國庫集中支付制度下事業單位預算管理的改善

史文

[摘 要]近年來，我國積極推進財稅體制改革，大力推行國庫集中支付，并為事業單位分類改革制定了時間表，這對事業單位財務管理規范化提出了更高的要求。預算管理不僅僅影響事業單位自身，也能影響到我國的公共服務事業。因此，本文分析了國庫集中支付制度對事業單位的影響，剖析了當前事業單位預算管理面臨的現實問題，為國庫集中支付制度下事業單位預算管理的改善提出了具體對策，以更好的推進我國公共服務事業的發展。

[關鍵詞]國庫集中支付制度；事業單位；預算管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.08.022

[中圖分類號]F810.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）08-00-01

0 引 言

2016年，我國一般公共預算收入總量接近16萬億元，支出總量超過18萬億元，財政收支形勢不容樂觀。近幾十年來，伴隨著我國經濟的騰飛，事業單位的規模不斷擴大和實力不斷增強，但預算管理始終不夠科學、規范。資金是單位運轉和發展的“血液”，也是事業單位大力發展公共事業的價值基礎，如何把有限的財政預算用到“刀刃”上，是事業單位必須正視和解決的問題。

1 國庫集中支付制度對事業單位的影響

近年來，我國改革了國庫集中支付制度，發布了《財政國庫管理制度改革試點方案》，以加強財政資金的運行監管。國庫管理制度改革背景下，事業單位會計與財政總預算會計變成了明細與總括的關系，財政部門通過授權支付對事業單位的資金動向進行嚴格控制，提高了事業單位資金使用的自律性。實行國庫集中支付有利于事業單位落實全面預算管理，嚴格審核每一筆支出，根據財政預算明確支出的用途和金額，實現對預算資金的事前、事中、事后全過程監督，還有利于事業單位加強內部會計控制，主動防范資金支付風險，不斷提高財務管理水平，預防貪污腐敗和違法違紀問題。

2 當前事業單位預算管理面臨的現實問題

事業單位是公共財政預算管理的單位，長期以來，我國實施積極的財政政策，因此，事業單位過分依賴國家財政，缺乏預算管理意識，資金管理水平較低，有規不依、有章不循的現象廣泛存在；預算管理制度不健全，設置的預算指標不合理、不科學，執行過程中缺少硬性約束，資金使用的隨意性大，預算超支成為常態；有些單位盲目進行項目投資，立項、申報、審批等流程把關不嚴，導致超預算支出；很多單位沒有制定嚴格的監管體系，缺乏對資金使用過程的動態控制，資金使用審核不嚴，資金管理的權責不夠明確，導致資金使用計劃與實際嚴重脫節，一些人甚至會違規使用資金或者挪用資金，造成資金流動混亂。

3 國庫集中支付制度下事業單位預算管理的改善措施

3.1 建立全面的預算管理體系

預算管理水平直接反映了事業單位的財務管理水平和經營管理能力，為此事業單位必須高度重視預算管理工作，建立全面的預算管理體系。首先，事業單位應增強預算管理意識，建立預算管理體系，完善資金審批制度，規范資金使用流程，以保障資金流動和經費支出的科學性、計劃性、有效性；資金流轉面臨著多種風險，事業單位要做好資金風險預測，并采取相應的措施加以防范。此外，還要建立健全資金使用考核機制，落實資金管理問責制度，避免出現預算超支、資產閑置和資金沉淀等問題。

3.2 全面提升預算編制水平

事業單位應深化預算編制方法，全面提升預算編制水平，并優化預算分配結構。首先，應加大信息化建設力度，及時引入專門的財務軟件與數據系統，提高預算編制的信息化水平；其次，在開展預算之前，預算管理人員必須要做好基礎數據收集整理工作，提高預算編制的科學化水平與精細化水平；再次，應加強資金收支管理，統計好近幾年的信息數據，充分借助計算機系統進行數據分析，并及時引入零基預算法，進一步提升預算分配管理的科學性；最后，應設計科學、明確的指標體系，將所有數據錄入計算機進行存儲、分析，從而提升預算編制的準確性。

3.3 嚴格落實預算管理方案

事業單位應把預算指標層層分解并落實到各部門以及下級單位，并明確相關責任人，對預算執行過程進行全程監控，嚴格落實預算管理方案，切實糾正粗、疏、漏、亂等現象。事業單位要確保資金預算的權威性和嚴肅性，加強授權支付管理，將預算方案嚴格落到實處，對于特殊的超預算支出必須經過申報和審批程序才可變更，且要設立預算預警體系，重點關注預算偏差、資金異動、大額支出等，嚴格按照相關程序進行審批，并認真分析預算與實際出現差異的原因，實現對資金的實時動態控制。

3.4 積極引入績效考核機制

在國庫集中支付背景下，事業單位的所有財政性資金都被納入了國庫單一賬戶體系管理，事業單位要積極推廣公務卡，提高公務卡的使用效率，建立與預算編制相結合的公務卡結算制度，提高財政資金的使用效率。同時要加快建設財務信息系統，按照財政一體化平臺的建設要求，加強橫向聯網，與國庫集中支付平臺有效對接。另外，還要加強動態考核和監督，把預算執行結果納入績效考核體系，實行獎優罰劣，保證預算管理的執行力，防止出現編制、執行“兩張皮”的現象。

4 結 語

財政國庫集中支付改革是財政改革的重要內容，對加強財政資金監管意義重大。目前，我國共有事業單位超過100萬個，事業編制人數超過3 100萬，預算管理牽涉到事業單位的發展和公共服務職能的發揮。經濟新常態下，我國一般公共預算收入增速放緩，事業單位應及時利用國庫集中支付改革的契機，積極落實全面預算管理，以推動國庫集中支付制度的改革深化。

主要參考文獻

[1]李松森，孫曉峰.國有資產管理[M].大連：東北財經大學出版社，2013.

[2]王桂鳳.事業單位預算管理中存在的問題及對策[J].江蘇商論，2011（5）.