法治視野下地方政府行政成本的控制研究

房宇

摘要：行政成本過高，占用了過多的社會公共資源，造成社會資源的浪費，產生了很多的社會問題，制約了社會的發展，應該采用相應的措施和手段將政府的行政成本控制在一定的范圍內。因此本文將在三個方面具體研究控制行政成本。

關鍵詞：行政成本 職能轉變 行政公開

中圖分類號：D623文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2017）06-0080-01

美國學者戴維·奧斯本和特德·蓋布勒合著的《改革政府》一書中，提出了以企業家精神改造公營部門和塑造新政府的十條原則，其中一條原則“有事業心的政府，有收益而不是浪費的政府”說的是政府要廉潔、高效。行政成本問題已經引起了黨和政府的高度重視，也引起了新聞媒體的高度關注。根據某網站報道行政成本相關的統計：從1978年至2003年的25年間，中國財政收入從1132億增長到3萬億，約28倍；同期行政管理費用則從不到50億升至7000億，增長達87倍，而且近年來平均每年增長23%。行政管理費占財政總支出的比重，2003年已上升到1903%，遠遠高出日本的238%、英國的419%、韓國的506%、法國的65%、加拿大的71%、美國的99%。在建設廉潔政府、效能政府的過程中，行政成本的嚴格控制成為提高行政效率的重要措施。

政府的行政成本過低，對公共設施投入過少，很多公共物品不能順利向百姓提供，社會的發展也需要政府大量的投入；但是行政成本過高，則占用了過多的社會公共資源，會造成社會資源的浪費，浪費納稅人的金錢，產生很多社會問題，制約社會的發展。因此，應該采用相應的措施和手段將政府的行政成本控制在一定的范圍內。

一、加快政府職能轉變

（一）增強成本意識

一些公務員自身素質不高，節約意識不強，缺乏成本意識，造成了大量資源的浪費和加倍的行政成本。公務員及政府應該增強成本意識，用合理的資源去提供更好的公共服務。

（二）轉變政府職能

政府應該科學規范部門職能，合理設置機構，優化人員結構，解決層次過多、職能交叉等問題。當前我國社會發展的矛盾主要體現為公共需求的快速增長與公共服務不到位、基本公共產品短缺。這一矛盾要求政府必須適應深化市場化改革，加快建立公共服務體制，以建設一個適應社會主義市場經濟體制要求的現代政府管理體制框架。最關鍵還是要轉變政府職能，切實把政府工作的重點轉到提供公共服務上來，向社會提供市場充分有效供給的公共服務和公共產品。

二、推進財政體制改革

推進財政體制改革，理順中央與地方及地方各級政府間財政分配關系，更好地調動中央和地方的積極性。中央政府進行宏觀的管理，地方政府的行政支出應該具有相應的自主權，在現有的政府層級下適當擴大地方政府的財權事權；同時對政府財務制度加強管理，對財務制度涉及的各個方面都應有法律來明文規定，如具體財務事項、審批權限等，地方規范性文件要在上位法的規定之下來制定細則和財務管理制度的具體辦法。

三、行政公開

（一）預算決算的公開

2010年我國首次推進部門預算公開，中央直屬部門基本都公開了部門預算，有些地方也公開了自己的財政預算。審計署原審計長李金華曾表示，從每年審計查出的問題看，為部門利益而違法違規的情況越來越少，大量是不規范的問題。有些預算還不夠細化，預算的公開度、透明度還不夠大，缺乏廣大群眾的參與、管理和監督。①我國現行《預算法》自1995年開始施行，隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，該法的相關規定已經不能與正在逐步完善的市場經濟體制、民主法治體制和精簡統一效能的行政管理體制相適應。比如未規定預算決算公開，所以應該對《預算法》進行修改，明確規定各級政府應及時向社會公開預算、決算，健全財政轉移支付制度，規范財政預算執行與監督，進一步完善審查審批制度等，從而在法律層面保障公眾的參與權、知情權和監督權。

加強對行政成本監督和完善預算制度，使老百姓作為“納稅人”對政府支出實施監督的權力到位，將公共預算向全社會公開，交與全體公眾監督。公共預算不向納稅人交代本是不自然的事情，是政府和社會公眾關系非正常化的表現。所以，從某種意義上講，目前向社會公開預算是歷史的一個“返正”過程。②

（二）加強監督

完善法律關于監督方面的規定，政府應該做到依法行政，自覺按照法律的規定來合理控制行政支出，自覺接受監督。監督包括內部監督和外部監督，按照《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》《中華人民共和國行政監督法》的規定，政府應該接受人大、檢察院、監察部門的監督，也應該主動去接受來自公眾、媒體、網絡的監督。從而規范行政權力的運行，控制行政成本支出，讓政府在陽光下運行。只有采取這樣的措施，政府行政成本才能實現有效降低，成為打造服務型政府的強有力支撐。

注釋：

①http：//news.xinhuanet.com/politics/2012-06/26/c_112294701.htm.②張國勝.試論降低政府行政成本的必要性與措施[J].北方經貿，2012（7）.

參考文獻：

[1]朱宏波.地方政府行政成本問題研究[D].吉林財經大學，2010.

[2]張國勝.試論降低政府行政成本的必要性與措施[J].北方經貿，2012（7）.

責任編輯：于蕾