淺議深入推進畢節(jié)市圖書館法人治理結(jié)構(gòu)試點工作

盧俊蘭+吳青

摘 要：畢節(jié)市圖書館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點工作順利完成前期機構(gòu)搭建、規(guī)章制度的建立，但隨著工作的全面鋪開，問題凸顯，延緩試點工作深入開展的進程。文章對存在的問題進行了闡述并提出自己的看法。

關(guān)鍵詞：畢節(jié)市圖書館；法人治理結(jié)構(gòu)；存在問題及思考

2011年，國家對事業(yè)單位類別進行科學劃分，并明確提出為社會提供公益服務(wù)的單位要探索建立法人治理結(jié)構(gòu)。隨后，省、市相繼出臺相關(guān)文件，對事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)進行安排部署。經(jīng)過調(diào)研、征集意見，最后，畢節(jié)市確定了包括圖書館在內(nèi)的三個市直單位率先開展法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點工作。通過充分準備，畢節(jié)市圖書館理事會于2015年3月正式成立。

1 試點工作步入正軌

1.1 組建機構(gòu)

1.1.1組建理事會

由市文體廣電新聞出版局、市委宣傳部、人力資源社會保障局等單位委派人員、圖書館班子成員、圖書館職工代表、社會人士代表共13名成員組成第一屆理事會，行使對圖書館發(fā)展規(guī)劃、重大活動等的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

1.1.2組建管理層

根據(jù)市委和舉辦單位提名任免文件，由理事會審議通過，產(chǎn)生了館長、副館長組成的管理層。作為理事會執(zhí)行機構(gòu)，管理層實行館長負責制，在理事會的領(lǐng)導下，執(zhí)行理事會相關(guān)決議，定期向理事會匯報工作，帶領(lǐng)全館人員共同努力，實現(xiàn)年度目標任務(wù)，推動全市圖書館事業(yè)的發(fā)展。

1.1.3聘用中層干部

按照章程相關(guān)規(guī)定，圖書館館長對中層干部進行聘用管理，簽訂聘用合同書。中層干部分管不同的部（室），崗位職責比較明確，工作任務(wù)最為繁瑣，在領(lǐng)導與職工之間起著樞紐和橋梁作用，是相應(yīng)決策的一線組織落實者。

1.2 建章立制

建立了《畢節(jié)市圖書館章程（試行）》，指導試點工作有序開展。章程明確了圖書館的宗旨和業(yè)務(wù)范圍、理事會的構(gòu)成和職責、理事的權(quán)利義務(wù)以及舉辦單位的權(quán)利等，并對召開理事會的相關(guān)要求進行明確。根據(jù)章程，建立了《畢節(jié)市圖書館理事會議事規(guī)則》《畢節(jié)市圖書館重大事項決策聽證質(zhì)詢制度》《畢節(jié)市圖書館監(jiān)督考核評價辦法》等外部監(jiān)管制度和《畢節(jié)市圖書館用人用工管理制度》《畢節(jié)市圖書館獎勵性績效工資分配制度》等內(nèi)部管理制度，召開職工大會進行傳達學習，提出貫徹執(zhí)行的具體要求，用章程和制度來促進圖書館管理更加科學、規(guī)范。

2 試點工作存在的問題

目前，畢節(jié)市圖書館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點工作取得了一定成績：機構(gòu)組建塵埃落定，規(guī)章制度逐步建立健全。但是，工作出現(xiàn)停滯不前的瓶頸現(xiàn)象，改革不能深入推進，圖書館運行模式還是老樣子，不過是多了 “理事會這個婆婆，平添了些麻煩，增加了一樁不得不應(yīng)對的事情” [1]。只有打破瓶頸，才能讓試點工作向縱深推進，取得實質(zhì)性進展。

2.1 相關(guān)政策支持不到位

2.1.1人事方面沒有出臺相應(yīng)政策推動改革深入發(fā)展。現(xiàn)行人事管理體制下，畢節(jié)市圖書館館長，是由舉辦單位和市委提名任免，理事會表決，而表決不過是走程序，完善手續(xù)；中層干部由舉辦單位行文任免，館長與之簽訂的聘用合同也不過是貫徹落實文件精神罷了；人員編制、職稱評聘等也需經(jīng)舉辦單位和人社部門審批。圖書館沒有用人的自主權(quán)，形不成能進能退、能上能下的用人機制，不能實現(xiàn)自我管理，管辦不分離，法人治理結(jié)構(gòu)試點改革只是空談。

2.1.2財政方面也沒有必要的政策支撐。畢節(jié)市圖書館是財政全額撥款的公益性事業(yè)單位，經(jīng)費由財政部門核撥，沒有自主經(jīng)營權(quán)。就連外部理事因履職產(chǎn)生的相關(guān)費用，都沒有支付的政策依據(jù)。沒有財政保障，開展工作如同無米之炊，理事會履行職責，就只能是會上聽取報告、會后各回各家。圖書館事業(yè)發(fā)展，仍然在政府的高度干預中穩(wěn)步不前，試點工作也就仍在固有的管理體制中徘徊。

2.2 理事難以發(fā)揮應(yīng)有作用

2.2.1理事會共13個理事，5個內(nèi)部理事，8個外部理事。外部理事中有6個是政府部門委派人員，均是本單位領(lǐng)導班子成員或重要科室負責人，業(yè)務(wù)繁忙，肩負的責任比較重大，沒有太多精力關(guān)注圖書館事業(yè)發(fā)展。而且，這部分理事雖然在本單位是中堅力量，有很高的專業(yè)素養(yǎng)，但他們對圖書館業(yè)務(wù)不熟悉，不具備必要的行業(yè)素養(yǎng)[2]，對圖書館事業(yè)發(fā)展的研討比較空洞，缺乏決策的專業(yè)性、科學性、合理性。

2.2.2章程、制度都規(guī)定了理事的職責義務(wù)，卻沒有明確理事履行職責可以領(lǐng)取相應(yīng)的報酬，相反，因履職產(chǎn)生的費用，還要自行承擔，存在強迫自愿的矛盾。另外，因為是試點，不是大范圍的開展法人治理結(jié)構(gòu)改革，除了相關(guān)單位、相關(guān)人員，外部很少有人知曉有理事履職這么回事，甚至館內(nèi)不清楚理事到底做些什么的大有人在。理事們干著一份額外的無報酬可領(lǐng)的工作，卻沒有因被社會肯定產(chǎn)生的存在感。而且，理事會對圖書館一些重大事項特別是人事管理、財政管理方面沒有實際的決策權(quán)。強迫自愿矛盾、存在感缺失、決策權(quán)形同虛設(shè)，責、權(quán)、利非常不對等，理事難有工作的積極性和主動性。

2.3 動力不足壓力不夠

2.3.1由于沒有必要的政策保障，理事會沒有真正的決策權(quán)，圖書館沒有人事、財政方面的自主權(quán)，導致理事沒有履職的積極性，圖書館開展工作也缺乏主動創(chuàng)新意識，試點工作阻力不小，動力不足，陷入退不能進也不能的僵局。

2.3.2對于此項工作，上級部門更多的是出臺文件進行指導、安排。雖然市改革領(lǐng)導小組也開展了幾次督查，針對存在的問題提出了一些要求和整改建議，但是對整改效果沒有跟蹤督查到位，加上一些政策性問題有賴于更高層級的決策，所以，督查中不啟動責任追究，督查流于形式。沒有足夠壓力，形成上面不催下面不動的尷尬局面。

2.4 沒有形成合力

試點工作從一開始，只有極少數(shù)人員參與開展相關(guān)工作，理事們的活動也無非是幾次不需要職工參與的會議。至今，大部分職工對法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)只有一些初淺的了解，總覺得改革只是理事和領(lǐng)導們的事情，利益分配、績效考核根本沒有變化，改不改都一樣。調(diào)不動職工的積極性，形不成合力，再無懈可擊的規(guī)章制度都會產(chǎn)生執(zhí)行軟綿感，對推動試點建設(shè)也會形成一股潛在的阻力。

3 深入推進試點工作的幾點看法

3.1 政策指引

出臺人事、財政等方面的配套政策，保障圖書館用人用工、財產(chǎn)分配自主權(quán)。其次，對圖書館理事會、管理層的職責權(quán)限不能僅憑章程界定，要用政策法規(guī)做出具有法律效應(yīng)的明確規(guī)定。

3.2 權(quán)限下放

舉辦單位應(yīng)適當下放職稱評聘、中層干部的任免等權(quán)限，留足圖書館理事會和管理層運作空間，建立有效獎勵機制，激發(fā)內(nèi)部活力，構(gòu)建創(chuàng)先爭優(yōu)、積極向上的工作局面，充分發(fā)揮公共圖書館功能，為公民提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)，獲取更大的社會效益，實現(xiàn)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的預期效果。

3.3 重組理事會

畢節(jié)市圖書館理事會外部理事都具備較高的思想政治素養(yǎng)和較強的工作責任感，但是，他們無法解決存在的問題，不能推動工作深入開展，實現(xiàn)不了試點建設(shè)目的。原因有三：一是對圖書館行業(yè)情況不清楚，行業(yè)素養(yǎng)不高，存在外行指導內(nèi)行的尷尬；二是本身工作繁重，沒有更多的精力投入到圖書館事業(yè)發(fā)展中來；三是雖有一官半職，但對于存在的一些重大問題無權(quán)做出決定，只能是會上研究分析，會后梳理上報。原本圖書館可以直接上報的，現(xiàn)在，反倒多了理事會審議這一過程，并且，上報問題后，漫長的等待不一定能有結(jié)果。一開始，理事們態(tài)度積極，信心滿滿，一致表示干就要實干，改革就要動真格，紛紛建言獻策，希望通過大家的努力，既不負市政府的重托，又能讓圖書館邁上一個新臺階。但由于存在上述短板，心無余而力也不足。所以，應(yīng)當充分考慮理事身份結(jié)構(gòu)，重新選聘理事，對新聘理事進行專門的培訓，讓理事們有時間履職，有能力盡責，實現(xiàn)理事會對圖書館發(fā)展的真正決策和監(jiān)督。

3.4 納入年度目標考核

針對試點單位、舉辦單位以及相關(guān)部門，將工作納入市委、市政府對各單位年度目標考核任務(wù)總盤子，有壓力才會有緊迫感和責任感，存在的問題才能得到高度重視，及時解決。

3.5 提高職工參與度

法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的目的，就是要通過改革，創(chuàng)新完善管理體制和獎勵約束機制，提高圖書館服務(wù)的質(zhì)量和效益。職工是工作的主體，是圖書館管理的主要參與者[3]，沒有他們積極主動參與，章程制度形同虛設(shè)，服務(wù)質(zhì)量和效益的提高也只是決策者的一廂情愿。

4 結(jié)語

畢節(jié)市圖書館試點工作不是擺樣子走過場，是要先行先試，為今后全市文化系統(tǒng)的改革積累經(jīng)驗。只有加快配套政策的出臺，為改革提供必要的體制保障，重新選聘理事，調(diào)動職工積極性，激發(fā)內(nèi)部活力，才能推動法人治理結(jié)構(gòu)試點工作向縱深發(fā)展，實現(xiàn)政事分開、管辦分離、自我管理、長足發(fā)展的目標。

參考文獻

[1]顧曉光，劉茲恒.圖書館實行法人治理結(jié)構(gòu)的難點[J].圖書館雜志，2015（9）： 29.

[2]顧曉光，劉茲恒.圖書館實行法人治理結(jié)構(gòu)的難點[J].圖書館雜志，2015（9）：31.

[3]周振鋒，周華君.我國公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的思考[J].南方論刊2016（6）：68.