帶薪休假尷尬前行

“休假？能不加班就不錯(cuò)了。”提到帶薪休假，在北京一家企業(yè)做銷售經(jīng)理的張姣脫口而出。她所在的公司有年假制度，但很少有人休，加班反而是一種常態(tài)。

1995年施行的《勞動(dòng)法》便已規(guī)定勞動(dòng)者連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪年休假。2008年，《職工帶薪年休假條例》正式執(zhí)行，這意味著作為勞動(dòng)者的一項(xiàng)權(quán)利，帶薪休假在法律制度上是有保障的。

近年來，相關(guān)部門多次發(fā)文推動(dòng)帶薪休假的執(zhí)行，落實(shí)帶薪休假制度也寫入了今年的政府工作報(bào)告。但實(shí)際上，對(duì)于很多人來說，帶薪休假依然是紙上福利。

半數(shù)人的紙上福利

“大家都在沖業(yè)績，我怎么好意思休假呢？”張姣說。在公司工作三年來，除了生病，她基本沒請(qǐng)過假。記得入職之初，一位老員工便告訴她，“加班是公司的文化。”

根據(jù)《職工帶薪年休假條例》，職工累計(jì)工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。在很多企業(yè)，帶薪年休假體現(xiàn)在公司制度上，但很難落到實(shí)處。而一些小微企業(yè)，根本沒有這項(xiàng)制度，更談不上執(zhí)行。

人社部的一項(xiàng)調(diào)查顯示，帶薪休假落實(shí)率約為50%，而落實(shí)帶薪休假比較好的單位，主要集中在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型國有企業(yè)、外資企業(yè)，像一些民營企業(yè)、中小企業(yè)落實(shí)得相對(duì)較差。

“目前帶薪休假在體制內(nèi)單位基本到位了，體制外只有少數(shù)單位在執(zhí)行。這項(xiàng)制度的實(shí)際使用范圍還是不夠廣，尤其是一些小微企業(yè)，完全按照制度來執(zhí)行不現(xiàn)實(shí)，所以執(zhí)行此制度的用人單位所占比例不高。” 中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長蘇海南說。

在采訪中發(fā)現(xiàn)，“領(lǐng)導(dǎo)同事都不休假，自己想休不敢休”“工作太忙，排班排不過來沒時(shí)間休”“擔(dān)心影響職業(yè)發(fā)展”等成為最常見的原因。

疏解“堰塞湖”

每逢節(jié)假日，旅游景點(diǎn)游客扎堆，造成交通和景區(qū)擁堵，落實(shí)帶薪休假作為疏解景點(diǎn)“堰塞湖”的方法被反復(fù)強(qiáng)調(diào)。

帶薪休假對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用也備受重視。《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出，落實(shí)職工帶薪休假制度。將落實(shí)職工帶薪休假制度納入各地政府議事日程，制定帶薪休假制度實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┯?jì)劃，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

“中國數(shù)以億計(jì)的人異地就業(yè)，回老家探親需要長假。都市白領(lǐng)為了追求精神享受，尋求差異，外出旅游需要長假。西部地區(qū)生態(tài)脆弱，不適合發(fā)展工業(yè)，但旅游資源豐富，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與脫貧致富都有賴于旅游業(yè)，而西部地區(qū)旅游客源主要來自于東部地區(qū)，沒有長假供給就沒有客源。少數(shù)民族地區(qū)保留了大量民族文化，但大多比較偏遠(yuǎn)，離客源地也遠(yuǎn)，發(fā)展旅游業(yè)也需要長假。” 中國未來研究會(huì)旅游分會(huì)副會(huì)長劉思敏說。

在他看來，旅游行業(yè)雖然也存在旅游產(chǎn)能過剩的風(fēng)險(xiǎn)，但還不是主要矛盾。旅游這種民眾內(nèi)在產(chǎn)生的升級(jí)的消費(fèi)形式，必須“有錢有閑有沖動(dòng)”，而當(dāng)下，短缺的就是“閑”，更準(zhǔn)確地說，就是長假。因此，旅游供給側(cè)改革的關(guān)鍵是增加長假。

長假的供應(yīng)主要有兩個(gè)路徑，一個(gè)是分散型長假，即帶薪休假。另一個(gè)是集中型的長假，即黃金周。

“黃金周景區(qū)擁堵其實(shí)也說明了國人旺盛的旅游需求，而且這個(gè)需求沒有得到滿足。沒有別的時(shí)間可去旅游，但又想去，就只能在節(jié)假日集中出行。”劉思敏說。

如何打破魔咒

《國民旅游休閑綱要（2013—2020）》提出，到2020年，職工帶薪休假制度基本得到落實(shí)。但這能否實(shí)現(xiàn)，很多專家表示尚且存疑。

“有些單位由于生產(chǎn)任務(wù)多同時(shí)人手緊張等原因，難以集中安排員工的年休假時(shí)間。有些單位的管理者在思想上還存在偏差，把完成工作任務(wù)當(dāng)作第一要?jiǎng)?wù)，有意無意剝奪員工的年休假。而且對(duì)于違規(guī)的單位，并沒有得力的處罰辦法。所以帶薪休假實(shí)行多年，覆蓋面還是不廣。”蘇海南分析。

近年來，勞動(dòng)者權(quán)益侵害案件不少，但對(duì)于休不休假執(zhí)法部門還顧不上，也很少有人就休假的問題投訴單位。

“落實(shí)帶薪休假還是不能一刀切，要根據(jù)用人單位的實(shí)際情況適當(dāng)區(qū)別來定。”蘇海南說。他認(rèn)為，要推動(dòng)帶薪休假的落實(shí)，必須進(jìn)一步完善《職工帶薪年休假條例》，讓其既有規(guī)范性也有更強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)可行性。對(duì)不同類型的企業(yè)，可以區(qū)別對(duì)待，使之更加公平合理和切實(shí)可行。

比如，根據(jù)企業(yè)的情況，休假天數(shù)可以更靈活，在不需要另外招人的前提下，企業(yè)可以跟員工協(xié)商安排休假的天數(shù)與方式；另外，對(duì)小微企業(yè)可考慮研究規(guī)定只以本企業(yè)工齡作為確定員工年休假天數(shù)的依據(jù)。試想，如要一個(gè)只雇傭4～5個(gè)人的小餐館讓有其他單位18年工齡、現(xiàn)企業(yè)3年工齡，合計(jì)20年以上工齡的兩位員工都帶薪休假15天，這餐館豈不得關(guān)門？因此，需要細(xì)化完善法規(guī)。在經(jīng)過完善之后，如果企業(yè)還違規(guī)拒絕休假，勞動(dòng)者可以向勞動(dòng)監(jiān)察部門舉報(bào)，由執(zhí)法部門來糾正并處罰。

“如果說黃金周是一塊肥肉，那么帶薪休假就是三文魚。三文魚當(dāng)然更有利于健康，但如果不可得，就只好增加肥肉了。”劉思敏說。

在他看來，帶薪休假目前還面臨尷尬的處境，要解決民眾對(duì)長假的渴求，可行的辦法是增加黃金周。黃金周讓整個(gè)社會(huì)都停頓了，勞動(dòng)者休假的權(quán)利更容易得到保障。而且?guī)叫菁倥c黃金周可以并存，滿足個(gè)性化出游的同時(shí)也滿足家庭共同出游，是最適合東方人的休假模式。

（應(yīng)采訪對(duì)象要求，文中張姣為化名。）