樂和來了，鄉民樂了
——湖南省長沙縣“樂和鄉村”建設的實踐與探索

樂和來了，鄉民樂了
——湖南省長沙縣“樂和鄉村”建設的實踐與探索

“樂和鄉村”建設概述

■“樂和鄉村”建設項目的實質

“樂和鄉村”建設項目通過創新基層社會治理，探索以村民小組為基本單元的村民自治機制，構建以“樂和治理、樂和生計、樂和禮義、樂和人居、樂和養生”為目標的美麗鄉村，從而實現“創新鄉村公共服務，完善鄉村社會治理，推動鄉村文化復興，發展鄉村公共經濟，保護鄉村生態環境”的鄉村建設目標，其實質是鄉村政治、經濟、文化、社會、生態建設的“五位一體”綜合改革探索。

■“樂和鄉村”建設的主要內容

“樂和”是中國精神的現代表達，也是社會主義核心價值的通俗表達，對村民來說是自立、互助、公益，對干部來說是尊重、溝通、包容。“樂和鄉村”建設包括樂和治理、樂和生計、樂和禮義、樂和人居、樂和養生。

1.樂和治理：在堅持“黨委領導、政府主導”的原則基礎上，通過“三事分流”，形成“三治落地”的治理格局。將社會事務分為大事、小事、私事，通過法治實現大事政府辦，通過共治實現小事村社辦，通過自治實現私事自己辦。

2.樂和生計：通過互助合作模式發展符合生態文明方向的鄉村經濟。通過聯產的方式，實現種植翻身、養殖轉型，發展循環經濟、旅游產業；通過統一規劃、集中管理、分戶生產、多元經營的聯營模式，打造公共品牌；通過集中采購、集中銷售的營銷模式，來防止惡性競爭，實現公共利益最大化。

3.樂和禮義：通過組織活動，樹立群眾自立、互助、感恩意識；通過經典頌讀，培育“相與情義重，向上之心強”的中國精神；通過禮儀傳習，恢復鄉村“守望相助” 的文化傳統；通過民俗傳承，復興鄉村文化。

4.樂和人居：倡導生態、環保的生產生活方式，通過清垃圾、除雜草、保土質、護水源、種花草等活動，營造優美的人居環境。

5.樂和養生：以順應自然的生活方式作為養生之道，通過食物教育、生命教育，開展健康向上的文化體育活動來促進身心的平衡健康。

■“樂和鄉村”建設方式

通過建設“一站、兩會、三院、四公、五樂和”來實現“樂和鄉村”建設目標。

一站：由鎮黨委在試點村設立社會工作站，作為“樂和鄉村”建設的工作平臺。

兩會：在充分發動村民的基礎上，社工站協助村民成立樂和互助會，搭建村民自我管理、自我服務的公共事務自治平臺；在村黨支部領導下，建立聯席會議制度，作為共治平臺。通過互助會和聯席會平臺來討論實施“三事分流”，實現“大事政府辦、小事村社辦、私事自己辦”，實現責任共擔；通過投入機制改革，讓村民參與公共項目建設、監督惠農政策落實、分享公共資源，實現利益共享。

三院：建立“樂和大院”，為村民提供公共活動空間；建立“樂和書院”，共同打造社工、義工、村民培訓教育基地，挖掘傳統文化、展示鄉村文化特色；對接“樂和學院”，總結提煉“樂和鄉村”建設經驗，為“樂和鄉村”建設提供理論指導和人才支撐。

四公：即發展公共經濟、設立公共基金、提供公共服務、培育公共精神。通過發展樂和生計，來發展公共經濟；通過經濟發展和投入機制改革來設立公共基金；通過公共基金來支持公共服務；通過以上三點來培育鄉村公共精神。

五樂和：即樂和治理、樂和生計、樂和禮義、樂和人居、樂和養生，五個方面相互依存、相互促進、互補共生，從而實現社會共治、經濟共贏、生命共惜、價值共識、環境共存。讓樂和成為風景，讓風景成為生活。

“樂和鄉村”建設成果

■找到了一條培育社區組織的可行路徑

1.以村民小組為切入點，推進社區社會組織的建立

在項目推進中，充分發揮村民小組和小組長的作用，將村民小組培育成鄉村自治的主體，成為村民自治的有效組織，提升村民小組層面的社會治理能力與公共服務成效，切實做到“村民的事村民管”，形成村民自我管理的長效機制。

截至2016年5月31日，“樂和鄉村”項目共成立互助會266個，互助會自發組織村民召開會議1793次、義務投工投勞2.4萬余天、籌集公共基金841萬余元。互助會的建立，激發了村民的家園意識、集體責任感和公益心，村民開始關注家鄉建設、參與家鄉建設。

2.以村民的共同需求為出發點，促進社區社會組織的激活

社區社會組織成立后，需要通過具體的事務，讓村民、樂和代表在實踐中體會并找到各自的角色定位。而一開始成立互助會，村民的積極性是不夠的，針對這種情況，北京地球村通過深入探索和充分研究，找到了有效解決辦法。社工通過走訪、調研，找到村民的共同需求，由此入手，組織發動村民積極參與到公共事務中來。

■找到了一條文化復興的可行路徑

1.注重實用，緊扣生活

“樂和鄉村”建設過程中，共打造出了24個功能相對齊全的樂和大院，開展文化活動500余場次。目前，各種節氣活動、節日活動在各示范村、試點村已形成常態化。幾乎所有活動都與村民的生產、生活緊密相關。比如，村民在開展24個節氣活動時，做節氣養生操、學習節氣知識、吃節氣食物、分享節氣諺語、做各種文娛游戲等。

2.以人為本，回歸人性

隨著農民物質生活的逐步提高，對精神文化生活的需求日益凸顯，要求也越來越高。當下農村興起的“麻將文化”熱，尤其能說明一些問題；首先，不缺錢；其次，有點閑。北京地球村社工通過實地走訪、調研，引導互助會開展一些大家感興趣的活動，讓互助會自發組織村民開展活動，從村民的共同興趣著手，以充實業余生活為目的。實踐證明，這種做法是行之有效的。

3.溯本求源，弘揚傳統

中國傳統文化的核心是傳統倫理道德，這對于新農村文化建設具有極為重要的意義與作用。如今的鄉村，倫理道德越來越接近底線邊緣，甚至有突破底線的可能。不孝敬父母、不尊重師長、不尊重長輩等現象層出不窮。“樂和鄉村”建設項目適時引入了人生十禮、親子共讀等傳統禮儀文化與經典教育活動。當一場場“生日禮”過后，親子關系改善了；當一場場“謝師禮”過后，師生關系改善了。通過這種看得見、摸得著、體會得到的形式，“樂和鄉村”的傳統文化走上了復興的道路。

4.助人自助，實現中國夢

樂和理念的核心是“助人、自助”，幫助社區成了并激活社區社會組織，使之在“互助”中實現“自助”，從而讓個人利益與社區利益緊密聯系在一起。“樂和鄉村”在社區熟人社會推行中國式公益，讓守望相助、互幫互助的鄰里文化重新修復，激發人們心中最深層的道德感和榮譽感，形成公益文化，讓文化成為一種產業，讓產業帶來的經濟效益支撐文化的復興，支撐生活的富裕，支撐社區社會組織的功能修復。文化復興了，生活富裕了，社會組織發展了，中國夢也就實現了。

■找到了一條推動新農村建設的可行路徑

1.完善了一批基礎設施

“樂和鄉村”建設過程中，互助會組織村民共新建或改造樂和大院24座、文化廣場30余個，硬化水塘31口、水渠5千余米、水泥路3萬余米，修建生態路3萬余米，路肩綠化5萬余米，安裝路燈600余盞。這批基礎設施建設的不同之處在于：設計、施工、監督的過程都有互助會的參與，還有一部分是互助會自發獨立建設的；其明顯的優勢在于：項目資金利用率大大提升了，工程質量有保障了，設計更符合實際了，矛盾糾紛村民自己解決了，村民滿意度高了。

2.打造了一批美麗鄉村樣板

在“樂和鄉村”示范村和試點村里，有很大一部分同時又是美麗鄉村試點村。對此，項目按照樂和模式打造了一批以開慧鎮葛家山村為代表的美麗鄉村樣板。其中，葛家山村樂和大院既是“樂和鄉村”項目中第一個樂和大院，更是規模最大、功能最齊全的大院。

3.探索了一套文化與旅游結合的樂和生計模式

近年來盛行的鄉村旅游缺少鄉土味，“樂和鄉村”項目以此為鑒，把鄉土文化和傳統文化融入到鄉村旅游，著力打造鄉村旅游文化產品，在不改變鄉村原貌的基礎上發展鄉村人文旅游。游客來到“樂和鄉村”，可以舉辦傳統禮（傳統婚禮、生日禮、拜師禮、成人禮等），可以體驗田間游戲、農耕生活、民俗文化等活動。

4. 整合了一大批社會資源

在項目實施過程中，北京地球村不僅為長沙縣孵化出了本土社會組織——長沙縣樂和社工協會，還扶上馬送一程，積極為其對接社會公益資源。樂和社工協會將這些社會資源整合到“樂和鄉村”項目中，包括支教類、扶貧類、關愛留守兒童類等。長沙縣志愿者協會、長沙市雛鷹心理咨詢室、星火公益讀書會、長沙市十幫一助學計劃、快樂公益項目、騰訊為村平臺等公益資源通過樂和社工協會的鏈接，進入了“樂和鄉村”的服務中。

“樂和鄉村”項目的社會治理及文化活動產生了良好的社會效應，得到了中央及省市的關注和肯定。

案例：充滿活力的白沙鎮雙沖村

2013年7月，白沙鎮雙沖村成立了長沙縣首個“樂和鄉村”互助會，村黨支部書記向文革介紹說，目前全村11個村民小組都成立了互助會。去年進行的污水處理、危房改造、運動場等項目建設，沒有一起糾紛反映到村里，小矛盾通過互助會在村民小組層面全部得以解決。

“樂和大院”是互助會和村民議事決事的公共場所，每戶村民搬來一把椅子，相當于家家戶戶都有投票權。每個村民小組推舉5至7名“樂和代表”作為互助會骨干，一個代表負責聯系數戶村民。用當地人的話說，樂和代表是“吃酒有人敬、講話有人信”的“新鄉賢”。

62歲的繆梅芝老人是葛家山村社建組的一位樂和代表，前不久他參加了互助會召集的一次村民大會，議題是修建鄉村道路到家到戶。他對記者說，村民認為這是“自己的事情”，大家不僅積極響應，還自愿捐款，當天籌集了11萬元，第二天挖掘機便進村施工。要是放在以前，這樣的項目既沒人牽頭組織，又沒有資金支持，肯定不了了之。

“三事分流”同時帶來了投入機制的改革。雙沖村木魚神村民小組組互助會會長向禾明說，以前鄉村建設完全靠到上面爭取項目資金，再通過招標請外面的施工隊，是一種“等靠要”的思想。現在大家對于關系鄉村發展的項目，不僅不會要求賠償所占土地，還積極主動出錢出力。

長沙縣樂和鄉村建設領導小組辦公室主任馬搏認為，過去30多年中國農村的發展，通過包產到戶把經濟上的自主權交還給了農民。現在農村社會建設要取得成績，同樣要把社會建設的自主權交給農民。

樂和鄉村建設讓試點村嘗到了甜頭，不僅村容村貌發生了改變，村民之間的關系也更加和諧。過去每家每戶是“自掃門前雪”，現在則是守望相助、親如家人。在葛家山村四合組，50歲的陸君剛剛參加了村里的腰鼓隊。她告訴記者，以前沒事只能在家看電視，現在可以到樂和大院參加集體活動，誰家有了困難鄰里之間都會相互幫助，鄉村變得有了“活力”。

樂和來了，鄉村美了，鄉風淳了，鄉民樂了。

樂和就是咱村的中國夢！

（編輯/邱彥昌）