公路建設項目社會穩定風險分析

焦亞斌

摘 要：公路建設項目的社會穩定風險是項目工程可行性研究報告的重要組成部分之一。本文首先概述了我國現行公路建設項目社會穩定性風險評估的特點。然后從社會穩定風險調查，風險識別、評估和等級劃分，社會風險防范和化解以及社會風險應急預案等方面進行了論述。最后給出解決公路建設項目的社會穩定風險的方法。

關鍵詞：公路；社會穩定風險；風險分析

中圖分類號：U412 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）07-0111-02

1 概述

我國現行的公路建設項目社會穩定風險分析是根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于建立健全重大決策社會穩定風險評估機制的指導意見（試行）的通知》（中辦發〔2012〕12號）、國家發展和改革委員會印發的《國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法》（發改投資〔2012〕2492號）、《關于印發重大固定資產投資項目社會穩定風險分析篇章和評估報告編制大綱（試行）的通知》（發改辦投資〔2013〕428號）來指導開展相關工作，其目的是為了防范項目的各種社會風險，減少各種矛盾糾紛，維護社會穩定，確保項目的順利開展。根據公路建設項目的社會穩定風險分析程序，有風險調查，風險識別，初始風險判斷，對策措施，預期風險等級的判定等措施，其公路建設項目風險有如下特點：

（1）社會風險的多樣性和共同性：在公路建設過程中，項目存在的社會穩定風險因素各種各樣，各種風險因素中有著復雜的必然聯系，但是對于不同的項目，存在的風險因素各不相同，但是也有一定的共同性，即大多數公路建設項目，都具有共同的社會穩定風險。

（2）社會穩定風險的分散性：公路建設項目建設規模大，面廣，占地面積多等特點，因此，社會穩定風險影響面廣，沿線群眾多，且比較分散，波及面廣。特別是征地拆遷風險這一項，建設項目沿線所占比例較大，路線所經過的拆遷戶多，更是具有分散性和不可控性等特點。

（3）風險點存在的周期長：公路建設項目建設持續時間長，社會穩定風險不僅在實施階段有風險，也在運營過程中存在不同的風險隱患，風險點貫穿整個項目的始終，持續時間長。

2 社會穩定風險調查

公路建設項目的風險調查，主要是調查項目沿線群眾對建設項目的態度，項目的建設對沿線環境帶來的影響等問題的認知，提出相應的意見與建議。根據建設項目的特點，從合法性、合理性、可行性、可控性四個方面對項目的各種風險進行分析，調查范圍包括項目沿線所涉及地區的利益相關者（覆蓋本項目建設和運營可能產生影響的范圍），充分聽取、全面收集群眾和各利益相關者的意見，包括合理和不合理、現實和潛在的訴求等。

目前，社會穩定風險調查只要有資料收集、實地察看、現場訪談及問卷調查等方法，調查方法主要以資料收集為主，訪談為輔。

3 風險識別、評估方法和等級劃分

建設項目風險分析過程中，根據前期調查，對風險因素進行了初步分析，基本掌握了風險發生的概率及程度，我們對風險因素進行了分類梳理，結合當地經濟社會與擬改建項目的互適性，從初步識別的各類風險因素中篩選出主要的、關鍵的單風險因素，評估各類風險發生的可能性大小，并判斷各類風險發生后造成的影響程度。本項目可能引發的社會不穩定因素來源于準備階段、施工階段和運營階段。

3.1 風險因素識別

對社會穩定風險評估相關政策文件解讀的基礎上，項目分析組對項目的利益相關者進行了預判，然后針對各方關注點不同，從合法性、合理性、可行性、可控性四個大的方面著手，從立項過程中公眾參與、規劃選線、征地征遷、工人勞務薪資、噪聲、大氣、生態環境、治安、交通影響等具體的方面討論可能引起社會穩定風險的因素。

3.2 風險評估內容

社會穩定風險評估工作，主要圍繞評估項目可能存在的社會穩定風險，進行合法性、合理性、可行性、可控性評估，確定不穩定因素的風險范圍和可控程度。

3.3 風險評估方法

風險估計，是在對單風險因素做出風險程度估計的項目，綜合分析估計項目整體風險等級的過程。

單因素風險估計，要對識別出的主要風險因素，通過采用定性與定量相結合的方法，對每個主要風險因素的風險程度作進一步分析、預測和估計，層層剖析引發風險的直接和間接原因，預測和估計可能引發的風險事件，分析其引發風險事件的可能性，估計發生的概率，分析影響程度（后果），判斷風險程度。

（1）單因素風險發生的概率：根據國家對重大決策社會穩定風險評估機制的指導意見，將單因素社會穩定風險事件發生概率分為5個級別，即很低（0-20%）、較低（21%-40%）、中等（41%-60%）、較高（61%-80%）、很高（81%-100%）。

（2）單因素風險的影響程度：綜合分析社會穩定風險發生的概率、潛在的后果、對社會穩定造成的影響程度，一般把單因素社會穩定風險等級程度分為5個等級：微小（0-0.2）、較小（0.21-0.4）、中等（0.41-0.6）、較大（0.61-0.8）和嚴重（0.81-1.0）。

（3）單因素風險等級：綜合分析單因素社會穩定風險發生的概率、潛在的后果、對社會穩定造成的影響程度后，可據此得出單因素風險的風險等級，一般把單因素社會穩定風險等級分為5個等級：微小、較小、一般、較大和重大。

3.4 風險等級劃分

重大項目社會穩定風險等級分為三級。高風險是2個及以上重大或5個及以上較大單因素風險，中風險是1個重大或2到4個較大單因素風險，低風險是1個較大或1到4個一般單因素風險

4 社會風險防范和化解

公路建設項目建設規模大、社會穩定牽涉面廣，在建設過程中，要堅持社會穩定問題全過程管理，及時發現問題，采取措施。為保護人民群眾利益，規范項目建設，確保項目順利實施及運營，需對可能出現的社會穩定風險源進行有效的防范化解，對可能存在的問題制定相關措施，維護社會穩定。同時為確保對可能發生的社會穩定問題尤其是較大群眾事件能及時、高效、有序地開展工作，提高應急反應能力和處理突發事件的水平，需要制定相應的應急預案，并根據實際情況實時動態跟蹤不斷調整完善。

5 社會風險應急預案

社會穩定問題的產生根源在于工程建設和運營對群眾造成的各種影響，但問題的發生又具有很大的不確定性，其表現形式也復雜多變。因此在全面落實防范措施化解風險的同時，還應制定相應的應急處理預案，加強維穩和處置能力，一旦發生影響社會穩定問題的苗頭和事件時，要及時向相關部門報告并啟動相應的應急預案。

6 結語

隨著社會的發展，公路建設項目的社會穩定風險越來越得到了各級相關部門的重視。對項目建設過程中出現的各種社會風險問題，應盡早的建立完善的防范機構，在項目建設初期，應成立社會穩定風險小組，統一管理和領導，并設立維穩工作崗位，配備專、兼職維穩工作人員，加強維穩工作人員知識技能培訓，不斷提高維穩接待和處置能力，引導社會穩定問題通過正常途徑反映和解決，把不穩定因素控制在最小范圍內，確保地區社會的和諧穩定，使公路建設項目做到利國利民。

參考文獻

[1]蘆方強，金勇慧，鹿存野.公路建設項目社會穩定風險分析[J].現代交通技術，2014， 11（3）：88-92.

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