畜牧業(yè)如何助力扶貧脫困

文│楊明娟（山東省臨朐縣畜牧局）

畜牧業(yè)如何助力扶貧脫困

文│楊明娟（山東省臨朐縣畜牧局）

畜牧業(yè)作為本地農(nóng)村經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因其技術(shù)含量和就業(yè)門檻低、勞動力需求量大，在扶貧脫困中起到了舉足輕重的作用，但因地區(qū)條件差異，其方式、方法有所不同，筆者現(xiàn)從扶貧制約因素、具體脫困措施以及要注意的問題三個方面提出自己的見解，以供商榷。

一、畜牧業(yè)扶貧的制約因素

1.土地稀缺。部分地區(qū)因當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口多，區(qū)域內(nèi)又多山地和丘陵，人均可耕地不足一畝，再加上受基本農(nóng)田保護政策的限制，土地資源緊俏，可用于發(fā)展畜牧業(yè)的土地相對稀缺，導(dǎo)致土地使用成本高，土地成為發(fā)展畜牧業(yè)的新瓶頸。申辦大中型飼養(yǎng)場土地審批難度大，在一定程度上制約了貧困戶土地流轉(zhuǎn)和用工等增收渠道的建立。

2.資金匱乏。畜牧業(yè)扶貧僅靠貧困戶的自有資金來投資新建圈舍、購買飼料和畜禽種苗、購置養(yǎng)殖設(shè)備、進行疫病防治等是非常不現(xiàn)實的，貧困戶既沒有實物作為抵押，貸款難度又大，無法投入資金啟動養(yǎng)殖項目。

3.畜牧污染治理。近年來，各地政府和群眾對畜牧業(yè)污染和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生越來越重視，法律法規(guī)對畜禽業(yè)污染做出了更加嚴格的規(guī)定，各地區(qū)也出臺一系列治理措施。如主要河流流域內(nèi)禁養(yǎng)，原有飼養(yǎng)場和屠宰場拆除，村內(nèi)和距離居住區(qū)500米范圍內(nèi)禁止建設(shè)規(guī)模以上飼養(yǎng)場，村內(nèi)限制飼養(yǎng)等。

4.人員素質(zhì)和技術(shù)水平。貧困人口的受教育程度普遍很低，大多無技術(shù)特長，即使對其進行培訓(xùn)，其接受能力也堪憂。所以，只能從事較簡單的體力勞動。

二、可行的扶貧脫困措施探討

1.直接扶助。這種方式比較原始和直接。結(jié)合當(dāng)前黨中央、國務(wù)院提出精準扶貧的戰(zhàn)略部署，各級政府都制定和出臺了一系列扶貧惠農(nóng)政策，在財政政策、項目扶持上優(yōu)先向貧困地區(qū)、貧困戶傾斜。可利用政府、慈善組織、企業(yè)和個人提供扶助資金，直接購買畜禽種苗給予貧困戶，供其飼養(yǎng)和繁殖，通過所產(chǎn)商品畜禽出售，取得收入。一般結(jié)合貧困戶的實際情況，因多無余糧，畜禽應(yīng)以節(jié)糧型為主，如羊、家兔、鵝、土雞等。以奶山羊為例，奶山羊養(yǎng)殖具有以下優(yōu)勢：一是無須其他投資，在羊群較小的情況下無須新建圈舍，不必購置設(shè)施設(shè)備，放養(yǎng)在每家每戶都有的欄圈或露天都可；二是飼料廉價，以秸稈和雜草為主，僅需添加少量精料即可；三是適應(yīng)性強、飼養(yǎng)管理簡單，疫病較少；四是勞動強度低，即使年齡較大或有輕度身體殘疾的人也可以承擔(dān)。

2.公司＋養(yǎng)殖大戶（合作社）＋貧困戶。以規(guī)模以上屠宰加工、養(yǎng)殖、繁育等畜牧業(yè)公司為主體，將上游畜禽飼養(yǎng)委托給養(yǎng)殖大戶或合作社，貧困戶則以土地入股或流轉(zhuǎn)、雇傭勞動等形式取得報酬。以下介紹幾個成功的案例。

一是“奶牛養(yǎng)殖場（合作社）＋貧困戶”。由場方出資流轉(zhuǎn)貧困戶山嶺薄地（非基本保護農(nóng)田），投資建設(shè)奶牛場舍、購置設(shè)施設(shè)備、購買奶牛，優(yōu)先流轉(zhuǎn)貧困戶的土地和為其提供就業(yè)機會。對奶牛場來說，雇傭貧困戶中有勞動能力且符合要求的人員是個互利共贏的選擇，奶牛場可以獲得相對廉價的勞動力，貧困戶可獲得難得的就業(yè)機會。貧困戶無論參不參加勞動，都可獲得土地流轉(zhuǎn)的租金或土地入股的分紅收益，但由于人均土地較少，僅以此項收入還難以脫貧。被雇傭貧困人員，接受相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，根據(jù)所從事勞動的強度和技術(shù)含量不同，獲得相應(yīng)勞動報酬。

二是“肉鴨繁育公司＋養(yǎng)殖戶（合作社）＋貧困戶”。由肉種鴨繁育公司提供雛鴨、飼料、飼養(yǎng)管理和防疫技術(shù)，回收種蛋。養(yǎng)殖戶或合作社出場地和勞動力，與公司簽訂“代養(yǎng)”合同，按飼養(yǎng)數(shù)量每月取得勞動報酬。該模式的優(yōu)勢有：公司能夠減少投資，不必建設(shè)大量的養(yǎng)殖場，就可以擴大存養(yǎng)量；便于根據(jù)市場行情靈活控制存欄規(guī)模；養(yǎng)殖戶不用承擔(dān)種鴨養(yǎng)殖的巨額投資帶來的市場風(fēng)險，就可獲得穩(wěn)定收入。這是公司、養(yǎng)殖戶和貧困戶三方多贏的一種模式。

三是“托牛”。國家扶貧項目或財政扶貧資金結(jié)合當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)優(yōu)勢，為貧困戶購買優(yōu)質(zhì)奶牛，托養(yǎng)于奶牛養(yǎng)殖場或合作社，實施統(tǒng)一的飼養(yǎng)、管理、擠奶和銷售。貧困戶不用直接投資、承擔(dān)風(fēng)險和參加勞動，就可獲得奶牛場（合作社）每頭牛每年3500元并且連續(xù)五年的分紅，可解決一個貧困人口的脫貧問題。該模式適合于無勞動力的貧困戶。

三、需要注意的問題和建議

1.加強監(jiān)督。防止有的貧困戶因臨時缺少資金將扶助的種畜禽變賣，引導(dǎo)其留種賣商品畜禽，并逐步適度擴大規(guī)模，逐漸增加收入。

2.嚴格檢疫。購進種畜禽時剔除染疫的動物，以保證種畜禽質(zhì)量，防止給貧困戶帶來新的傷害。

3.技術(shù)培訓(xùn)。對直接扶助的貧困戶勞動力要進行適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，包括飼養(yǎng)管理、防疫、繁育等方面，可以采取面對面直接教授、舉辦培訓(xùn)班集中培訓(xùn)等形式。

4.充分考慮品種與環(huán)境因素，確保引入品種適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境。在確定扶助畜禽品種時，應(yīng)優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)品種，或者已經(jīng)引入本地多年、驗證適合當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖的品種。如需引入外來品種時，要充分對比當(dāng)?shù)嘏c引入地的溫濕度、海拔、地形地勢、緯度、植被和飼養(yǎng)管理方式等情況，引進適應(yīng)能力強、品質(zhì)好、產(chǎn)量高、經(jīng)濟價值高的種畜禽，不能貪高求新。

5.跟進后續(xù)服務(wù)。當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)部門應(yīng)抽調(diào)責(zé)任心強的技術(shù)骨干，落實活動經(jīng)費，定期對轄區(qū)內(nèi)接受畜牧扶貧的貧困戶進行巡視服務(wù)，了解養(yǎng)殖情況，解決貧困戶遇到的問題。將服務(wù)人員的電話、服務(wù)內(nèi)容制成聯(lián)系卡發(fā)放到服務(wù)對象手中，使養(yǎng)殖戶遇到難題時能夠及時找到他們。按時向當(dāng)?shù)卣鲐殭C構(gòu)報告項目實施情況，對貧困戶提出的合理請求，政府應(yīng)盡力幫助解決與協(xié)調(diào)。

6.加大對扶貧工作做出貢獻的畜牧龍頭企業(yè)的政策、財政、利稅和金融支持力度。各級政府應(yīng)加大協(xié)調(diào)力度，出臺更多優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵更多有意愿的企業(yè)加入到“扶貧攻堅”的浩大工程中來。各主管部門搞好調(diào)查，摸清各企業(yè)精準扶貧工作情況，根據(jù)幫扶貧困人口數(shù)量，采取以獎代補、減免稅收、財政幫扶、項目傾斜等方式，對相關(guān)企業(yè)進行獎勵，提高企業(yè)參與扶貧工作的積極性。通過提高貸款額度、延長貸款年限等措施，給予政府扶貧貼息等金融政策，解決相關(guān)畜牧企業(yè)影響發(fā)展的資金瓶頸，推廣好的做法，擴大受益面。