誰來保護中創公司巨額國資

文 《法人》記者 呂斌 肖岳

誰來保護中創公司巨額國資

文 《法人》記者 呂斌 肖岳

面對中國技術創新公司債臺高筑、巨額國資流失的危險局面，作為其最大股東的中國工程院似乎無能為力，這背后到底隱藏著怎樣復雜的癥結和原因

“好多年了，這么大一筆國有資產不明不白地爛在這里，有一點良知的人都會心疼啊。”李先生說。作為中國技術創新有限公司（以下簡稱“中創公司”）曾經的職員，李先生多年來一直關注著中創公司及其關聯公司——北京北辰創新高科技發展有限公司（以下簡稱“北辰創新”）的命運。雖是隆冬季節，站在戶外的李先生談起中創公司的波折，仍然顯得有點激動。

“連年來，中創公司可謂經營慘淡，債務纏身，對外擔保不斷，大筆資產被凍結，其中涉及的巨額國有資產面臨流失風險。”李先生告訴《法人》記者。

根據相關線索，《法人》記者近日從北京市第一中級人民法院了解到，目前中創公司和北辰創新仍有多個執行案件正在執行過程中，涉及的資產標的數以億計。其中部分案件已立案數年遲遲未獲執行。

《法人》記者獲取的信息顯示，中創公司因替債務人向國家開發銀行借款8000萬元做擔保，而成為2015年1月26日立案的、執行標的為80299336元執行案件的被執行人。國家開發銀行曾申請對中創資產進行評估拍賣，后因種種原因，法院評估拍賣程序未能完成。

不僅國家開發銀行，在與中創公司及北辰創新的多起債務糾紛和違約糾紛中，多位債務人損失巨大，有的案件已拖沓十幾年，債務人苦不堪言。北辰創新的債務人之一寧波海誠家居用品制造有限公司（以下簡稱“寧波海誠”）一位負責人在接受《法人》記者采訪時表示，作為在北辰創新公司違約事件中受損嚴重的當事方，希望北辰創新能夠早日處理完債務，確保寧波海誠的資產不被影響。

“在多年糾紛過程中，寧波海誠曾就解決方案提出多項建議，甚至包括收購中創公司等，并承諾與債權人展開溝通，解決債務問題，合理安排中國工程院資產退出。但這些提議始終沒有得到中創公司和工程院的回應。”該負責人說。

中創公司深陷擔保泥潭

如今半年已過，中創和北辰創新的經營情況和債務問題絲毫未有改觀

2016年中，本刊曾對中創公司巨額國有資產面臨流失風險的問題進行了報道（詳見《法人》2016年6月刊《中創公司巨額國資隱現流失風險》一文）。如今半年已過，中創和北辰創新的經營情況和債務問題絲毫未有改觀。

北京市企業信用信息網顯示，中創公司和北辰創新仍因“通過登記的住所或者經營場所無法取得聯系”而被列入經營異常名錄，北辰創新還存在不良司法信息。此外，兩家公司均有多起因執行案件導致的股權凍結信息。

中創公司2015年工商年報顯示，其總利潤為32萬元，負債總額1.3億多元。而北辰創新的工商年報則顯示，其總利潤為負2032萬元，負債總額高達近12億元。

《法人》記者從全國法院被執行人信息系統、中國裁判文書網、全國企業信用信息公示系統等渠道查詢得知，中創公司曾多次為北辰創新等公司提供擔保，導致在被擔保人違約情況下被法院判決承擔連帶保證責任。

湖南金州律師事務所高級合伙人、湘潭大學法學院兼職教授陳平凡在接受《法人》記者采訪時表示，《企業國有資產監督管理暫行條例》確立了國有企業及國有控股企業經營的整體原則：所出資企業應當努力提高經濟效益，對其經營管理的企業國有資產承擔保值增值責任；另外，《北京市國有企業擔保管理暫行辦法》第四條也明確了企業擔保應當堅持嚴格程序、審慎處置、依法合規、規范運作等原則，以防止國有資產流失。

“公司經營存在市場風險。但是，若在正常市場風險之外，經營管理者存在不規范經營等行為的，應當對國有資產貶值承擔責任賠償損失；存在刑事犯罪的，承擔刑事責任。”陳平凡告訴《法人》記者。

民企欲接盤卻溝通無門

在中創公司和北辰創新所涉債務人和合同糾紛當事人中，既有國家開發銀行、中國建設銀行等國有大型金融機構，亦不乏寧波海誠、龍盛船運、新聚思公司等民營企業。這幾家民營企業與北辰創新的合同糾紛，均因購買北辰創新開發的部分房產被法院凍結而導致。

寧波海誠和龍盛船運與北辰創新簽署“商品房買賣合同”或“以租代購協議”的時間最早可追溯至2004年，距今已長達12年的時間。而中創公司和北辰創新的經營狀況和債務狀況至今無法解決，若相關法院持續啟動“續凍”程序，或者強制打包拍賣中創公司、北辰創新相關資產，加之兩公司如此高額的負債，不僅上述債權人的合法財產得不到維護，作為中創公司的最大股東，中國工程院的國有資產亦面臨流失風險。

寧波海誠上述負責人認為，中創公司和北辰創新面臨如此嚴重的債務問題，大量資產被凍結。而寧波海誠等公司與北辰創新的合同糾紛也拖了十幾年得不到解決，由此給企業帶來極大的損失。為解決相關問題，寧波海誠曾多次向中創公司和北辰創新表達可幫助解決債務問題，甚至不排除在中國工程院的支持下，牽頭對中創公司和北辰創新進行重組或者收購中創等公司，使中國工程院等國有權份順利退出，但該提議始終未獲回應。

“對工程院來說這是個爛攤子，我們也實在是拖不起了，如果由我們出面去推進，把所有的債務厘清，然后把工程院投資的錢全部還清，甚至還可以有適當的盈余。這樣債務問題可以解決，國有資產保值增值的問題也可以解決，為什么不去搞呢？”他質疑道。

急于抽身的糾紛當事人遠不止寧波海誠一家，《法人》記者了解到，另一家與北辰創新曾簽訂商品房買賣合同的企業，同樣涉及房屋被查封的問題。已就此多次提起訴訟，但問題始終未見推進。

陳平凡認為，根據《公司法》的規定，中國工程院作為中創公司第一大股東，除了擁有一般股東所擁有的資產收益、參與重大決策、知情權、財產分配權之外，還可聯合其他股東對公司進行實際控制。而中國工程院對中創公司的監管可以從如下方面進行：參與重大事項決策；選擇、監督管理者；申請撤銷違反法律、行政法規或者公司章程的股東會或者股東大會、董事會；董事、高級管理人員違反法律、行政法規或者公司章程的規定，損害股東利益的，向人民法院提起訴訟。

誰來保證國有資產合理退出

在法律專家陳平凡看來，中國工程院作為中創公司最大股東，面對中創公司部分國有資產岌岌可危的現狀，可在法律規定之下行使股東權利。

“中創公司對外擔保和經營不善的行為導致其國有資產面臨流失風險，中國工程院首先可以在符合條件時要求公司按照合理的價格收購其股權或者請求解散公司進行清算，最大限度減少、挽回損失；其次，可以聯合其他股東控股公司，積極對中創公司進行重組、改革，清理中創債權債務，為其注入活力，最大限度挽救中創公司，從而避免國有資產流失。”陳平凡表示。

關于寧波海誠等糾紛當事人重組、收購中創等公司的訴求，陳平凡認為值得認可：首先，可避免國有資產流失；其次，對建立健全國有資產市場退出機制也有積極的參考意義；最后，中國工程院在中創的資產退出，對于中國工程院的國有資產投資布局而言，清理退出一批、重組整合一批，才能創新發展一批新的、有價值的投資，這樣有利于完善中國工程院國有資產優化重組。

陳平凡同時認為，要做到重組中創公司，并對債權債務進行梳理，合理安排國有資產退出，各方主體均應遵循依法處置、謹慎周密、流程清晰、程序到位、適時、公開、競爭、擇優等原則。我國現行的《合同法》《公司法》《破產法》等都是進行資產處置時必須遵循的法律規定。同時，為防止國有資產流失，國資委及地方各級國資管理部門在處置過程中應按照規定的決策和審批程序監管到位。

“對于防范國有資產流失，從來都是預防比善后更重要，應該健全國有資產保護相關法律法規，完善國有資產流失追責具體規定，做好國有資產保護的制度建設。”陳平凡認為。

就相關國有資產監管問題，《法人》記者再次致電中國工程院，但根據總機提供的宣傳處電話，多次撥打始終無人接聽。

而中創公司和北辰創新則顯得更為低調，《法人》記者按照工商注冊地址前往中創公司位于中國國際科技會展中心A座21層的辦公地址。辦公樓一層服務臺工作人員稱不知曉兩家公司，而A座電梯始終不能前往21層以上的樓層，幾番操作失敗后，《法人》記者先乘電梯再走樓梯前往，卻在20層與21層樓梯之間遭遇一位身穿制服的工作人員在此值班。該工作人員阻止《法人》記者上樓，并稱樓上無人辦公，對于中創公司和北辰創新，其表示自己只是新來的，不清楚兩家公司的情況。