農業部以案釋法通報10起破壞草原資源犯罪案件

文│農業部草原監理中心

農業部以案釋法通報10起破壞草原資源犯罪案件

文│農業部草原監理中心

《最高人民法院關于審理破壞草原資源刑事案件應用法律若干問題的解釋》（以下簡稱“草原司法解釋”）于2012年頒布實施后，各級草原行政主管部門和草原監督管理機構認真貫徹實施《草原法》和草原司法解釋，積極履行職責，主動加強與司法機關的溝通協調，不斷加大草原執法監督力度，及時向司法機關移送破壞草原資源涉嫌犯罪案件，有力打擊了各種破壞草原資源的違法犯罪行為，為依法保護草原資源和生態環境做出了重要貢獻。據統計，2016年全國共查處各類草原違法案件15386起，其中向司法機關移送涉嫌犯罪案件605起。

農業部高度重視草原執法監督工作，連續組織開展草原生態環境治理專項監督檢查，增強草原執法的威懾力。《全國草原保護建設利用“十三五”規劃》也明確提出，要加強草原執法監督和管護員隊伍建設，依法查處草原違法案件。為進一步震懾破壞草原的不法分子，發揮典型案件的警示教育作用，近日，農業部對10起破壞草原資源的犯罪案件進行了通報。

一、黑龍江省富裕縣王首發非法開墾草原案

王首發于2016年4月至5月期間在富裕縣友誼鄉三家子村實施非法開墾草原行為。2016年5月1日，富裕縣草原監理站接到舉報后對此案進行了立案調查。經查，王首發非法開墾草原71.12畝，其行為已涉嫌構成犯罪。2016年9月26日，富裕縣草原監理站將此案移送至縣公安局。2016年11月4日，富裕縣人民法院以非法占用農用地罪判處王首發有期徒刑一年六個月，并處罰金人民幣七千元。

二、青海省格爾木市冶永福非法開墾草原案

冶永福于2014年11月在格爾木市郭勒木德鎮阿拉爾村實施非法開墾草原行為。2015年4月26日，格爾木市農牧和扶貧開發局對此案進行了立案調查。經查，冶永福非法開墾草原402畝，其行為已涉嫌構成犯罪。2015年6月4日，格爾木市農牧和扶貧開發局將此案移送至格爾木市公安局。2016年3月15日，格爾木市人民法院以非法占用農用地罪判處冶永福有期徒刑一年六個月，并處罰金人民幣二千元。

三、內蒙古自治區科爾沁右翼中旗王寶音達來非法開墾草原案

王寶音達來于2016年4月在自家居住點周圍的草原上實施非法開墾草原行為，在草原上毀草種樹。2016年4月26日，科爾沁右翼中旗草原監理所接到舉報后對此案進行了立案調查。經查，王寶音達來非法開墾草原35.13畝，其行為已涉嫌構成犯罪。2016年5月25日，科爾沁右翼中旗農牧業局將此案移送至旗公安局。2016年11月25日，科爾沁右翼中旗人民法院以非法占用農用地罪判處王寶音達來有期徒刑六個月，并處罰金人民幣四千元。

四、吉林省前郭爾羅斯蒙古族自治縣董景波、上官樹平、王德利三人非法開墾草原案

董景波、上官樹平、王德利于2014年至2015年期間在前郭縣蒙古艾里鄉重字井村實施非法開墾草原行為，開發為水田。2015年7月15日，前郭縣草原監理中心對此案進行了立案調查。經查，草原承包人董景波，系前郭縣蒙古艾里鄉水利所所長。董景波把草原分別轉包給上官樹平、王德利并同意其二人以開發水田為目的非法開墾草原696畝，三人的行為已涉嫌構成犯罪。2015年9月6日，前郭縣畜牧業管理局將此案移送至縣公安局。2016年12月13日，前郭縣人民法院以非法占用農用地罪判處董景波有期徒刑兩年六個月緩刑三年，并處罰金人民幣二萬元；以非法占用農用地罪判處上官樹平有期徒刑一年六個月緩刑二年，并處罰金人民幣一萬元五千元；以非法占用農用地罪判處王德利有期徒刑六個月緩刑一年，并處罰金人民幣一萬元。

五、寧夏回族自治區紅寺堡區張懷軍等五人非法開墾草原案

張懷軍、張懷金、胡耀兵、韓志德、胡耀忠于2014年至2015年期間在紅寺堡區慈善大道39千米處實施非法開墾草原行為。2016年5月9日，紅寺堡區農牧和科學技術局接到舉報后，與紅寺堡區國土資源局聯合對此案進行了立案調查。經查，張懷軍、張懷金、胡耀兵、韓志德、胡耀忠五人非法開墾草原644畝，其行為已涉嫌構成犯罪。2016年6月22日，紅寺堡區農牧和科學技術局將此案移送至吳忠市公安局紅寺堡分局。2016年10月13日，紅寺堡區人民法院以非法占用農用地罪判處張懷軍有期徒刑兩年六個月緩刑三年，并處罰金人民幣六萬元；以非法占用農用地罪判處張懷金有期徒刑二年緩刑三年，并處罰金人民幣五萬元；以非法占用農用地罪判處胡耀兵有期徒刑二年緩刑三年，并處罰金人民幣四萬元；以非法占用農用地罪判處韓志德有期徒刑一年十個月緩刑二年六個月，并處罰金人民幣四萬元；以非法占用農用地罪判處胡耀忠罰金人民幣五千元。

六、甘肅省瓜州縣徐進元非法開墾草原案

徐進元于2015年9月底在瓜州縣三道溝鎮四道溝村實施非法開墾草原行為。2015年10月8日，瓜州縣草原監理站接到舉報后對此案進行了立案調查。經查，徐進元非法開墾草原98.78畝，其行為已涉嫌構成犯罪。2015年11月4日，瓜州縣農牧局將此案移送至縣公安局。2016年1月29日，瓜州縣人民法院以非法占用農用地罪判處徐進元有期徒刑兩年緩刑三年，并處罰金人民幣五千元。

七、新疆維吾爾自治區呼圖壁縣張俊明非法開墾草原案

張俊明于2014年7月15日在呼圖壁縣二十里店鎮東灘村實施非法開墾草原行為。2014年7月26日，呼圖壁縣畜牧獸醫局對此案進行了立案調查。經查，張俊明非法開墾草原面積467.4畝，其行為已涉嫌構成犯罪。2014年7月30日，呼圖壁縣畜牧獸醫局將此案移送至縣公安局。2016年6月8日，呼圖壁縣人民法院以非法占用農用地罪判處張俊明有期徒刑一年緩刑一年六個月，并處罰金人民幣二萬元；同時，就本案附帶民事賠償部分做出民事判決，判處被告人張俊明向原告呼圖壁縣畜牧獸醫局一次性賠償草原植被恢復費68367.5元。

八、云南省會澤縣李友清非法開墾草原案

李友清于2015年2月4日在會澤縣駕車鄉大水村實施非法開墾草原行為。同日，會澤縣畜牧獸醫局接到舉報后對此案進行了立案調查。經查，李友清非法開墾草原30.5畝，其行為已涉嫌構成犯罪。2015年3月30日，會澤縣畜牧獸醫局將此案移送至縣公安局。2016年9月8日，會澤縣人民法院以非法占用農用地罪判處李友清有期徒刑一年緩刑二年，并處罰金人民幣二萬元。

九、內蒙古自治區烏拉特前旗曹三山等五人非法開墾草原案

曹三山、孟克吉雅、曹四子、曹姣、曹鑫于2016年5月15日在烏拉特前旗額爾登布拉格蘇木白音溫都爾嘎查實施非法開墾草原行為。2016年5月23日，烏拉特前旗草原監督管理大隊對此案進行了立案調查。經查，曹三山、孟克吉雅、曹四子、曹姣、曹鑫五人非法開墾草原96.36畝，其行為已涉嫌構成犯罪。2016年6月2日，烏拉特前旗草原監督管理大隊將此案移送至旗公安局。2016年11月17日，烏拉特前旗人民法院以非法占用農用地罪判處曹三山有期徒刑八個月緩刑一年，并處罰金一萬五千元；以非法占用農用地罪判處孟克吉雅有期徒刑八個月緩刑一年，并處罰金一萬五千元；以非法占用農用地罪判處曹四子拘役五個月緩刑十個月，并處罰金五千元；以非法占用農用地罪判處曹姣拘役五個月緩刑十個月，并處罰金五千元；以非法占用農用地罪判處曹鑫拘役五個月緩刑十個月，并處罰金五千元。

十、黑龍江省龍江縣李榮旭非法開墾草原案

李榮旭于2013年至2014年期間在龍江縣杏山鎮六合村實施非法開墾草原行為。2015年3月16日，龍江縣草原監理站接到舉報后對此案進行了立案調查。經查，李榮旭非法開墾草原29畝，其行為已涉嫌構成犯罪。2016年1月12日，龍江縣草原監理站將此案移送至縣公安局。2016年6月21日，龍江縣人民法院以非法占用農用地罪判處李榮旭有期徒刑六個月緩刑一年，并處罰金人民幣二千元。

生態文明建設是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的重要內容，草原是我國面積最大的陸地生態屏障，是生態文明建設的主陣地。農業部要求，各級草原行政主管部門和草原監督管理機構要切實貫徹新發展理念，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，把黨中央、國務院關于生態文明建設的決策部署落到實處。要進一步加大草原執法監督力度，深入開展草原生態環境整治，著力解決草原生態環境方面突出問題，讓農牧民群眾不斷感受到草原生態環境的改善。采取更加有力的措施，始終保持打擊破壞草原資源違法行為的高壓態勢，發現草原違法行為涉嫌犯罪的案件，要及時移送司法機關追究刑事責任。同時，要切實加強與公安機關、檢察院和法院的溝通協調，不斷完善草原行政執法與刑事司法銜接機制，進一步形成草原行政執法機關與司法機關共同打擊破壞草原資源違法犯罪行為的新局面，為維護草原生態環境、建設美麗中國做出積極貢獻。