湘潭縣獸藥產業的規范與監管

文│王俊杰（湖南省湘潭縣畜牧獸醫水產局）

湘潭縣獸藥產業的規范與監管

文│王俊杰（湖南省湘潭縣畜牧獸醫水產局）

隨著全面建設小康社會的穩步推進和社會福利水平的不斷提升，人們對畜禽水產品安全性和質量穩定性廣泛關注，對食品品質的要求越來越高，食品安全問題已成為全社會普遍關注的一個熱點問題、焦點問題。如何加強獸藥監管，從源頭上確保畜產品質量安全；如何引導和促進獸藥產業實現升級換代，生產提供低殘留和綠色的獸藥，注重獸藥的安全性和環保性，實現畜牧業可持續健康發展，是我們所面臨的一個重大課題。

一、獸藥產業發展現狀

湖南省湘潭縣是一個農業大縣，也是養殖業大縣。2015年出欄生豬205.7萬頭，存欄生豬90.2萬頭；出籠家禽585.8萬羽，存籠家禽261.2萬羽，畜牧水產總產值達到53億元，占農業總產值的60%以上。同時，在各級政府和相關部門的正確領導和指導下，湘潭縣獸藥產業也獲得了長足發展。

1.獸藥生產穩步發展。湘潭縣有2個獸藥GMP生產企業，現有員工153人，2015年銷售額達到9684萬元，品種覆蓋中藥、中成藥、西藥、益生菌類及抗菌素多品種，結構較為合理。

2.獸藥經營企業布局整體合理。全縣有95家獸藥GSP經營企業，遍布全縣17個鄉鎮，其中已申領省局核發的經營獸用生物制品獸藥經營許可證的4家，有5家正在申請審核中。從業人員達到250人，2015年銷售額達到2600萬元。從調查情況來看，獸藥經營企業銷售額呈下降趨勢，這主要系獸藥廠家通過電商或直銷形式直接進入終端客戶所致；從產品結構看，抗生素等西藥品種銷售減少明顯，但獸用疫苗、中藥、中成藥、益生菌類呈明顯上升趨勢。

3.獸藥使用環節逐步規范。隨著生豬調出大縣獎勵資金及糞便治理等項目落實和標準化建設推廣，湘潭縣畜禽養殖規模化、標準化水平不斷提升，據統計，全縣有3個原種豬場，1個地方品種資源保護場，6個一級擴繁場，6個二級擴繁場，1個種雞場，2個種鵝場；全縣常年存欄生豬300頭以上、存籠家禽3000羽以上規模場戶達到622個，從業人員達到3900余人；常年存欄生豬50頭以上、存籠家禽200羽以上規模戶更是達到6700余戶。通過對規模畜禽養殖場的獸藥使用情況的調查了解，各規模養殖場均填寫了養殖檔案，管理較為規范，大型規模豬場疫苗注射種類7～9種，疫苗費用平均為46元/頭，獸藥開支（疫苗除外）平均9元/頭，其中中草藥、益生菌類占比達38%，成活率達到95%左右，抗生素類使用量逐年減少，以阿莫西林、氟苯尼考使用為多；中、小型規模養殖場疫苗注射種類5～7種，疫苗費用平均為30元/頭，但獸藥開支達到25元/頭，成活率為91%左右。這說明：全面而科學地使用疫苗，能有效地提高畜禽成活率，提高經濟效益。規模禽場一般注射5種疫苗，疫苗費用0.08元/羽，藥費0.31元/羽，用藥以阿莫西林、球蟲藥為主，成活率一般為92%左右。

4.獸藥監管水平不斷提升。湘潭縣畜牧獸醫水產局獸藥監督管理機構為醫政藥政飼料管理股，其經費來源為財政統籌安排。湘潭縣獸藥監管由以縣為主，逐步過渡到縣—鄉（鎮）二級監管體系，實現了對獸藥生產、經營、使用環節監管的全覆蓋。獸藥監管采用日常監管和專項整治相結合的方式進行。2016年年初，湘潭縣畜牧獸醫水產局對各鄉鎮農推中心下發了《關于對全縣養殖業投入品經營、使用環節進行集中整治、規范管理的通知》，全年共開展日常監管15次，專項整治行動6次，對獸藥生產、經營使用環節執法檢查對象112個，出動執法人員達85人次，對3家獸藥店銷售假劣獸藥行為進行了立案查處，對5家獸藥店做出了限期整改要求，對經營戶、養殖戶發放《獸藥殘留與食品安全》等宣傳資料2800余份，提高了獸藥經營戶及養殖場戶的法律、畜產品質量安全意識，有效地維護了獸藥市場公平競爭秩序。

二、存在問題與困難

湘潭縣獸藥監管初步進入了規范化、法制化軌道，獸藥產業發展總體情況良好，產業布局良好，形成了產—供—銷體系，養殖戶尤其是規模養殖場戶動物防疫意識、畜產品質量安全意識明顯增強，但仍存在著不足和困難，難以適應新形勢下畜牧業綠色、安全、可持續發展的要求，主要表現在以下幾方面：

1.獸藥監管有待進一步加強。獸藥市場監管人員、專業技術人員少，尤其是鄉鎮沒有專門的人員，無法實現對獸藥各環節的全面監管，難以從源頭上確保畜禽水產品質量安全。

2.獸藥生產品種結構有待進一步優化。有些獸藥生產企業仍以生產抗生素類獸藥為主，抗生素類藥物占比仍較高，不能適應新形勢下“限抗”要求，中草藥、益生素類獸藥難以普遍推廣。

3.獸用生物制品經營布局有待進一步完善。隨著養殖戶動物防疫意識強，“以防為主、防重于治”的意識深入人心，疫苗銷量逐年上升，但湘潭縣目前僅有4家獸藥經營企業申辦了省局核發的經營獸用生物制品的獸藥經營許可證，尚有5家在審核中，不利于行業規范管理。

4.部分養殖戶尤其是散養戶畜產品質量安全意識有待進一步提高。部分養殖戶由于缺乏畜產品質量安全意識，不能科學合理使用獸藥，不嚴格執行休藥期，極易造成獸藥殘留，造成畜產品質量安全隱患。

三、建議措施

1.加大獸藥監管力度。一是增加專業技術人員力量，要適當增加縣級獸藥監管人員，鄉鎮要確定專門人員，尤其是專業技術人員，增加編制。二是增加投入，工作經費應列入財政預算，改善執法條件。三是將畜禽水產品質量安全監管工作列入對縣、鄉（鎮）的績效考核重要內容，明確縣、鄉（鎮）二級對投入品市場的監管職能，真正形成縣、鄉（鎮）兩級齊抓共管的局面。

2.優化獸藥品種結構。一是鼓勵獸藥廠家研制和生產中草藥、益生素類獸藥并加以推廣普及，中藥產于天然植物，益生菌源于有益菌種，具有安全、低毒、不易產生抗藥性、殘留少等特點，是綠色獸藥產品。開發和利用獸用中藥益生素不僅解決了抗生素的藥物殘留問題，而且能提高畜牧業生產水平和產品質量。二是減少抗生素類獸藥生產企業生產量。建議政府通過提高稅率及環保要求提高其生產成本，發揮價格的市場調節作用。

3.規范獸用疫苗管理。獸用生物制品不僅能有效預防和控制動物疫病，而且無獸藥殘留的危害。獸用生物制品作為一種特殊商品，其生產、采購、運輸、貯藏、保管、使用等方面都有嚴格的法律規定和技術要求，經營獸用生物制品的獸藥經營企業，必須達到相關規定和要求，通過省局驗收并取得省局核發的獸藥經營許可證方可經營。要實現對獸用生物制品市場的規范管理，一是要合理布局，適當增加合法經營企業的數量，對達標企業及時予以審批發證，并對其經營行為加強監管；二是進一步加大對非法經營獸用生物制品的依法打擊力度，維護公平、公正的市場秩序，確保獸用生物制品質量安全。

4.強化獸藥使用規范。科學合理使用獸藥、規范獸藥使用行為，事關畜產品質量安全，事關人民群眾身體健康，需多方施策，共同努力。一是縣、鄉兩級要積極主動作為，不斷加大宣傳力度。要編寫好畜產品獸藥殘留危害、標準化養殖技術要點、獸藥的規范使用原則及相關法律法規等宣傳資料，組織養殖戶進行培訓，發放相關資料，同時利用互聯網、電視等平臺廣泛宣傳，不斷提高全民的法律、畜產品質量安全意識，營造遵紀守法的良好社會氛圍。二是縣、鄉兩級要明確分工，分片分戶落實到人，對養殖戶尤其是規模養殖大戶要加強日常監管和現場指導，幫助養殖戶建立并如實填寫好養殖檔案，大力推廣標準化養殖，規范獸藥使用行為；要大力提倡養殖戶合理科學用藥，推廣使用中草藥、益生菌類獸藥，少用或不用抗生素類藥物，嚴格實行休藥期制度。三是要加大執法力度，對非法使用禁用藥、人用藥及不實行休藥期制度造成獸藥殘留超標的違法行為依法予以嚴厲打擊，確保畜禽水產品質量安全，促進畜牧業可持續發展。