加強審計監督 護航精準扶貧

杜婕

黨的十八大以來，黨中央把扶貧開發工作提升至治國理政的新高度，廣泛凝聚社會各界力量，推進實施精準扶貧方略。隨著脫貧攻堅工作的不斷深入，各級扶貧資金的投入力度日益加大。扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”、“保命錢”和減貧脫貧的“助推劑”，如何抓好扶貧資金監管、讓資金發揮最大效益成為了推進脫貧攻堅過程中的關鍵一環。

一、扶貧資金管理使用中存在的主要問題

從近幾年審計查處的扶貧資金案例看，由于扶貧資金涉及面廣、項目多、布局分散、監管難度大，因此在扶貧資金使用管理上存在諸多問題，亟需加強監管和整改。

（一）扶貧資金長期滯留、閑置

案例1：因農戶搬遷意愿發生變化、村鎮規劃調整、項目建設用地難以落實等原因，至2016年9月底，某縣2012年至2014年易地扶貧搬遷項目2951.3萬元財政資金閑置2年以上。

案例2：由于資金統籌整合不到位、部分資金分配審批時間過長、部分項目推進較慢未滿足支付條件等，截至2016年6月25日，某省三個縣財政扶貧專項資金888.7萬元閑置1年以上。

（二）扶貧資金監管不到位，存在挪用套取或違規使用現象

案例1：2013年至2016年，某縣現代農業開發有限責任公司等2個單位通過虛報種植面積、虛報工程量等方式，套取扶貧貸款貼息等財政補助資金156.64萬元。

案例2：2012年至2014年，某縣扶貧開發中心、教育體育科技局審核把關和監管不嚴格，致使部分學校、學生違規申領雨露計劃補助資金71.88萬元。

案例3：2013年9月至2016年5月，某縣將345.92萬元中央財政專項扶貧資金安排用于博物館和廣場建設。

（三）扶貧項目推進緩慢

案例1：2014年6月，國家發展改革委等三部委下發通知，在6個省區組織實施“寬帶鄉村”試點工程（一期），項目實施期為2014年至2016年，要求到2015年實現95%以上行政村通光纜、農村家庭寬帶普及率達到30%。由于某省工程實施方案編制及審批耗時較長，截至2016年6月底工程未開工，44個子項目尚處在初步設計階段。

案例2：2012年11月，某縣將1000萬元產業扶貧資金用于名特優魚類繁育養殖產業化扶貧項目建設，計劃于2013年11月建成。由于項目前期論證不充分、主管部門工作推進緩慢等，截至2016年6月25日，該項目仍未建成運營。

（四）決策失誤、管理不當

案例1：2013年至2015年，某省13個縣的生豬養殖項目等25個產業扶貧項目，因縣扶貧、財政等部門立項研究不充分、審核把關不嚴，導致種植養殖物被變賣或死亡，663.28萬元扶貧資金未達到預期效益。

案例2：2014年至2015年，某縣共組織實施產業扶貧項目12個，計劃幫扶3229個貧困戶脫貧。至2016年9月，實際完成投資3592.29萬元，由于部分項目未實現與具體幫扶對象有效對接、項目建設管理不到位等原因，實際僅對接245戶幫扶貧困戶，且均未實現脫貧目標。

（五）扶貧政策措施落實不到位，貧困人口識別不精準

案例1：2011年至2015年，某省財政預算安排扶貧小額貸款貼息3.25億元，在14個縣開展扶貧小額貸款試點工作。截至2015年底，14個試點縣均未發生扶貧小額貸款貼息業務，試點工作未能推開。

案例2：2015年，某省安排5個縣開展光伏扶貧試點，已核準的68個光伏電站計劃于2015年底前建設完成。截至2016年5月底，由于土地落實不到位等，4個項目尚未開工建設，17個已開工項目尚未建成。

案例3：某縣違規認定扶貧對象，審計發現，有3119人不符合扶貧建檔立卡標準，其中有343人屬于財政供養人員，有2454人購買了2645輛汽車，43人在縣城購買商品房或自建住房，439人為個體工商戶或經營公司。

二、加強扶貧資金審計，助力脫貧攻堅的對策建議

（一）加強扶貧項目跟蹤審計，保障精準扶貧政策落地生根

深刻把握脫貧攻堅的新形勢、新任務，對扶貧項目立項審批、資金撥付、扶貧資金投入使用等實施全過程跟蹤監督，及時反映審計中發現的風險隱患和重大問題，保證扶貧項目安排精準、資金使用精準。審計機關要與當地扶貧、財政、發改等部門充分溝通，掌握基本情況、資金總量、重大項目及投資情況，加快推進扶貧項目審計全覆蓋，做到審計監督“不留死角、不留空白”。加強精準扶貧政策跟蹤審計與財政審計等其他專項審計的銜接配合，其他審計中發現的涉及精準扶貧政策措施落實方面的問題，跟蹤審計報告中要及時、充分反映，發揮審計合力。審計人員要進村入戶、深入田間地頭，現場勘查測量扶貧工程建設情況，核實扶貧資金到戶情況，準確掌握扶貧資金使用和扶貧措施的落實情況，及時發現和揭露違法違紀問題。持續關注扶貧進度安排、扶貧資金使用、扶貧項目落地、扶貧人力調配和扶貧推進實施等，完善脫貧攻堅關鍵環節的審計監督制度，全力推動精準扶貧、精準脫貧工作落地生根，確保“精準扶貧，不落一人”。

（二）著力監督檢查扶貧資金績效，提升扶貧資金管理水平

要將績效理念貫穿扶貧審計全過程，循著資金流向，從政策要求、預算安排、資金撥付一直追蹤到項目和個人，確保扶貧資金安全高效使用。在對扶貧資金撥付、管理和使用情況進行審查后，重點抽查整村推進、易地扶貧搬遷、特色產業發展、教育衛生、村級道路暢通、生態建設、飲水安全、危房改造等扶貧開發重點項目實施情況，通過實地查看、入戶走訪，了解扶貧項目實施后，是否改善群眾的生產、生活，扶貧補助資金是否及時足額發放，項目實施后群眾是否滿意，重點揭露脫離實際、盲目決策，以及后續管護缺失等原因導致扶貧項目建成后廢棄閑置，造成重大損失浪費、重大環境污染和資源毀損等突出問題，促進扶貧重點項目發揮實效。

（三）創新扶貧資金統籌整合機制，充分發揮扶貧資金聚合效應

改革財政資金管理使用機制，支持貧困縣搭建資金整合使用管理平臺，推動解決財政支持貧困縣資金條塊分割、上級管得過死、貧困縣主體責任與相應資金自主權不匹配等問題，形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。關注貧困縣政府是否圍繞本縣突出問題，以脫貧攻堅規劃為引領，以重點扶貧項目為平臺，把專項扶貧資金、相關涉農資金、社會幫扶資金捆綁使用，把扶貧項目與各類項目工程、政策試點安排統籌協調推進，把扶貧開發規劃與基礎設施建設、新型城鎮化、新農村建設等規劃科學融合，提高脫貧攻堅的整體效益。

（四）強化扶貧審計整改落實，保障扶貧開發成效精準

審計部門要把審計整改作為提高審計質量的關鍵措施，針對審計發現的情況和問題，及時提出意見和建議，督促有關部門及時整改，并依法向社會公告。一要落實扶貧審計整改報告制度，針對扶貧開發過程中存在的問題，提出針對性審計建議，做到對癥下藥、靶向治療。二要加強審計整改督查，定期組織審計人員對被審計單位的整改情況進行巡查、跟蹤督促，確保審計整改取得實效，保障扶貧開發成效精準。三要對審計查出的問題進行歸檔，建立扶貧審計整改信息庫，實施扶貧審計整改流程化管理。四要重視審計結果的運用，將審計發現的重大政策措施不落實或落實中出現的突出問題和典型事例及時、全面地向扶貧開發主體部門進行匯報，并提出相關建議。五要依法加大對跟蹤審計情況的公告和宣傳力度，加強輿論引導，營造良好審計環境。要在審計職權范圍內及時對外公布審計結果，歡迎社會各界對審計工作的監督，確保黨的惠民政策在基層落地生根。

（作者單位：山西省總工會經費審查委員會）