全面從嚴標本兼治 堅決守住“四條紅線”

□ 文/中國石油天然氣集團公司黨組成員、副總經理兼安全總監 沈殿成

全面從嚴標本兼治 堅決守住“四條紅線”

□ 文/中國石油天然氣集團公司黨組成員、副總經理兼安全總監 沈殿成

回顧過去幾年的安全環保工作，面對監管日趨嚴厲、形勢敏感多變、挑戰明顯增多等各種復雜局面，我們貫徹集團公司黨組要求，始終堅持既治標也治本、既立足現實又著眼長遠，既注重前瞻性、引領性，又強調可行性、現實性，總體成效比較顯著：最突出的成效是HSE體系在各大板塊全面有效運行，分級審核、整體聯動、持續改進，全面審核程序逐步固化、量化審核標準逐步科學，五年十次的體系審核構成了中國石油“十二五”以來安全環保強化監管的主體脈絡；最明顯的變化是實現了從被動到主動、從事故驅動型到風險驅動型的轉變，通過強化風險防控和加大隱患治理，推動安全環保監管由抓結果、抓追究、抓事后處理向更加注重抓源頭、抓過程、抓事前問責延伸；最主要的特點是實現了從重視到重實的轉變，廣泛運用“四不兩直”、暗查暗訪等檢查方式，特別注重查找管理漏洞和制度缺陷，對部署的工作加強監督、嚴肅問責，在全系統形成了嚴抓嚴管、敢抓敢管的濃厚氛圍。整體上看，我們一直堅持以“嚴”字貫穿始終，思路連貫常抓不懈，在堅持中深化、在深化中堅持，規范化、制度化、體系化的管理格局逐步形成。正是這種不換頻道、不換旗幟、一以貫之執著堅持才成就了近年來良好的安全環保業績。

準確把握當前依然嚴峻的安全環保形勢，切實增強責任意識和擔當意識

十八大以來，習近平總書記多次針對安全生產、重大事故作出重要批示，特別強調“紅線意識”“人民意識”和“問責意識”，這是我們認識和解決安全生產問題的總開關、總樞紐，也為進一步做好安全生產工作提供了根本遵循和強大精神動力。特別是去年中共中央、國務院印發了《關于推進安全生產領域改革發展的意見》，這是新中國成立以來第一個以黨中央、國務院名義出臺的安全生產工作的綱領性文件。堅守發展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線是《意見》整體內容的主線，充分彰顯了黨中央對安全生產工作的空前重視。環保方面，“金山銀山”與“綠水青山”“兩座山論”已經成為習總書記治國理政思想的重要組成部分，一系列配套的環保監管制度陸續出臺，整體環保監管越來越系統化、科學化、法治化、精細化。特別是今年2月中辦、國辦出臺《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》，明確生態紅線管控區面積只增不減，并進一步強化了生態保護紅線的剛性約束。

2016年，中央企業事故起數、特別重大、重大和較大事故起數以及死亡人數“四上升”，和全國安全生產“三下降”的形勢形成反差。國家層面趨嚴趨緊的安全環保監管要求，對我們各項工作提出了嚴峻挑戰。我們對當前集團公司安全環保形勢的總體評價還是強調“整體上處于嚴格監管階段”，這一階段的內在特征可以用“三個并存、兩個突出和一個加大”來進行概括：“三個并存”是指相對好轉的趨勢與時有起伏的現狀并存，“低老壞”等老問題與隨著經營領域不斷擴大產生的新風險并存，表象的行為安全問題與深層的系統管理問題并存?！皟蓚€突出”是指基礎管理薄弱的問題極為突出和環保管理相對滯后的問題極為突出?！耙粋€加大”是指來自國家監管、社會環境和內在要求的壓力顯著加大。尤其是隨著集團公司管理體制機制的進一步整合調整，各項深化改革的舉措集中落地，影響企業安全環保工作的問題集中體現，容易成為安全環保監管的困難期、薄弱期和各類事故的易發期，必須要正確處理好改革、發展與安全環保的關系，防止和避免因改革造成管理上的“斷檔”和責任上的“真空”。

在正視困難增強壓力的同時，更要看到有利因素：首先是黨中央、國務院、集團公司黨組對安全環保工作更加高度重視，監督監管力度進一步加大，社會關注度進一步提高，做好安全環保工作的氛圍和環境越來越有利；其次是隨著供給側結構性改革的更加深化，集團公司經濟發展方式轉變和產業結構調整優化將為安全環保工作提供更加有利條件；其三是集團公司從上到下抓安全環保的舉措更加堅決有力，標準化站隊建設穩步推進，安全環保監督中心、?；分行牡淖饔弥饾u凸顯，各項監管體系初步建立。這些都是我們抓好安全環保工作的重要基礎和保障?？傊?，既要看到有利和穩定的一面，又要看到不利和變化的一面；既要堅定信心、振奮精神、借勢發力，又要保持底線思維，做好面對困難局面的充分準備。

在不久前剛剛結束的集團公司工作會議上，宜林董事長在講話中強調，做好今年工作，穩是主基調，穩是大局。要緊緊抓住“效益穩中向好、大局穩定和諧”兩條主線，努力實現“五個穩”的目標，其中一個“穩”就是“各類風險平穩可控”。安全來自長期警惕，事故源于瞬間麻痹，各單位一定要清醒認識安全環保事故在集團公司生產經營、形象樹立過程中歸零性、顛覆性和否決性的重要影響，時刻保持高度警醒。

正確處理質量計量安全環保節能之間的聯動關系，在實踐中探索形成合力

質量與安全互為保險，質量是安全的一個重要保障，安全是質量的直接體現。我們一直強調的“安全源于設計、源于質量、源于防范”就是這個意思。環保與節能也是相互促進、相互融合的關系，節能必然減排，減排必須節能。提高能效可以從源頭上有效減少污染排放，而利用環保形成的倒逼機制，可以有力推動企業加快淘汰高污染、高能耗的落后生產裝置和設備，大大提高能源資源利用水平。這是一筆雙倍的財富，也是一種有機的聯動。

去年年底，集團公司總部機關改革將質量與標準管理部與安全環保與節能部進行整合，設立質量安全環保部，目的就是為了強化質量與安全環保節能工作協同，全面樹立“大質量、大安全”理念，形成集中統一、配套管控的質量、安全、環保和節能管理體系。當前，最重要的就是要研究如何在實踐中互相融合形成合力。

一是要做好頂層設計。要對標國際先進的大石油公司，進一步厘清責權界面，優化機構流程，認真研究管理機制和管理模式，突出總部機關戰略管控和綜合協調能力，梳理本單位現有的制度、標準、流程、體系文件等管理規范，加快職能整合后的制度化、規范化和標準化建設，做到運轉順暢、精干高效，在整體協調管理上合力、合拍。

二是要結合實際推進QHSE體系整合。深入研究質量管理體系與HSE體系的內在聯系，以全面提升管理效率、切實減輕基層負擔為目標，消除交叉矛盾重復、簡化優化業務流程、有機融合各種管理體系和管理規范文件要求。同時，使之與生產經營管理深度融合，一體化融入企業戰略，使統一架構的管理體系在不同管理層級有效運行，成為競爭優勢、可持續發展和企業形象的重要組成部分。通過持續改進和不斷完善，逐步形成全面覆蓋業務、一貫到底、簡潔高效具有中國石油特色的QHSE管理模式。

三是要探索建立協作機制。現在安全環保領域有巡視制度、審核制度以及診斷評估制度等，質量方面有產品質量監督抽查、工程質量巡查和體系推進評審等多種方式，要積極探索整體共同部署、共同落實、共同檢查、共同追責的協作機制，在各個環節相互借鑒、深度融合，形成互促互進、互融共贏的新態勢。

當前質量、安全、環保、計量已經成為集團公司的“四條紅線”。紅線就是不能踩踏、不可逾越、不能侵犯的禁區，對違反制度規定踩紅線、闖雷區的一定要零容忍，發現一起就堅決查處一起。必須準確把握幾者之間的本質特征和內在聯系，不斷加強統籌協調、完善制度體系，在實踐中加快確立“一體化、全過程、高效能”的質量安全環保計量監管新格局。

狠抓安全環保風險防范，突出抓好重點領域監管

今年以來，盡管安全環保形勢整體保持平穩，但各類安全環保風險依然廣泛分布，不能有絲毫懈怠。要進一步強化風險分析，從最容易發生安全環保事故的主要領域、關鍵環節和重點裝置入手，科學劃分風險類型、評定風險級別、確認風險影響、制定防范措施。要繼續深化HSE量化審核，始終堅持進度服從質量、形式服從效果的原則，把提高審核效果、帶動基層聯動作為衡量審核工作成效的重要標準，確實做到標準不變、尺度不松、力度不減、質量不降。

在當前集團公司面臨的多種風險之中，首要風險就是依法合規風險?？偛慷睫k的2015年前投產的多個重點項目中，有的項目還有需要加快驗收進度，否則將存在超期驗收風險。章建華總經理多次關注并明確要求，要系統梳理未驗收項目進展，逐項明確責任人和整改時間，年底前完成率必須要達到80%以上。特別要加強新建項目監管，實施建設項目安全、環保、消防、職業病防治全過程管控，明確項目開工建設、投產運行安全環保制約條件，新建新投項目嚴禁逾越程序。要強化安全環保違規問責，建立以安全生產責任主體為內容的“三同時”考核機制，對于安全環保驗收問題多的企業限制立項，對于因項目管控不力、違規設計施工、存在重大安全環保隱患而無法驗收的項目，必須嚴肅追究項目管理負責人和企業領導的責任。

要高度重視危險化學品監管?？v觀歷史上對集團公司造成重大影響的事故事件都屬于危險化學品事故。由于危險化學品具有易燃易爆、高溫高壓、有毒有害等特點，一旦泄露失控，后果不堪設想。目前要深刻汲取近期發生的中化江西三美化工“1·24”的中毒事故教訓，認真貫徹落實國務院辦公廳下發的《危險化學品安全綜合治理方案》，扎實推進三年綜合整治攻堅戰，全面完成40項具體任務。要充分發揮危險化學品安全技術中心的作用，加快危險化學品監管信息平臺建設，全面摸清危化品及重大危險源底數，嚴把危險化學品供應商的經營許可資質、安全管控能力審核關，加強危險化學品“兩重點一重大”環節的監控管理，持續開展危險化學品儲運等設施安全專項整治，年底前全面完成化學品罐區隱患治理。要針對高風險領域、高危項目和事故易發單位，繼續深入開展安全環保技術診斷和管理評估，精準施策、有的放矢、彌補短板，持續提升危險化學品管理水平。

要高度重視承包商管理。建設世界一流綜合性國際能源公司，離不開廣大的承包商隊伍。而要提高集團公司整體安全環保管理水平，就必須持續改進承包商安全管理業績。去年，集團公司對1218家承包商進行了年度評價，取消了263家不合格承包商的準入資格。各企業要嚴把關口，確保承包商績效評估能夠真正發揮鼓勵先進、淘汰落后的作用，促進承包商安全環保整體水平持續提升。首先要加強承包商能力準入評估，要對人員資質能力、設備設施安全性能、安全組織架構及管理制度進行全面審查，防止不合格的承包商進入現場作業。其次要加強施工作業過程中的監督檢查，明確檢查的級別、頻次、內容及安全監督人員派駐要求，對高風險項目可以聘用第三方監督。最后要加強承包商績效評估，建立“黑名單”制度，對不合格的外部承包商堅決予以清退。

轉變觀念加快環保治理步伐，下大力氣抓好環保工作

要全面樹立“環保優先”理念，加大負面事件考核問責，堅決扭轉環保被動局面。

一是強化污染防治，杜絕違法違規。落實好國家“氣”“水”“土”三個十條的各項治理任務，是我們義不容辭的責任。在當前嚴峻的治霾形勢下，揮發性有機物治理是集團公司2017年環保治理的重中之重，各煉化企業、銷售企業都要進一步提高認識，及時做好安排部署，嚴格按照國家要求的時間節點完成治理，堅決杜絕超標排放，避免出現由于進度滯后、管理不到位被公開通報、處罰甚至訴訟等問題。要認真學習貫徹《“十三五”生態環境保護規劃》，嚴守生態紅線，堅決杜絕超標排放、非法排污、未批先建以及違規生產作業等現象。

二是做好排污許可申報工作?！笆濉逼陂g，國家將采取“一證式”管理模式，將排污許可制建設成為固定污染源環境管理的核心制度，是政府實施監管的重要依據，環境影響評價、總量減排等制度都將做出相應調整和變化。今年6月30日以前，集團公司有23家企業自備電廠要率先完成排污許可證申領工作，之后煉化企業預計也要全面啟動。明年1月1日起排污企業都要正式繳納環保稅。這項新的基礎性工作，各企業一定要加強部署落實，安排專人負責，總部要統籌規劃協調，安全環保院要做好技術支持，齊心協力共同按期完成。

三是做好中央環保督查的迎檢工作。環保督察是黨中央、國務院關于推進生態文明建設和環境保護工作的一項重大制度安排，級別高，要求嚴，處罰力度大，重點聚焦中央高度關注、群眾反映強烈、社會影響惡劣的環境問題。2016年已完成對16個省市的中央環保督查，今年將實現全覆蓋。從去年迎檢情況看，集團公司所屬企業形勢不容樂觀。今年我們位于遼寧、四川等地的企業是迎檢的重點，一定要高度重視，提前排查整改，確保不給集團公司帶來負面影響。

狠抓質量控制和節能降耗，為集團公司重塑良好形象做出努力

文宣/圖

黨中央、國務院對質量和節能工作一直高度重視，推進力度前所未有。供給側結構性改革的主攻方向就是提高供給質量，1月份召開的中央經濟工作會議更是把質量發展上升為國家戰略。對于一個企業來說，質量意味著市場份額甚至生存發展，是市場競爭的核心要素，是至高無上的責任和榮譽。各單位要像愛護眼睛一樣珍惜質量，擔負起產品、工程和服務質量的主體責任，進一步發揚“工匠精神”，加強品牌建設，將“工匠精神”落實到每一個崗位、每一位員工、每一道工序。同時，從突出抓好采購產品入庫著手，進一步加大對產品形成全過程的質量監督抽查力度，以發現產品質量問題、防止不合格產品流入內外部市場為重點，提高擴大監督檢查的覆蓋面。要進一步強化落實工程質量終身責任制，切實加強對各承包單位的監督檢查，確保嚴格遵守基本建設程序。要強化事故問責，今后針對各類質量事故，要同安全環保事故一樣一查到底、從嚴追究。

在節能方面，中央也多次強調建設生態文明必須從資源使用這個源頭抓起，節約資源是保護生態環境的根本之策，推進生態文明建設的重要途徑。近幾年集團公司節能工作取得了較好成效，2016年用能總量同比下降125萬噸標煤，連續第二年硬下降，節能節水連續十一年超額完成國資委下達的考核任務。但在實踐中還存在用能不夠優化、技術水平不高、能源管控基礎薄弱等深層次問題。必須進一步加大節能工作力度，要以目標考核為核心，強化各級節能目標責任的落實，圍繞國家實施的“雙控”考核，加強預研預判，突出源頭控制，牢固樹立“先優化，先少用，后節約”的用能理念，堅決淘汰能耗高、污染重的落后生產裝置和設備。要以加強能源管控為主線，堅持“分類指導、突出重點，效益為本、注重實效”的原則，切實加強能源管控基礎建設，推進試點示范工作，對重點管控單元開展能耗診斷及用能優化，深入挖掘節能降耗增效潛力。要以技術創新為驅動，堅持把開發利用節能技術作為提升節能降耗能力和水平的重要推動力。要以集成配套、系統優化為重點，加強節能技術的篩選評價和推廣應用，力求節能技術形成規模應用效果，形成從研究開發、優選評價、典型示范到推廣應用的良性機制。

今年，我們黨要召開黨的第十九次全國代表大會，同時國家還將承辦“一帶一路”國際合作高峰論壇、金磚國家領導人第九次會議等一系列重要的國際活動和會議。尤其是黨的十九大，這是我們黨政治生活中一件意義重大、影響深遠的大事。中央強調：召開黨的十九大，必須有一個和諧穩定的社會環境。各級黨委和政府要從嚴從實從細抓好保穩定、護安全、促和諧的工作，抓重點、抓關鍵、抓薄弱環節，有效防控各類風險，確保不發生重大安全生產事故、重大公共安全事故、重大環境事故。全力貫徹落實黨中央的上述要求，不僅是我們絲毫不得馬虎的政治任務，也是質量安全環保等各項工作的首要目標。

質量安全環保事關大局，牽一發而動全身。我們一定要強化大局意識和責任意識，始終把質量安全環保擺在高于一切、重于一切、先于一切、影響一切重要位置，抓要害、重預防、治根本，切實做到管得嚴、抓得細、做得實，以安全穩定的優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

（本文為作者2017年2月24日在中國石油天然氣集團公司2017年質量安全環保節能工作會議上的講話，本刊有刪節，標題為編者所加）