人事檔案信息公開與政務(wù)信息公開辨析

付之鑫

從唯物辯證法的觀點(diǎn)來看，世界上的一切事物都不是孤立存在的，每一事物都同其他事物相互聯(lián)系、相互影響。人事檔案作為一種公共管理工具，是國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)在人事管理活動(dòng)中產(chǎn)生的，人事檔案管理制度是一項(xiàng)涉及眾多公民生存和發(fā)展的行政事務(wù)。人事檔案與政務(wù)信息有著密不可分的聯(lián)系。所以，當(dāng)政務(wù)信息公開已成為政府一項(xiàng)責(zé)任時(shí)，人事檔案信息公開自然也走進(jìn)了公眾的視線。

1 人事檔案信息是政務(wù)信息的組成部分

《政府信息公開條例》第二條明確規(guī)定：“政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。”而人事檔案正是國家機(jī)關(guān)和社會(huì)組織在人事管理活動(dòng)中直接產(chǎn)生的，記述和反映個(gè)人經(jīng)歷、德才績(jī)能和工作表現(xiàn)的，并以個(gè)人為單位集中立卷保存起來以備查考的原始記錄。從人事檔案的形成來看，人事檔案是國家在用人治事以及處理與人有關(guān)的事情中所形成的文件材料，因此，人事檔案在本質(zhì)上說是各機(jī)關(guān)事業(yè)單位和社會(huì)組織代表國家對(duì)人信息的一種記錄，國家機(jī)關(guān)和社會(huì)組織是人事檔案的所有者和占有者，人事檔案是行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。人事檔案符合《政府信息公開條例》中公開的信息范圍之列的規(guī)定，是政務(wù)信息的一個(gè)組成部分。

2 政務(wù)信息公開的原則是人事檔案信息公開的基礎(chǔ)

（一）政務(wù)信息公開的基本原則有：一是依法公開原則。依法公開主要表現(xiàn)在內(nèi)容和程序兩個(gè)方面：內(nèi)容的合法性是指政務(wù)公開的內(nèi)容必須具有法律、政策的依據(jù)。行政機(jī)關(guān)在公開政府信息前，應(yīng)當(dāng)依照《保密法》以及其他法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對(duì)擬公開的政府信息進(jìn)行審查。對(duì)于涉及國家機(jī)密、商業(yè)機(jī)密、個(gè)人隱私等法律不允許公開或法律予以保護(hù)的內(nèi)容，則不能公開。程序的合法性是指政務(wù)公開的范圍、內(nèi)容、途徑等必須有法可依，用具體的法律做出明確規(guī)定，并加以貫徹執(zhí)行。二是真實(shí)公正原則。真實(shí)公正就是公開的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)可信，辦事的結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開公正。在公開過程中，既要將政務(wù)活動(dòng)向廣大群眾公開，讓群眾知情和監(jiān)督，又要切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，保證公開內(nèi)容的真實(shí)、公開、可信。三是保密例外原則保密例外原則，就是公開是一般，保密是例外，對(duì)運(yùn)用行政權(quán)力辦理的與人民群眾利益相關(guān)的各類事項(xiàng)，國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策沒有明確規(guī)定不能公開的，都要向社會(huì)公開。四是注重實(shí)效原則。它是指行政主體實(shí)施行政管理活動(dòng)時(shí)所應(yīng)追求的，以盡可能小的消耗取得盡可能大的效果的目標(biāo)原則。為此，應(yīng)科學(xué)合理地配置行政管理機(jī)構(gòu)，提高行政管理水平，并靈活多樣地設(shè)計(jì)行政程序，適時(shí)、適事地采用簡(jiǎn)便易行的行政程序，是政務(wù)信息公開時(shí)降低成本、提高行政效率的重要一環(huán)。

3 政務(wù)信息公開的方式和程序是人事檔案信息公開的范式

1.政務(wù)信息公開的程序。政務(wù)信息公開的程序，是指政務(wù)信息公開主體在實(shí)施政務(wù)公開行為時(shí)所采或遵循的由步驟、方式、時(shí)間、順序等要素構(gòu)成的過程。政務(wù)信息公開只有通過一定的程序才能得以實(shí)施。從我國政務(wù)公開發(fā)展的實(shí)際情況來看，政務(wù)信息公開的程序主要包括政務(wù)公開決策、組織實(shí)施和考評(píng)追究三個(gè)階段，其中組織實(shí)施是政務(wù)公開在自然狀態(tài)下運(yùn)行的全過程，具體包括：

（1）預(yù)審。預(yù)審是指在政務(wù)公開主體內(nèi)部設(shè)立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的預(yù)審組織，負(fù)責(zé)審查政務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時(shí)間等事項(xiàng)是否符合法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定，對(duì)其中不符合規(guī)定的要予以糾正。預(yù)審是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的一種自我控制，可防止公開范圍過寬而泄露國家和商業(yè)秘密或個(gè)人隱私，也可防止公開范圍過窄而出現(xiàn)應(yīng)公開卻沒公開的現(xiàn)象。

（2）預(yù)公開。預(yù)公開是指政務(wù)公開主體在正式公開與公眾利益密切相關(guān)的重要事項(xiàng)之前，應(yīng)將包含公開的內(nèi)容、形式、時(shí)間等主要公開事項(xiàng)的方案予以公布，在充分聽取意見的基礎(chǔ)上進(jìn)一步調(diào)整和修改，然后再做出決定，并正式公開。

（3）告知。告知是指政務(wù)公開主體應(yīng)將政務(wù)公開的有關(guān)事項(xiàng)告知相對(duì)人及利害關(guān)系人。根據(jù)告知內(nèi)容的不同，政務(wù)公開的告知可以采取四種方式：一是發(fā)布或公布，適用于關(guān)系公眾切身利益但相對(duì)人不明確的公開事項(xiàng)；二是送達(dá)，適用于相對(duì)人明確的情況；三是公告，適用于政務(wù)公開主體無法將公開的信息送達(dá)相對(duì)人而通過公告欄、網(wǎng)站等形式告知的情況；四是口頭告知，適用于口頭行政行為。

（4）說明理由。這是指政務(wù)公開主體在作出或擬作出某項(xiàng)涉及公眾利益的公開行為時(shí)，以適當(dāng)方式向公眾闡明作出該行為的事實(shí)依據(jù)、法律根據(jù)及其他相關(guān)理由的程序。

（5）信息反饋。這是指政務(wù)公開各有關(guān)部門確定專人負(fù)責(zé)政務(wù)公開信息的收集和反饋通過設(shè)立舉報(bào)電話、群眾意見箱、征求意見座談會(huì)等渠道，廣泛收集意見和建議，并及時(shí)向相關(guān)部門反饋政務(wù)公開工作的運(yùn)行和進(jìn)展情況。

2.政務(wù)信息公開的方式

政務(wù)信息公開的過程就是對(duì)政務(wù)及權(quán)力運(yùn)行情況進(jìn)行公開的過程。要使信息內(nèi)容在一定范圍內(nèi)公開，就必須借助于有效的形式或方式來進(jìn)行，這種方式的采用還要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，有利于公眾知情、辦事和監(jiān)督。一是依公開內(nèi)容確定。政務(wù)信息公開時(shí)要根據(jù)公開內(nèi)容的不同，合理地確定適宜的公開形式，做到公開內(nèi)容和公開形式的和諧統(tǒng)一。二是依公開主體確定。政務(wù)信息公開涉及范圍很廣，根據(jù)當(dāng)前的實(shí)踐，政務(wù)信息公開的主體主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及基層站所、縣級(jí)行政機(jī)關(guān)、市級(jí)行政機(jī)關(guān)、公用事業(yè)單位等。實(shí)踐證明，政務(wù)信息公開由于公開的主體不同，所采取的形式也應(yīng)該有所區(qū)別，這是由其職能和服務(wù)對(duì)象的不同所決定的。三是依公開對(duì)象（客體）確定。政務(wù)信息公開的對(duì)象（客體）既包括組織機(jī)構(gòu)，又包括社會(huì)公眾。組織機(jī)構(gòu)包括黨政機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和一些非行政主體的組織。對(duì)這些組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行政務(wù)信息公開，一般針對(duì)性都比較強(qiáng)，或者是針對(duì)某一具體組織，或者是針對(duì)某一具體事項(xiàng)，因此在實(shí)踐中往往采取傳送文件、召開會(huì)議等方式。作為公開對(duì)象的社會(huì)公眾，是與某一行政行為有直接利益關(guān)系的相對(duì)人。對(duì)他們公開信息的形式，一是可以在特定的時(shí)間通過新聞媒體以公告的形式予以公開，二是可以通過直接發(fā)送書面材料的形式實(shí)現(xiàn)公開，三是如果具體到公民個(gè)人，只要通過特定的渠道向本人告知即可。

總而言之，政務(wù)信息與人事檔案信息有著密切的關(guān)聯(lián)：人事檔案信息是政務(wù)信息的組成部分，人事檔案信息公開可參照和依據(jù)《條例》中所確定的政務(wù)信息公開的基本原則、范圍、方式、程序等方面進(jìn)行。