模擬市場

模擬市場

從營造企業(yè)內(nèi)部市場微觀機(jī)制入手，創(chuàng)造同外部市場接軌條件。

不能背靠大樹好乘涼，分離移交企業(yè)辦社會職能是大勢所趨，無論早晚非經(jīng)營性資產(chǎn)終將脫離企業(yè)主體，因而早做盤算，應(yīng)從營造企業(yè)內(nèi)部市場微觀機(jī)制入手，創(chuàng)造同外部市場接軌條件。

客觀地說，剝離企業(yè)辦社會職能較為徹底的，必須有較好的社會依托。上述5家企業(yè)總部分別在上海、武漢和鞍山，社會依托較好，政府承接能力強(qiáng)，企業(yè)在當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢和吸引力逐步減弱，員工家屬不再完全依賴企業(yè)，解決歷史遺留問題難度相對較低，劃轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)時從業(yè)人員基本做到人隨業(yè)務(wù)走；政府基本上消化了企業(yè)“小社會”負(fù)擔(dān)，即便暫時沒有承接的也給予企業(yè)適當(dāng)補(bǔ)貼。如江南造船職業(yè)技術(shù)學(xué)校搬遷建設(shè)費用，全部由上海市教委承擔(dān)，政府還給每生每年4000元費用補(bǔ)貼；寶鋼物業(yè)每年也可從政府獲得0.3元/平方米補(bǔ)貼。

但石油石化企業(yè)，尤其是石油上游勘探企業(yè)，大都處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，一方面，企業(yè)生活各方面對自辦社會服務(wù)部門依賴程度高，另一方面，這些部門若分離，所面對的社會和市場也主要是企業(yè)。此類企業(yè)一般有兩種情況，其一是由于以往福利性、安置性特點，攤子比較大；其二是由于“小而全”特點而附在各基層單位，規(guī)模極小又很分散。

對于這些機(jī)構(gòu)，要逐步取消其福利性、安置性和“小而全”特點，轉(zhuǎn)向有償服務(wù)和商業(yè)化經(jīng)營，只能依靠企業(yè)需求規(guī)模來調(diào)整。過于分散的要適當(dāng)集中，形成規(guī)模效應(yīng)，但要視基層單位實際情況而定；攤子大的要進(jìn)行壓縮，適度經(jīng)營。國家也應(yīng)考慮此類企業(yè)實際困難，從減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)角度出發(fā)，給予相關(guān)扶持政策。對部分缺乏社會依托的資源性企業(yè)行政事業(yè)型和生活保障型項目，可采取由國家委托企業(yè)辦理，其中應(yīng)該由國家或社會支付的費用，國家和社會應(yīng)全部承擔(dān)起來。

但對企業(yè)而言，不能背靠大樹好乘涼，分離移交企業(yè)辦社會職能是大勢所趨，無論早晚非經(jīng)營性資產(chǎn)終將脫離企業(yè)主體，因而早做盤算，應(yīng)從營造企業(yè)內(nèi)部市場微觀機(jī)制入手，創(chuàng)造同外部市場接軌條件。在市場化、社會化轉(zhuǎn)型方面，“二重社區(qū)”模擬政府和社會管理模式可以借鑒，而石油企業(yè)內(nèi)部也有單位開始嘗試市場化運營，華北油田就是建立模擬市場運行機(jī)制的一塊試驗田。

近年來，由于各方面原因，華北油田礦區(qū)運行壓力越來越大，每年資金缺口近7000萬元。面對困難，在2013年調(diào)研基礎(chǔ)上，該油田對除新聞、文體、社保等少數(shù)業(yè)務(wù)外的其余非經(jīng)營性業(yè)務(wù)，全面推行“模擬市場運行機(jī)制”。油田經(jīng)過分析認(rèn)為，礦區(qū)經(jīng)營發(fā)展主要存在三個方面問題：一是服務(wù)費用沒有標(biāo)準(zhǔn)，造成各單位搶著要資金、搶著上項目，效益意識不強(qiáng)；二是機(jī)關(guān)、基層責(zé)任不清，資金籌措、經(jīng)營業(yè)績考核及評估標(biāo)準(zhǔn)不明確；三是投資導(dǎo)向作用發(fā)揮不明顯，特別是與業(yè)務(wù)發(fā)展不協(xié)調(diào)。礦區(qū)模擬市場運行機(jī)制就是在這些“剪不斷, 理還亂”的問題中應(yīng)運而生。

他們將所屬二級單位及經(jīng)營業(yè)務(wù)全部置于市場之中，比照社會市場上服務(wù)項目和收費價格，將礦區(qū)服務(wù)單位現(xiàn)有預(yù)算補(bǔ)貼按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)量化為應(yīng)得收入，把礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)出入口價格統(tǒng)一到市場層面，引導(dǎo)各單位向市場要效益、向管理要效益。

細(xì)分補(bǔ)貼費用，是推行模擬市場第一步。他們改變以往“打包切塊式”粗放預(yù)算分配模式，按成本市場化、補(bǔ)貼顯性化和可比性原則，將礦區(qū)服務(wù)單位預(yù)算費用分類量化，使預(yù)算更加科學(xué)、公平、合理。模擬市場所形成新的預(yù)算盤子，主要從以下5個方面測算費用：A、與市場對標(biāo)確定費用。物業(yè)費、采暖費、樓道電費和居民水電定額補(bǔ)貼等，按居民住宅面積和對應(yīng)的政府定價計算；對享受福利的住戶由事業(yè)部核定費用，其他住戶由礦區(qū)單位自行收費。這部分費用標(biāo)準(zhǔn)依市場確定，被稱之為市場化費用。B、與社會對標(biāo)確定費用。對礦區(qū)服務(wù)單位承擔(dān)的政府職能，包括居委會、街道辦、市政管理等業(yè)務(wù)，有財政撥付標(biāo)準(zhǔn)的，以地方財政撥付標(biāo)準(zhǔn)測算補(bǔ)貼費用為準(zhǔn)；沒有財政撥付標(biāo)準(zhǔn)的，暫時按社會同類業(yè)務(wù)水平測算補(bǔ)貼費用。這部分費用被稱之為財政性撥款。C、因歷史原因確定費用。礦區(qū)服務(wù)單位從事的由于歷史原因和油田特殊情況形成、區(qū)別于社會專業(yè)公司的相關(guān)業(yè)務(wù)，由事業(yè)部按一定標(biāo)準(zhǔn)核定費用。如合同化用工、困難子女勞務(wù)用工費用與社會用工差額、黨工團(tuán)費用等。由于這部分費用為油田所獨有，且需要長期支持，被稱之為長期性補(bǔ)貼。D、依改革進(jìn)程確定費用。在礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)社會化過程中，需要礦區(qū)服務(wù)單位暫時承擔(dān)、一定時間內(nèi)將逐步消除的費用，由事業(yè)部測算核定。比如購入電價格高于地方的電價差、垃圾清運和消納等發(fā)生的費用。這部分費用在可預(yù)見的一個時期內(nèi)，隨著社會化推進(jìn)，將改革一項、取消一項，被稱之為臨時性補(bǔ)貼。E、由集團(tuán)公司專項確定費用。離退休業(yè)務(wù)，按集團(tuán)公司撥付服務(wù)費，依照各單位服務(wù)離退休人數(shù)確定；醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)務(wù)，其費用全額撥付醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)。相關(guān)單位量入為出、自求平衡。這部分費用被稱之為專項補(bǔ)貼。通過細(xì)化補(bǔ)貼費用、模擬市場運行，事業(yè)部不再大包大攬，只承擔(dān)有限費用，加大各單位通過市場化解增支因素的壓力。

建立模擬市場運行機(jī)制，不能只停留于預(yù)算核定經(jīng)濟(jì)層面，還必須制定配套政策，加大落實力度，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益兩手抓。他們還把服務(wù)滿意度和服務(wù)價值指數(shù)作為最重要的考核指標(biāo)，對服務(wù)單位及其班子進(jìn)行考核；以服務(wù)價值為導(dǎo)向，圍繞控制服務(wù)成本、鞏固和提高服務(wù)功能，研究制定礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)考核辦法，引導(dǎo)礦區(qū)服務(wù)單位在改善經(jīng)營效益的同時提高服務(wù)質(zhì)量。

用市場眼光審視投資和經(jīng)營行為，是模擬市場重要內(nèi)容。他們建立投資回報框架，按項目類別對投資和維修費用確定投資回報率，除民生項目外，設(shè)定“創(chuàng)效投資項目”投資回報率為4%-8%，并承擔(dān)折舊費用；設(shè)定“創(chuàng)效維修項目”投資回報率為14%；“科研項目”投資回報率為4%。在模擬市場經(jīng)營機(jī)制驅(qū)動下，2014年華北油田礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)對外創(chuàng)收10.2億元，比上年增加4000萬元，全礦區(qū)在工資、土地稅等費用增長5000多萬元情況下，實現(xiàn)收支平衡，服務(wù)滿意度達(dá)到85分以上，取得經(jīng)濟(jì)和社會效益雙豐收。

一切經(jīng)營活動與市場接軌，一切投資行為讓效益說話，華北油田將礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)融入社會、引向市場，本身就是最好的社會化實踐。