一線城市的擴(kuò)容猜想

趙福帥

在今年兩會期間，多個省市負(fù)責(zé)人公開向中央爭取將本地主要城市納入“國家中心城市”，也就是民間所說的一線城市名單，以全方位地?cái)U(kuò)大本地區(qū)的發(fā)展空間和話語權(quán)。

姚余棟曾執(zhí)掌中國人民銀行金融所，現(xiàn)為大成基金首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家。過去幾年，他與民生證券副總裁管清友等一直在切磋“梯形城鎮(zhèn)化理論”。結(jié)論是，中國至少要發(fā)展8個一線城市。

他表示，一線城市限購和限制人口或是不得已之舉，但這不治本，更重要的是增加一線城市數(shù)目，更多的一線城市既能吸納高端產(chǎn)業(yè)與人口，還能防范房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險。

中共中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民也持類似觀點(diǎn)。他曾公開表示，中國要解決北京這樣特大城市存在的城市病，需要再有10個類似北京這樣的中心城市才行。

還需發(fā)展大城市化

2015年底，中國內(nèi)地城鎮(zhèn)人口7.7億，城鎮(zhèn)化率大約56%。戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅38%左右。另外，城市化率與城鎮(zhèn)化率是不同的概念，由于鎮(zhèn)一級占官方城鎮(zhèn)化率56%的四成，所以中國真正的城市化率不會超過40%。

姚余棟認(rèn)為，中國仍處于加速城鎮(zhèn)化的過程中，城鎮(zhèn)化的空間和經(jīng)濟(jì)潛力依舊巨大。“城鎮(zhèn)化再有20年才基本結(jié)束，因?yàn)檗r(nóng)村勞動力還有2億人，年輕人可能有1億多，加起來有3億人左右。”

關(guān)于中國未來的城鎮(zhèn)化模式，牛鳳瑞強(qiáng)調(diào)必須遵循適應(yīng)規(guī)律。曾任中國社科院城市與環(huán)境所所長的他表示，中國人口眾多，密度高，走集中型城市化是必然道路。

一是較高的城市化率。80%以上，中國也還有近3億農(nóng)村人口，相當(dāng)于美國總?cè)丝冢孛娣e則比美國少，美國人只有1%是農(nóng)民。90%的城市化率，農(nóng)民也還有1.4億人。二是若干個城市群、城市帶的發(fā)展。三是城市空間的緊湊型布局。四是大城市率先發(fā)展，占據(jù)較大的人口比重。

“這些年我們的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和研究總是在小城鎮(zhèn)和大城市之間搖擺。”姚余棟說。

在第六次人口普查的2.3億流動人口中，78.8%去了東部地區(qū)。其中，有80%集中在大中城市，44.1%在省會城市、計(jì)劃單列市和直轄市。同期全國城鎮(zhèn)的平均人口增長只有5.8%，而北京、上海、天津的增長率卻在29%、37%、41%。

牛鳳瑞指出，目前中國內(nèi)地處于城市化第二階段，即城市化加速階段，各種要素向大城市聚集，大城市加快發(fā)展，這不以人的意志為轉(zhuǎn)移，因?yàn)榇蟪鞘械囊?guī)模效益、集聚效益和效率更高。

“最后一定會有七成到八成人住在城市，而且這些人一半以上會住在大城市里。至今東京的人口還在增加，紐約也是。”牛鳳瑞說。

中金公司董事總經(jīng)理梁紅分析，從人口和土地的稟賦看，中國的很多數(shù)據(jù)應(yīng)該在美國和日本之間。但是，中國現(xiàn)在居住在100萬人以上城市的人口比例只有美國的一半、日本的三分之一。500萬人以上城市的人口比例不到美國的一半，是日本的四分之一。

“我們不要把幸福函數(shù)復(fù)雜化，年輕人遷移的目的，就是要找一個好一點(diǎn)的工作，這是最基本的。我們希望人們都去小城市，可是現(xiàn)實(shí)中，很多產(chǎn)業(yè)和企業(yè)并沒有到小城市去，相反小城市的企業(yè)都往大城市搬。沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也是去了內(nèi)陸人口聚集的大城市。”

國民經(jīng)濟(jì)研究所所長樊綱介紹，近百年來，大城市越來越發(fā)展，人口越來越向大城市集中，包括發(fā)達(dá)國家。聯(lián)合國撰寫的報告《大城市的優(yōu)勢》提到，連治理污染也是大城市更有效益，只有一定規(guī)模人口的大城市，才能建設(shè)高水平的污水處理廠。“據(jù)說，少于一千萬人口的城市都養(yǎng)不起一個以西洋音樂為主的音樂廳。”

樊綱提醒，應(yīng)該順應(yīng)規(guī)律，騰出更多的土地發(fā)展大城市，包括周邊的小城鎮(zhèn)、衛(wèi)星城等。

這方面日本、韓國曾有前車之鑒。日本當(dāng)年也讓人們到小城鎮(zhèn)去，結(jié)果全國1.3億人，有30%住在東京，20%住在大阪。韓國也說不要到首爾來，搞新農(nóng)村運(yùn)動，結(jié)果新農(nóng)村建成之日就是村民走光之時。現(xiàn)在50%的韓國人口聚集在大首爾。

一線城市擴(kuò)圍

“但是完全追求市場化的大城市規(guī)律，往往避免不了泡沫。”姚余棟介紹，日本的皇宮一帶，可以把美國加州買下來，東京可以買下一半美國。北上廣深四個城市也可以買下一半美國。

“我們要小心房地產(chǎn)泡沫的風(fēng)險，這種巨幅波動，20年都緩不過來，日本經(jīng)濟(jì)停滯了20年了。”

姚余棟提出的解決之道是，中國應(yīng)放棄“三角形”（一個首位城市），走“梯形”（多個首位城市）城鎮(zhèn)化道路。通過發(fā)展8個一線城市，每個人口達(dá)2000萬人，能確定首位城市人口規(guī)模，也有利于二三四線城市平衡發(fā)展。這樣形成共500個城市的系統(tǒng)，容納10億人口，讓城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%。

“中國14億人口，這么大的體量，才4個一線城市，至少應(yīng)有8個。”

他作出這一測算的依據(jù)是齊普夫定律即冪律。國際上有關(guān)城市規(guī)模的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，城市人口規(guī)模也符合齊普夫定律，即如果將一定區(qū)域內(nèi)的所有城市按照人口規(guī)模大小排序，任何一個城市的位序與其人口規(guī)模的乘積等于常數(shù)。

在當(dāng)前北上廣深四個一線城市的情況下，假定每個城市2000萬人，每個層級8000萬人。若設(shè)置8個層級，需要1020座城市，共容納6.4億人，城鎮(zhèn)化率也只有46%，并不能滿足中國城鎮(zhèn)化的需求。

但若在單城2000萬人口不變的情況下新增4座一線城市，根據(jù)齊普夫定律每級城市可容納1.6億人，通過設(shè)置六級共504座城市，即可吸納9.6億人，占目前中國人口的69%。

姚余棟表示，其與管清友提出的“梯形模型”，或可做內(nèi)地房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制的一個參考。

管清友研究發(fā)現(xiàn)，與發(fā)達(dá)國家相比，中國一線城市人口占比明顯偏低。2015年北上廣深四個一線城市常住人口占全國總?cè)丝诘谋壤秊?.2%，而同年，日本、韓國、英國、法國、美國人口規(guī)模排名前四的城市總?cè)丝谡既珖丝诘谋壤謩e為51.5%、37.0%、24.9%、22.6%和14.7%。

為提高一線城市人口集聚度，一方面可擴(kuò)大現(xiàn)有一線城市人口規(guī)模。2015年上海市常住人口2415萬人、人口密度3809人/平方公里，都低于同期全球第一大城市東京的3700萬人和6106人/平方公里，中國城市人口密度仍有提升空間。

另一方面，則可打造一批新一線城市。深圳當(dāng)年便因經(jīng)濟(jì)崛起在上世紀(jì)90年代與北上廣并列，成為第四個一線城市。隨著內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的城市有希望躋身新的一線城市。

“建設(shè)十幾個千萬人以上的超大型都市是不可扭轉(zhuǎn)的趨勢，除了北上廣深，武漢、南京、杭州、成都等等，千萬人口現(xiàn)在都可以看到了。500萬人口的城市就限制，是沒有任何依據(jù)的。從500萬人到2000萬人還有1500萬人的空間，為什么不能發(fā)展？”牛鳳瑞認(rèn)為，未來一段時期，二線城市發(fā)展速度會更快，與一線差距會縮小。

各地競爭國家中心城市

在今年全國兩會上，多個省區(qū)市的代表委員都提交了把所在省會、城市建設(shè)成國家中心城市的建議或提案，推銷與競爭可謂白熱化。

根據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》的爆料，國家中心城市的數(shù)量是12個的可能比較大。目前已經(jīng)有8個城市被確定，也就是說，只剩下4個名額了。

于是多個省份都在“舉全省之力”爭取名額，山東省的青島與濟(jì)南更展開省內(nèi)角逐。

早在2005年，住建部就提出國家中心城市的概念。2007年編制的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006-2020年）》中，首次提出國家中心城市是國家城鎮(zhèn)體系中最高等級城市。2010年住建部提出建設(shè)五大國家中心城市，包括北京、上海、廣州、重慶、天津。

但直到近幾年，國家中心城市才真正進(jìn)入各地方視野。

2015年12月，在重慶舉行的一場智庫論壇上，中共中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民指出，“十三五”期間，中國將加速發(fā)展一批中心城市，承擔(dān)全國性的功能，帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長節(jié)點(diǎn)。

楊偉民表示，中國要解決北京這樣特大城市存在的城市病，需要再有10個類似北京這樣的中心城市才行。

他指出，中國出現(xiàn)世界上少有的特大型城市原因之一，就是面向全國的服務(wù)性功能過度集中在一兩個城市。比如北京城市病問題的根源是集中了太多非首都功能，若把企業(yè)總部、醫(yī)療高地、最高學(xué)府等功能轉(zhuǎn)移，自身城市病解決的同時也能促進(jìn)其他地區(qū)發(fā)展。

楊偉民認(rèn)為，珠三角、長三角、京津冀發(fā)展空間趨于飽和，新的中心城市重點(diǎn)將在東北、中原、成渝等幾大城市群培育和發(fā)展，再造若干個珠三角、長三角、京津冀，形成經(jīng)濟(jì)增長新節(jié)點(diǎn)。

“十三五”規(guī)劃綱要中專門寫到，發(fā)展一批中心城市，強(qiáng)化區(qū)域服務(wù)功能。超大城市和特大城市要加快提高國際化水平，適當(dāng)疏解中心城區(qū)非核心功能，強(qiáng)化與周邊城鎮(zhèn)高效通勤和一體發(fā)展，促進(jìn)形成都市圈。

由此，10個國家中心城市或一線城市已經(jīng)呼之欲出，名額增加也使得各地方有了爭取入圍的想象空間。

2016年5月住建部和國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》中，首次提出成都要以建設(shè)國家中心城市為目標(biāo)。2016年12月，國家發(fā)改委印發(fā)的《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》中，明確提出支持武漢、鄭州建設(shè)國家中心城市。

至此，已經(jīng)有北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州等8座城市被明確定位為國家中心城市。

在國家中心城市的遴選過程中，相關(guān)城市競爭激烈異常。2016年9月25日同一天內(nèi)，鄭州市委書記、長沙市委書記、沈陽市市長均公開提出，以建設(shè)國家中心城市為目標(biāo)。而幾個月后，鄭州市成功入圍。

“地方政府都非常關(guān)注。大家都希望能夠進(jìn)入到國家中心城市這個名單中來，我知道有些城市可以說做了很多的努力。”國家行政學(xué)院教授馮俏彬表示。據(jù)了解，沈陽、南京、西安、長沙、杭州、青島、廈門等城市正在積極爭取進(jìn)入國家中心城市行列。