牛犁：山東正經歷經濟結構改革風險期

王欣芳+范燕超

本刊專訪國家信息中心宏觀經濟研究室主任——

4月22日，山東大學“全球化與中國經濟中心”創新轉化系列論壇啟幕。作為首場論壇嘉賓，國家信息中心宏觀經濟研究室主任牛犁作了《供給側結構性改革背景下的宏觀經濟形勢》的報告，本刊記者就當前一些熱點問題采訪了牛犁。

中國為何要改革供給側？

中國為何要推進供給側結構性改革？在牛犁看來，原因有三方面。一是需求結構發生顯著變化。以“住行”為主導的需求結構發生階段性變化，需求結構加快轉型升級，個性化、多元化、高端化。全球低增長困境弱化外部需求，特別是國際分工格局出現重大調整，原有“大三角”格局打破。二是需求管理政策難以解決深層次經濟結構問題。需求管理政策的邊際效應在遞減，副作用和后遺癥越來越大。表現在產能嚴重過剩，經濟結構惡化、杠桿率持續攀升等。三是供給側明顯不適應需求結構的變化，目前無效和低端供給過多，有效和中高端供給不足，體制機制則束縛了供給結構調整。

“我國經濟延續供給側企穩，需求側走弱的態勢。”牛犁分析，根據最新數據，從供給側來看，2017年一季度我國GDP增長6.9%。全國居民人均可支配收入實際增長7%。城鎮新增就業334萬人，增加16萬人。用電量、鐵路運量有所回升；工業生產出現回升，服務業增長好于預期；國民消費價格溫和上漲，工業生產者價格見頂回落；從需求側來看，有所改善，總體呈疲軟態勢。居民實際消費增速放緩，外部需求有所改善。

中國經濟的“三大失衡”

當前，世界經濟出現了擺脫“薩默斯魔咒”的跡象，低增長、低通脹、低利率的“三低狀態”正在打破。從重要經濟體的情況來看，美國量化寬松政策有序退出，自動減支的影響將會逐步減弱，經濟將延續溫和復蘇態勢；歐洲已走出通貨緊縮，寬松政策、低油價等推動歐元區經濟溫和回升；日本國內有效需求不足、產業空心化、老齡少子化、收入分配等長期結構性問題突出，經濟仍難以擺脫停滯狀態；俄羅斯、巴西有望擺脫衰退狀態，使得新興和發展中經濟體經濟增速將加快。全球經濟增長預期在好轉，主要發達國家的先行指數有所回升。當然，英國脫歐談判、特朗普上臺等重大事件，使得反全球化逆風飛揚，保護主義、孤立主義和民粹主義盛行，中東、東北亞地區地緣政治風險等不確定性加大。

如此背景下，牛犁認為，當前中國經濟正面臨增長的有利條件和機遇。供給側結構性改革出現積極成效。新技術廣泛深度應用，加快培育新動能進而催生新經濟已進入良性循環軌道。區域戰略及其重點區域分類指導效應開始顯現，新型城鎮化、特色小鎮建設，將會帶來新增長極。企業效益出現改善，工業領域進入補庫存周期。宏觀調控政策仍有一定空間，同時可以更加注重相向著力、協同發力。總體來看，我國經濟增長將呈現小幅緩降態勢。預計2017年GDP將增長6.5%以上。

同時，牛犁也指出，我國經濟也面臨諸多困難和挑戰。當前最突出的三大失衡：實體經濟結構性供需失衡、金融和實體經濟的失衡、房地產和實體經濟的失衡。具體說來，中國經濟還缺乏新的具有較大帶動作用的經濟增長支撐點。隨著今年穩健中性貨幣政策的實施，可能導致企業貸款成本上升，經營壓力上升，制造業不良率會提高，企業債券違約風險、地方政府隱性債務風險等也在加大，導致今年需要重點防控金融風險。

“我國現在地區經濟的差距地區分化嚴重，由原來的東中西差距變成了南北差距。”牛犁介紹，從產業轉型來講，南方新興領域，如無人機、機器人等業態活力非常強。而從京津冀協調一體化發展到雄安新區的設立，都是國家試圖探求北方經濟增長機遇的表現，另一方面，許多北方城市，包括一線城市的經濟規劃存在不合理之處，這些問題都要通過供給側改革慢慢調整。

尋找風險期的經濟增長新動能

《齊魯周刊》：國內外大環境下，山東省的經濟結構呈現出何種狀態？

牛犁：山東省綜合實力比較強，經濟實力位列全國第三位，從資源到市場的整體協調性比較好。當其他地區拉閘限電的時候，我們這里是不缺電的，當別的地方鬧油荒的時候，咱們沒有鬧油荒。但從經濟成分來講，國企的比重比較大，經濟活力不足。這幾年山東正經歷一個經濟結構改革風險期，在石化等重化工業調整方面面臨的壓力比較大。

《齊魯周刊》：作為大象經濟的代表省份，山東經濟增長的新動能應當如何尋找？

牛犁：首先要推進經濟結構調整，使市場由中低端向中高端發展，山東在加快培育新興業態方面確實需要大量的工作，但在加快海洋經濟發展，促進藍色經濟開發方面有自己的區域優勢。傳統的以規模取勝的時代已經過去，我們的新常態經濟增長的動力結構發生了很大的轉變，所以要加快研發，依靠技術改造、設備升級，通過技術創新提高資源利用效率，實現以質取勝。還要進一步加強投入，培育經濟新的增長點，提高原始創新的力度，提高經濟的可持續性。積極轉變觀念，努力爭取設立自貿區，爭取拿到先行先試的機會，實現與國際對接。

《齊魯周刊》：從房地產這方面來講，濟南、青島這種級別的城市，房價上漲的可能性有多大？

牛犁：如果買房是為了自住，越早買越好。如果是僅為了投資，那就需要謹慎了。全國房地產都一樣，都是長得太快，10年時間北京等城市房價基本漲了十倍。一個地方的房價有沒有繼續上漲的空間和潛力，關鍵看這個地方能不能培育出新的產業和新的經濟增長點。

《齊魯周刊》：您在演講中提到，特色小鎮的規劃會帶來新增長極。能否就目前特色小鎮這一熱點談談看法？

牛犁：以前沒有對特色小鎮進行專門的跟蹤調查，但近期來看，特色小鎮有點熱過頭了。特色小鎮本應有非常深刻的文化內涵和故事，像杭州淘寶鎮，或烏鎮的高科技園，都是比較成功的特色小鎮。而有些地方的特色小鎮無非是圈個地，搞個工業園區或是房地產開發，這就不叫特色小鎮了，仍屬于傳統的大規模投資。在現在產能過剩的情況下其實是一種資源浪費，去年國家公布第一批128個特色小鎮，第二批名單遲遲沒有公布，也是出于更慎重的考慮。