財政總預算會計制度改革的思考

王帥

[摘 要]眾所周知，為適應社會主義市場經濟發展的要求，財政預算會計制度問世。近幾年經濟改革步伐不斷加快，以預算管理為主的財政制度得到了創新變革，與此同時，財政總預算會計制度呈現出諸多缺陷與不足，嚴重阻礙了經濟的發展與進步。故此，本文著重分析了當前財政總預算會計制度存在的問題，并提出了相關的建議與措施。

[關鍵詞]財政制度；總預算會計；改革

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.08.017

[中圖分類號]F810.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）08-00-01

1 現階段財政總預算會計制度改革中存在的問題

1.1 未全面反映政府資金運作

在經濟體制的深入發展下，財政總預算會計制度的出現推動了會計改革，但因會計核算的范圍比較狹窄，僅局限于當期的支出，無法適應核算的多樣化發展要求。從另外一個角度分析，在當前經濟體制的發展下，政府投資的形式朝著多樣化的方向發展，不僅包括無償撥款，還采取參股等多種形式，然而受到某些因素的影響，財政總預算會計仍舊停留在最初的政府撥款環節。近幾年，國庫集中支付制度得到深入發展，國庫資金采取資本化運用，出現了證券買賣行為，這種模式下，財政總預算會計制度無法將政府資金運作情況加以反映。

1.2 未形成統一的政府財務報告制度

財政總預算會計與企業會計有著一定的區別，到目前為止，財政總預算會計報表缺乏統一的標準，且政府預算報告只有一種模式，即反映政府收支預算決算，這種模式下，無法準確反映政府的債務、債券以及資產情況，無法實現公眾對政府財務的了解，從而未實現政務的公開化。與此同時，從財政內部管理角度探究，正因為缺少政府資產與負債的會計信息，所以對政府財務狀況無法進行系統的分析，長此以往，會導致財政政策在選擇與預算編制方面缺乏依據。還有一點，從財政外部管理角度分析，因為預算會計信息的形式比較簡單，財務狀況的透明度不高，無法保證政府構建良好的威信，無法實現對政府資金的合理分配與監督。

1.3 未完善收付實現總預算會計基礎

當前財政總預算會計制度是建立在收付實現制基礎之上的，在實施的過程中，總預算會計需要對已經發生的實際收入情況加以記錄。從另外一個角度分析，在現階段要夯實總預算會計制度的實施，尤其要加強基層基礎工作，加強對縣鄉兩級財政會計人員的培養和預決算工作的落實到位。但即使現階段制度設計的再好，到縣鄉基層仍無法完全落實，如此一來，這說明制度本身及相關的配套政策存有問題。目前，基層的實際情況是總預算制度的實施，有關部門設定的很多條條框框與《預算法》和總預算會計制度不合拍。與此同時，還需要注意的一個弊端是，對于造成財政支出與財政收入的非配比性，是無法將收支結余的真實情況所展現的，所以在財政發展體系中收支平衡是最為主要的目標，收付實現制模式下，無論是支出還是收入都無法真正反映出預算結余的實際情況，如此一來則會對預算信息的真實性造成影響。

2 財務總預算會計制度改革的對策

2.1 積極擴大財政總預算會計核算的對象

眾所周知，財政總預算是為政府部門所服務的，受托責任并非只是對政府部門實體投資的反映，同樣也包括了對整個財政收支進行反映。這種發展模式下，要想真正發揮財政總預算會計制度的作用與價值，其會計核算的對象不可過分局限于當期預算收支，需要從更廣闊的范圍對會計對象進行研究，保證更加系統、全面、完整的將預算資金運動的過程加以反映。其所包括的內容具有多樣性，比如國有資產管理責任、對內外債券債務管理責任、預算外資金收支核算等。

2.2 積極制定完善的政府財務報告制度

從現實意義分析，只有保證政府財務報告體系的科學性與完善性，才能幫助財政報告信息使用者對財務狀況加以了解與分析，并能對財務業績有所認識，實現對政府績效與持續經營能力的合理評價。筆者認為在新時期，需要做到以下幾點。第一，要將當前總預算會計報表體系加以完善，根據實際的發展情況制定切實有效的報表體系，所編制的報表體系能將政府的財政信息進行準確反映。除此之外，不僅要提供一般性預算執行信息，還需要將政府采購資金、各項專戶管理資金等信息進行反映。第二，要實現預算內外資金的合賬并表，要保證與改革相一致，實現統一管理，真正推動部門預算與綜合預算的相互整合。第三，需要對相關的會計政策與會計事項在財務報告中以附注的形式表明。

2.3 積極實施財政總預算會計權責發生制變革

借鑒國外的優秀經驗，結合我國的實際情況，允許財政補貼收入單位采取收付實現制。另外，在相關法律法規不斷健全的背景下，擴大權責發生制的范圍，并積極落實。從某一個角度分析可以清楚了解到，權責發生制不可能適用于每一項核算，所以需要對預算事項進行有選擇且有目的的分析，使其采取有效的權責發生制加以核算。比如，對財政稅收收入者國有資產收益收入方面的核算，需要采取收付實現制，但是對于按照資料進行核算收入與支出的權責發生制，則要具體事項具體對待。

3 結 語

在我國社會主義市場經濟形勢的轉變下，以預算為主的會計制度得到了創新變革，并取得了令人矚目的成績，但在財政總預算會計制度改革的過程中，會受到相關因素的影響，導致財政會計制度面臨新的革新問題。筆者在文中著重分析了其存在的缺陷，并從三個方面展開了論述，還提出了對策，即，擴大財政總預算會計核算的對象、制定完善的政府財務報告制度、實施財政總預算會計權責發生制變革。

主要參考文獻

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