莒縣踐行三權分置模式

王崇香

莒縣踐行三權分置模式

王崇香

為認真貫徹落實中央關于農村土地實行“三權分置”的要求，促進土地資源優化配置，山東莒縣積極探索，形成了兩種改革新模式，實現了村集體、承包農戶、新型經營主體對土地權利的共享，最大限度地發揮土地效益和保障農民利益，建立起村集體、農戶與工商資本三方共贏機制，讓農村土地真正“活”起來。

改革模式

模式一：“農民合作社+村集體+農戶”模式，即農戶以土地承包經營權入股農民合作社，村集體以基礎設施入股合作社，實行股份合作制經營，保底分紅。該模式在小店鎮東心河村開展試點。具體由小店鎮興晟蘆筍種植專業合作社實施，吸收農戶以土地經營權入股，實行保底分紅，保底金每年每畝500元（貧困戶入股土地保底金每年每畝900元）。目前該村有192戶570個農民以土地經營權入股，入股面積156畝，其中18戶貧困戶入股土地18.6畝；村集體以機動地及水井、塘壩、灌渠等基礎設施入股。入股土地由合作社統一經營種植蘆筍，所需資金由合作社自行解決。合作社運行效益超過保底數額時，超出的收益按投資比例分紅，農民土地入股分紅比例占20%（各戶按入股土地面積分配），村集體基礎設施分紅比例占5%，合作社分紅比例占75%。入股農民除享受保底分紅外，還可以優先到合作社打工掙錢。目前，合作社已投資260余萬元，栽植綠蘆筍90畝。

模式二：村集體+土地股份合作社+企業模式，即社區或村集體牽頭成立土地股份合作社，將入股土地委托企業或合作社經營，實行保底分紅。該模式在小店鎮崮西社區、庫山龍泉峪村和解家河村開展試點。小店鎮崮西社區牽頭，后嚴村和楊家崮西村部分農戶以土地經營權入股，成立小店鎮崮西社區土地股份合作社。目前，2個村有190戶村民以土地經營權入股，入股土地面積300畝，地上有村集體大口井等水利設施。崮西社區土地股份合作社將入股土地委托日照銀易農業發展有限公司進行經營，生產費用及設施設備配套均由該公司負責，計劃投資種植雪梨。農戶入股土地實行保底分紅，保底金每年每畝600元。當種植效益超過保底數額時，除支付保底金外再按比例分紅，其中，農民土地入股分紅比例占20%，村集體基礎設施分紅比例占10%（兩村集體各5%），日照銀易農業發展有限公司投資經營分紅比例占70%。入股農民除享受保底分紅外，還可以到梨園打工掙錢。目前經營方已投資300萬元，正在進行土地整理，同時聘請專家進行規劃。

庫山鄉解家河村也采用此模式。該村屬省定貧困村，現有204戶622人，建檔立卡貧困戶78戶158人，目前未脫貧22戶32人。該村計劃采取整村土地流轉，分二期實施，由村集體牽頭成立庫山鄉解家河村土地股份合作社，第一期已流轉土地1505畝，其中，203戶村民自愿以土地經營權入股土地股份合作社，入股土地面積405畝，村集體以1100畝少量零星耕地和四荒地入股土地股份合作社，入股土地實行保底分紅。解家河村土地股份合作社將入股土地全部委托莒縣庫山解家河村果品糧食種植專業合作社開發經營，重點發展精品水果和采摘旅游，生產技術、生產費用及水利設施等均由合作社負責。村集體與該合作社簽訂兜底保障協議，實行保底分紅，耕地保底金每年每畝500元，村集體四荒地第一年無償使用，第二年每畝保底100元，第三年每畝保底200元，自2019年起每畝保底300元。企業效益超過保底數額時，除支付保底金外再按比例分紅，其中農戶入股土地分紅比例占15%，村集體分紅比例占5%，企業分紅比例占80%。另外合作社保證對每個未脫貧的貧困人口，每人每年提前支付1000元紅利，2016年預支紅利已全部發放到未脫貧的22戶 32人手中，以幫助他們解決未見效益期間的基本生活問題，3年后桃園開始逐漸進入盛果期產生效益后，合作社再從分紅資金中，將這部分預付款逐步扣減回來。

通過土地股份合作開展采摘旅游吸引了大批游客，促進了農民增收

主要做法

由社區、村集體搭建發展平臺。在完成農村土地承包經營權確權登記頒證的基礎上，堅持農村土地集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，按照依法、自愿、有償的原則，引導農戶以土地經營權入股，組建土地股份合作社，入股土地由土地股份合作社負責經營，入股農民按照股權從土地經營收益中獲得一定比例分紅。即：土地變股權，農戶當股東，有地不種地，收益靠分紅。

入股股權量化確認。農民以土地經營權入股，入股土地以戶為單位按面積折算成股份，村集體以四荒地、機動地和水利等基礎設施入股，建立成員登記簿，記載成員入股的土地面積和股份，由入股成員簽字確認，作為入股分紅的依據。

建立健全組織機構。土地股份合作社成立后，按照《章程》規定選舉成立股東（代表）大會、理事全和監事會，建立起法人治理結構，具體負責入股土地的經營管理。

入股土地實行委托經營。土地股份合作社將入股土地委托給具有一定經濟實力的工商資本企業進行投資經營。土地股份合作社與經營單位簽訂保底分紅協議，經營單位每年按照入股土地折股數量支付保底金，超出保底金的收益，村集體、農戶和經營單位再按比例分紅。

（作者單位：山東省莒縣農業局）