共享單車(chē)迎來(lái)監(jiān)管潮

文 《法人》記者 李立娟

產(chǎn)業(yè)與政策

共享單車(chē)迎來(lái)監(jiān)管潮

文 《法人》記者 李立娟

共享單車(chē)在發(fā)展過(guò)程如同一面“鏡子”,可以照出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日漸成熟，規(guī)則和秩序慢慢被公認(rèn)，最后不斷探索出一條合理的發(fā)展道路

在經(jīng)歷初期的野蠻生長(zhǎng)之后，共享單車(chē)的一些問(wèn)題與瓶頸也逐步顯現(xiàn)，最新的苗頭顯示，共享單車(chē)或在各地迎來(lái)監(jiān)管浪潮。

在剛剛結(jié)束的北京市兩會(huì)上，有代表、委員圍繞共享單車(chē)亂停亂放、違規(guī)搶道、公車(chē)私用等各種亂象提出了監(jiān)管建議。有委員認(rèn)為，市場(chǎng)監(jiān)管不足和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)可能會(huì)使不文明用車(chē)現(xiàn)象和擴(kuò)張綜合征導(dǎo)致新的問(wèn)題。應(yīng)從城市規(guī)劃和規(guī)模經(jīng)濟(jì)等角度出發(fā)，增加并規(guī)范共享單車(chē)的出行和停放范圍，規(guī)制共享單車(chē)引發(fā)的諸多不文明行為，建立共享單車(chē)使用秩序、強(qiáng)化誠(chéng)信機(jī)制。

成都市則在1月9日正式出臺(tái)了《成都市關(guān)于鼓勵(lì)共享單車(chē)發(fā)展的試行意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》，提出鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)共享單車(chē)規(guī)范有序發(fā)展。

就在同一天，深圳市交通運(yùn)輸委員會(huì)也發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)自行車(chē)服務(wù)的若干意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》。

除此之外，共享單車(chē)保有量已近50萬(wàn)輛的上海市，也即將出臺(tái)《上海市公共自行車(chē)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》，旨在規(guī)范公共自行車(chē)的管理。

作為新近興起的健康出行方式，共享單車(chē)迅速席卷全國(guó)。但截至目前，國(guó)家尚未發(fā)布相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為后續(xù)體系化運(yùn)營(yíng)埋下隱患，也使用戶獲得的服務(wù)質(zhì)量受到威脅。而羽翼漸豐，共享單車(chē)行業(yè)若想健康、快速地發(fā)展下去，相應(yīng)的規(guī)制不可避免。

行業(yè)問(wèn)題多發(fā)

“商業(yè)模式不清晰，盈利模式單一。是共享單車(chē)行業(yè)除資金池問(wèn)題之外，存在的主要問(wèn)題之一?！敝醒衅杖A研究員蔣歡在接受《法人》記者采訪時(shí)表示，目前共享單車(chē)盈利模式主要是按時(shí)間收取租賃費(fèi)用，還要衍生廣告等其他盈利手段和拓展目標(biāo)市場(chǎng)。

她進(jìn)一步表示，另外一個(gè)爭(zhēng)議點(diǎn)是產(chǎn)品服務(wù)和用戶需求問(wèn)題。不少用戶存在找車(chē)難、停車(chē)難、單車(chē)故障等體驗(yàn)問(wèn)題。此外，一些一線城市存在空氣質(zhì)量、交通安全等問(wèn)題，并不適合騎單車(chē)。而共享單車(chē)核心需求場(chǎng)景是1~3公里的地鐵/公交車(chē)站到公司上下班、上學(xué)放學(xué)、逛街等出行問(wèn)題，旅行、戶外等目前亦并不適用。

此外就是社會(huì)上對(duì)不文明用車(chē)行為的質(zhì)疑。蔣歡對(duì)《法人》記者強(qiáng)調(diào)，目前共享單車(chē)亂停車(chē)、被損害、私藏、私鎖等問(wèn)題普遍存在，同時(shí)也缺乏用戶行為監(jiān)控和用戶信用體系。

而在中國(guó)電子商務(wù)研究中心主任曹磊看來(lái)，用戶的素質(zhì)問(wèn)題確實(shí)是首先要考量的問(wèn)題。另外一個(gè)問(wèn)題是權(quán)責(zé)的歸屬，他對(duì)《法人》記者解釋道，由于單車(chē)所有方屬于企業(yè)，若用戶騎行中發(fā)生事故比如車(chē)禍、被盜等情況的責(zé)任歸屬問(wèn)題，也是目前亟須解決的。

“與此同時(shí)，共享單車(chē)快速擴(kuò)張，但相應(yīng)的配套政策尚未到位，更沒(méi)有全國(guó)性的制度和規(guī)范進(jìn)行管制。不過(guò)上海、深圳等地正在對(duì)共享單車(chē)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等方面進(jìn)行征求意見(jiàn)，2017年中或?qū)⒊雠_(tái)?！笔Y歡對(duì)《法人》記者如是說(shuō)。

期待規(guī)范化

在中國(guó)電子商務(wù)研究中心主任曹磊看來(lái)：“由于地方差異的存在，即使建立全國(guó)性的統(tǒng)一規(guī)范，也無(wú)法解決由于地區(qū)差異帶來(lái)的監(jiān)管問(wèn)題，治標(biāo)不治本?！?/p>

他進(jìn)一步對(duì)《法人》記者強(qiáng)調(diào)，要想更加有效地解決問(wèn)題，還是要依靠相關(guān)部門(mén)對(duì)當(dāng)?shù)氐墓蚕韱诬?chē)市場(chǎng)進(jìn)行有針對(duì)性的制度規(guī)范。共享單車(chē)的規(guī)則可以考慮從兩方面進(jìn)行制定：首先是用戶層面；其次是各城市政府為共享單車(chē)設(shè)立規(guī)則層面。

摩拜單車(chē)公關(guān)人員在接受《法人》記者采訪時(shí)亦表示，現(xiàn)在主要針對(duì)地方政府出臺(tái)的相關(guān)規(guī)制，進(jìn)行積極配合，做好相應(yīng)的工作。對(duì)企業(yè)自身而言，一切按照法規(guī)來(lái)執(zhí)行。

“我們甚至是按照高于法規(guī)的層面執(zhí)行，我們產(chǎn)品的耐久度、安全性都是高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的?！痹撊藛T表示，就行車(chē)安全的問(wèn)題而言，是交通法規(guī)解決的問(wèn)題，企業(yè)只是交通參與者的一部分，為了更好地保護(hù)消費(fèi)者，企業(yè)也為單車(chē)的使用者購(gòu)買(mǎi)了相關(guān)的保險(xiǎn)。

針對(duì)未成年人使用的問(wèn)題，該人士認(rèn)為，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)之初就杜絕了12歲以下用戶的使用，因此在設(shè)計(jì)端就杜絕了未成年人使用的可能性。

目前而言，隨著共享單車(chē)進(jìn)入快速發(fā)展的階段，除了安全、合規(guī)等問(wèn)題之外，地方政府考慮更多的可能是城市負(fù)擔(dān)如何解決的問(wèn)題。據(jù)《法人》記者了解，共享單車(chē)企業(yè)也在做各種努力以及提升。諸如停車(chē)等問(wèn)題，并不僅僅是法律問(wèn)題，需要更多的時(shí)間，以及政府與用戶的參與。

“比如政府對(duì)道路以及綠色出行如何劃分的問(wèn)題，更多地關(guān)系到公關(guān)政策的問(wèn)題。濟(jì)南就要求共享單車(chē)行業(yè)有一定智能化運(yùn)營(yíng)能力的企業(yè)進(jìn)入，并不是通過(guò)總量、招標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，而是以提高技術(shù)門(mén)檻的方式。我認(rèn)為這樣的方式更為行之有效，也是更加市場(chǎng)化的方式?！痹撊耸勘硎?。

用戶素質(zhì)仍是大敵

在中研普華研究員蔣歡看來(lái)，如果存在故意破壞單車(chē)等行為，單車(chē)的所有方應(yīng)該依法追究其法律責(zé)任。依照《治安管理處罰法》第四十九條規(guī)定，“盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索或者故意損毀公私財(cái)物的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款”。另外，建立個(gè)人征信體系亦是可行的方式。

蔣歡同時(shí)認(rèn)為，政府的引導(dǎo)在共享單車(chē)的發(fā)展過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用。關(guān)于政府應(yīng)該如何進(jìn)行引導(dǎo)，她表示：“首先，在城市規(guī)劃中，考慮共享單車(chē)停車(chē)位的設(shè)置、統(tǒng)籌布局；其次，政府出臺(tái)共享單車(chē)產(chǎn)品、質(zhì)量、服務(wù)、檢修標(biāo)準(zhǔn)，完善用戶信用體系，保證單車(chē)安全運(yùn)行、完善違規(guī)行為處理；最后，加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，提高群眾認(rèn)知度，規(guī)范用戶行為和停放秩序，倡導(dǎo)居民綠色出行。”

曹磊亦對(duì)《法人》記者表示，政府在管理時(shí)首先要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。比如很多時(shí)候單車(chē)亂行、亂放，是因?yàn)楫?dāng)初道路規(guī)劃時(shí)忽視了自行車(chē)的存在。借管理共享單車(chē)之機(jī)，重新編制自行車(chē)道規(guī)劃、完善基礎(chǔ)設(shè)施十分必要。

曹磊進(jìn)一步說(shuō)，政府部門(mén)還應(yīng)提供一個(gè)良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，不能坐視各種顏色單車(chē)之間的競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)在馬路上進(jìn)行，有很大的外部性。亂停亂放的單車(chē)會(huì)阻礙通行，同時(shí)也會(huì)提高執(zhí)法成本。因此，城市政府應(yīng)該為它們劃定邊界，提供一個(gè)良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

關(guān)于共享單車(chē)市場(chǎng)如何進(jìn)一步發(fā)展的問(wèn)題，蔣歡表示，首先還是商業(yè)模式的創(chuàng)新，除了單一的租賃收費(fèi)，企業(yè)可與房屋租賃、餐飲、旅館、廣告商等跨界合作；其次是改進(jìn)服務(wù)，企業(yè)加強(qiáng)單車(chē)質(zhì)量把控、提高運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平，增強(qiáng)用戶體驗(yàn)效果；最后是積極與政府合作，規(guī)范停車(chē)點(diǎn)，明確單車(chē)和用戶的權(quán)利和責(zé)任，構(gòu)建和完善用戶信用體系，將違規(guī)行為納入政府交通違法平臺(tái)。

“共享單車(chē)在發(fā)展過(guò)程如同一面‘鏡子’，可以照出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日漸成熟，規(guī)則和秩序慢慢被公認(rèn)，最后不斷探索出一條合理發(fā)展的道路?！辈芾谡J(rèn)為，政府要與企業(yè)積極配合，共享單車(chē)要想長(zhǎng)足發(fā)展，必須解決信用體系、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。應(yīng)鼓勵(lì)共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)與政府監(jiān)管部門(mén)共享數(shù)據(jù)，從而減少由于信息不對(duì)稱導(dǎo)致的不必要的矛盾。

單車(chē)企業(yè)自身也要多加思考。在發(fā)展初期，有些企業(yè)急于占領(lǐng)市場(chǎng)份額，而忽略規(guī)則的制定與執(zhí)行。但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，成敗決定于規(guī)則下的競(jìng)爭(zhēng)，而不是單車(chē)產(chǎn)品本身。

“共享單車(chē)的發(fā)展，既是對(duì)國(guó)民素質(zhì)的考驗(yàn)，也是對(duì)相關(guān)企業(yè)反應(yīng)能力、執(zhí)行能力的考驗(yàn)，同時(shí)還是對(duì)地方政府責(zé)任意識(shí)、響應(yīng)能力的考驗(yàn)?！辈芾谧詈髮?duì)《法人》記者說(shuō)道。