公共圖書館法人治理結構的工作創新

張玉梅

摘 要：法人治理下的公共事業單位實現管辦分離，有自己的管理權和決策權。公共圖書館在法人治理結構下具有市場的靈活性和科學管理，從業人員更加積極主動，個人潛力得到發揮。

關鍵詞：法人治理；公共圖書館；制度創新

在2011年關于分類推進事業單位改革的意見就已經出臺，在2013年召開的十八屆三中全會上通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中強調緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產經營機制，建立健全現代公共文化服務體系、現代文化市場體系，推動社會主義文化大發展大繁榮。公共文化事業單位加快法人治理結構改革。

1 事業單位法人治理結構改革

1.1 事業單位法人治理結構特點

事業單位的法人治理是指提供公益服務的單位，依法獨立運作，自行管理并承擔責任。由社會知名人士學者專家和相關專業人士組成理事會，理事會之下是圖書館管理層，由管理層領導具體的圖書館運作。法人治理下的圖書館自我管理，不再由政府主導圖書館的發展方向和工作方法，讓來自不同方向的社會力量參與到圖書館的建設中。

1.2 發展法人治理結構的必要性

公共文化事業單位一直是在政府的主導下開展工作，有行政化的趨勢，機制不夠靈活，工作方式單一，與公共文化的服務特殊性質有些不一致。在全面深化改革的總目標之時，如何發揮公共文化事業的服務效能，實現政事分開，管辦分離，讓事業單位發揮自己的工作能動性和主動權，在自己的領域，放開自己的手腳，用自己的觀點、專業知識管理經營自己的事業是任務之重，這也是從業者獲得職業成就感和社會認可的雙贏機會。

2 公共圖書館的法人治理結構

2.1 理事會的組建

法人治理首先組建理事會，理事會由理事長和理事會成員組成。理事長可由政府主管部門代表出任，也可由社會知名人士出任，是教授，也可以是企業家等。理事會的成員由讀者代表，文化名人，圖書館管理人員，主管部門政府人員，學生代表，教師代表，企業工作人員等不同行業不同年齡層次的人擔任。

2.2 理事會的工作

理事會產生后，基本的框架模型建立，任務之重是接下來開展的工作，需要理事會的理事長具有一定的政治經濟文化背景，能主導圖書館的全方位發展，理事會審議決定圖書館的發展規劃，財務預算，工作報告，對管理層和館長工作進行評估，對全館績效工作進行審核。

3 法人治理下的工作創新

公共圖書館的服務宗旨是一切為了讀者，在信息技術飛快發展和生活節奏加快的時代，讀者的閱讀需求已經發生了很大的變化，與此同時國民的閱讀率卻也不高。這個矛盾要求圖書館從業者開展閱讀推廣等活動，把讀者吸引進圖書館，在這里讀者獲得想要的知識，即使只是路過這里，在這里休息一下，和朋友小聚一下，都是圖書館的美麗和價值。

有一句名言說，世界上最美的地方，那應該是圖書館的模樣，試問只是借書還書的圖書館美在哪里呢？怎樣讓圖書館更美更加人性化，怎樣成為大眾休閑茶余最想去的地方是我們法人治理結構的重點任務之一。圖書館的有著特殊的服務性質和社會效應。服務不僅僅是借還書，還應該是分享和交流，休閑“娛樂”，獲得心靈慰藉，職業幫助，技能增強等多種服務，作為一個公共文化環境，讀者想要得等到的都應該提出和得到滿足，豐富公共圖書館的服務結構，不斷的滿足讀者要求，不斷去探索和創新。

3.1 畢節圖書館的閱讀推廣

畢節市圖書館作為法人治理結構的試點單位，開展閱讀推廣是重要任務。畢節圖書館新館坐落于畢節市南部新區，是整個畢節地區最大，建設最完善的圖書館，因為是建在新區，人流量和借閱量都不是很大，很多市民甚至不知道畢節圖書館在哪里，乘坐哪路公交車可以到那里？在法人治理結構下的圖書館，理事會可以以此作為一個契機，開展閱讀推廣，提高畢節圖書館的知名度。在館附近的一些房地產也是初來乍到，但是開展的一些文娛活動讓大家記住了他們，圖書館雖然也是政府主管部門下的事業單位，但是很多宣傳方法可以借鑒公司企業，大膽創新。

畢節圖書館的地理位置很好，毗鄰畢節市人民政府，周圍密集的住宅區，還有建設中的大面積綠化公園。在工作日，當老年人去爬南山鍛煉身體回來，神清氣爽，再慢慢散散步就到圖書館，去看看報紙，了解實事政治，看看養身保健知識，不僅得到身體鍛煉，又豐富了精神生活，這對老年人來說是很有益的。而且幾個或者更多的老年人一起鍛煉身體之后，也可以一起走進圖書館，一起閱讀，一起討論，這對老年人來說就是一個班級，一個群體一樣，豐富老年生活。

畢節圖書館地理優勢還有生源廣的學校環繞。在閱讀推廣的計劃中，可以由事會牽頭，與學校長期合作，共同開展課余活動，從預算中撥出活動經費購買獎品和頒發證書，鼓勵學生們積極參與和提出自己的意見和建議。再由這一個學校去影響其他位置較遠的學校，組團或者以班級為單位來圖書館閱讀，參加活動，用一小部分人去帶動大部分人。積極鼓勵學校和學校之間來圖書館開展活動，如已開展的國學經典誦讀。促進學校和學校之間的交流和各學校學生之間的交流，增加彼此的了解和拓寬視野，使人際交流圈子變得更大。這個過程的附加值就是學生的溝通能力和人際交往能力，協調能力都會得到提高。這是在校區很難實現的，圖書館是一個公共環境，有自己的獨特的資源，可以經常滿足交流活動的需求。當有學校或者是一個班級有這樣的請求時，圖書館不用向上級文化主管部門申請，等待批準就可以自己舉辦，大大削減了工作流程和等待的時間，提高了工作效率。

3.2 用人制度創新

在2014年畢節市全市進行了收編工作，我館原有待招考的空編全部被收回。在編制不足的情況下，向多種用人制度上轉變，進行外包，定位定人，責任落實。讓最小的經濟發揮最大的效益，建立科學合理的崗位結構。同時鼓勵館員加強業務工作能力和全方位學習，不僅滿足于現有的工作，更讓圖書館人員在未來工作中的各種挑戰自信迎戰。

3.3 畢節圖書館的內部激勵

在以往的經驗中，館內舉辦活動的時候，館員們的積極性是最高的，向心力也是最強的。館員們從活動中都會獲得的實踐經驗，不自覺在總結經驗，開動頭腦，探索新的思路。法人治理下，館內可以自主開展活動，發動館員據自己的工作感悟，提出活動主題，館內再集思廣益，公開討論活動可行性和意義，會議通過就即刻舉辦。

在收入分配制度方面，完善績效分配和激勵約束機制。在保證基礎收入后，嚴格按照生產要素進行分配，按勞所得，“勞”包括開展工作的數量，質量，效應。勞動的價值評估由全館開會討論，全館員參與，實現公開透明化。

3.4 畢節圖書館的外部激勵

法人治理的特點包括擴大公眾的參與度，實現公共圖書館的社會化。讀者不僅來到這里閱讀，獲得知識，享受文化氣息之外，還可以參與到圖書館的發展規劃中，提出自己的建議。很多的讀者來到圖書館沒有找到想要的書籍，有些書籍太老化，有些有價值的書籍沒有。那么在購書的計劃中，就應該廣泛征求社會意見。對提出意見的參與者給予獎勵。對提出的意見和建議由相關部門審核，如采編部審核讀者建議購買的書籍。除了等待讀者主動提出建議外，采編部可以主動去大學，中學尋求意見。了解教授學者們，學生們都想要什么樣的書籍。經過這樣買來的書籍就不會空置書架，無人問津。

參考文獻

[1]國務院辦公廳. 國務院辦公廳關于印發分類推進事業單位改革的配套文件的通知[EB/OL]. [2015-3-15]. http：//www.360doc.com/content/11/1129/12/1993112_168322899.shtml.

[2]王陸軍.睜眼看世界：我們向國外圖書館學習什么[M].海洋出版社，2010.

[3] ]牛占華.關于事業單位法人治理結構的幾點認識[J].中國機構改革與管理，2012，（3）：39-42. [4]戴珩.文化事業單位法人治理結構的理論邏輯和實踐路徑[J].圖書館建設，2015，（2）：18-21