎.我國海關突發事件應急管理完善研究[D].武漢：華中師范大學，2014.