廣東探索農村社區建設新路徑

◎金宸

廣東探索農村社區建設新路徑

◎金宸

為貫徹落實中央《關于深入推進農村社區建設試點工作的指導意見》精神，創新農村基層社會治理，提升農村公共服務水平，促進城鄉一體化建設，廣東省委辦公廳、省政府辦公廳于2015年11月出臺《關于深入推進農村社區建設試點工作的實施意見》，提出：要堅持以人為本、完善自治，黨政主導、社會協同，城鄉銜接、突出特色，改革創新、依法治理的基本原則，建立以黨的基層組織為核心、以村民自治和村務監督組織為基礎、以集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、以各種經濟社會服務組織為補充的農村組織體系。

一年多來，廣東各地圍繞農村社區建設目標任務，緊密結合當地實際，突出本地特色，整合各方力量，把農村社區建設試點工作與美麗鄉村建設、民主法制示范村和社會主義新農村建設有機結合起來，涌現出一批管理有序、服務完善、文明祥和的農村社區建設示范點，為全面推進農村社區建設、統籌城鄉發展探索路徑積累經驗。

農村社區建設試點工作協同推進，成績斐然

廣東農村社區建設試點工作由廣東省委基層治理領導小組負責統籌協調，廣東省民政廳牽頭，省有關單位協同推進，確定了5個地級市，14個縣（市、區）為省級農村社區建設試點單位。主要成效如下：

（一）農村社區治理機制進一步完善。

一是加強基層黨組織建設。建立了市縣鎮村黨組織書記抓黨建述職評議考核、帶頭包村（社區）整頓軟弱渙散基層黨組織、駐點普遍直接聯系群眾等制度。加大農村基層組織工作經費保障力度，進一步提高欠發達地區在職村干部補貼標準和村級組織辦公經費補助標準。

二是全面建立村務監督委員會。推進村務監督委員會“九有”規范化建設，建立省、市、縣三級財政保障村務監督委員會運作。

三是健全鄉村治理機制。推進鄉鎮（街道）和職能部門與村（居）委會雙向考核、“村（居）民自治改革創新工程”試點工作。

（二）農村社區服務體系進一步健全。

一是建設農村公共服務平臺。截至去年12月底，全省已建成村（社區）公共服務中心（站）25521個，占比98.4%，家庭服務中心已建設2769個。

二是推進養老服務體系建設。繼續支持全省特別是經濟欠發達地區養老服務體系建設。

三是推進農村社區公共法律服務實體平臺建設。結合實際采取多種方式，建立健全面向基層、便利群眾的綜合性村（社區）公共法律服務站（窗口），提供“一站式”服務。開展農村社區法律援助工作。優化法律援助站點，進一步完善農村社區法律援助網絡建設。

（三）農村社區基礎設施進一步改善。

一是完善農村供排水設施建設。推進94個縣（市、區）村村通自來水工程。推進農村生活垃圾和污水處理設施建設。

二是加快農村社區公共體育設施建設。“十二五”期間，全省建設鄉鎮農民體育健身工程1139個，完成鄉鎮公共體育場地設施全覆蓋。

三是統籌推進基層綜合性文化服務中心建設。開展基層綜合性文化服務中心試點建設，2016年度扶持粵東西北地區建設50個基層綜合性文化服務中心示范點，省財政給予每個示范點20萬元的專項資金補助。

（四）農村居民生活質量進一步提升。

一是積極推進美麗鄉村建設。開展廣東省宜居示范村鎮創建，開展傳統村落、歷史文化名鎮名村以及廣東名鎮、名村等一系列評選和認定活動。

二是推進文化志愿者隊伍建設。目前已形成了省、市、縣、鎮(街道)、村（社區）五級文化志愿服務網絡。

三是完善農村社會治安綜合治理體制機制。大力推進三級綜治平臺建設，全面構建以綜治信訪維穩中心為樞紐、網格為基本單元、綜治維穩力量為主導、綜治信息系統為支撐，覆蓋城鄉社區的“中心+網格化+信息化”工作體系，打造綜治基層基礎建設升級版。

四是推動農村應急救災能力建設。以佛山、清遠、揭陽為試點，扎實推進農村預警信息發布拓展平臺——農村大喇叭應急廣播系統建設，有效打通了農村自然災害風險防控工作“最后一公里”。

農村社區建設是當前和今后一個時期重要工作，是各級黨委、政府在農村工作的落腳點和主陣地，涉及到黨和政府在農村工作的方方面面，是一項綜合的系統工程。農村社區建設要形成黨委政府領導、各級基層治理領導小組統籌、有關部門協同、社會各界支持和農村居民共同參與的工作機制，充分發揮村民主體責任，發揮鄉賢作用，積極推動農村社區建設上新臺階。

數說2016年廣東省農村社區建設成果

基層黨組織

★選派2277名優秀干部到全省2277個貧困村擔任第一書記

★在職村干部補貼標準提高到每人每月2200元

★村級組織辦公經費補助標準提高到每村每年6萬元

★撥付16597萬元，補貼欠發達地區全部16764個農村的50292名村務監督委員會成員

社區服務

★已建成村（社區）公共服務中心（站）25521個，家庭服務中心2769個

★全省（不含深圳市）共建成縣級農村產權流轉管理服務平臺132個，鎮級平臺1441個

★建立社會體育指導員服務站1272個

養老服務

★投入4030萬元支持農村社區居家養老服務“幸福計劃”項目102個，覆蓋老年人口數81.6萬人，服務人數6.8萬人次每月

公共法律服務

★建成15677個村（社區）公共法律服務站（窗口）

★全省法律援助工作站點總數達3625個

基礎設施

★推進農村生活垃圾和污水處理設施建設，全省1049個鄉鎮、約14萬個自然村全部建成“一鎮一站”、“一村一點”

★已建鄉鎮（街道）綜合文化站1602個，村（社區）文化室27383個，農家書屋20106家，每萬人擁有室內公共文化設施面積達到1189平方米

★村（社區）文化室覆蓋率達到99.99%

★十二五期間，鄉鎮農民體育健身工程1139個

居民生活質量

★評選213個“廣東省宜居示范城鎮”，648個“廣東省宜居示范村莊”，認定公布“廣東名鎮”62個，“廣東名村”672個

★建成鄉村綠化美化示范村2609個

★全省共組建文化志愿者隊伍1274支，注冊文化志愿者達81586人，參與志愿培訓的志愿者人數達到7萬多人次

★目前，全省共培訓和認證社會體育指導員244317人

（數據來源：廣東省民政廳）

農村社區建設試點案例

廣州市增城區建設民主協商平臺，構建農村社區協商體系

廣州市增城區根據轄區南、中、北部經濟發展的不同情況，選取6個鎮（街）的7個村作為試點，努力打造管理有序、服務完善、文明祥和的農村新型社區。

目前，全區已建成并通過檢查驗收的村（居）民議事廳253個，2017年底可基本實現村（社區）全覆蓋的工作目標。

●構建上下聯動社區議事體系

增城區在農村社區和鎮（街）繼續開展民主協商試點工作。在鎮（街）層面，進一步完善市民議事廳建設，完善地區性協商議事機制；在農村社區層面，在現有村民議事廳建設經驗的基礎上，進一步探索外來人員參加民主商議、參與農村治理的形式，形成更加完善的農村社區協商機制。同時，探索在樓（組）層面，強化樓組長隊伍建設，建立樓（組）居民協商處理公共事務的協商機制。各試點鎮（街）和村（居）探索建立各層級議事平臺之間的銜接機制，形成上下聯動的社區議事體系。

●以點帶面推動農村社區治理

廣州市增城區下圍村曾經是出了名的問題村，由于村內所遺留的歷史問題，村民和村民之間、宗族與宗族之間并不和睦。在農村社區治理中，下圍村實現了華麗轉身，蛻變為聞名遐邇的全國民主法治示范村。

下圍村社區治理創新實踐始于2014年，當地石灘鎮黨委在《村民委員會組織法》基礎上設計了一套符合農村實際的議事制度，并且經下圍村民代表大會會議審議表決，成為下圍村最具權威的村規民約。經村民代表大會決議，將黨支部書記定為村民代表會議主持人，使黨支部成為村民自治領導核心力量。村民議事廳的墻上張貼著《石灘鎮下圍村村民代表議事制度》，村民們已經習慣在這里來討論大家的事。“民主商議、一事一議”，已然成為下圍村村民自治模式。

據村支書郭慶東介紹，長久以來，村內有不少集體物業，由于歷史遺留原因，低效開發利用。自2014年“民主商議、一事一議”制度推行以來，村委將村內資產公開，合理招商，使得村集體經濟迅速發展壯大。2013年，村集體經濟收入只有310萬元，到2016年猛增到2000萬元。村里富了，環境好了，學前教育、老人福利等公共服務有了保障，大家的生活好了不少。

江門市江海區打造“邑門式”+“邑家園”社會服務品牌

2016年以來，江門市江海區以創新農村社區基層社會治理，提升農村公共服務水平為出發點，積極探索農村社區建設的新思路新辦法，通過做好頂層設計、整合資源、打造江海“邑門式”品牌和搭建“邑家園”社會服務改革品牌等模式，全力推進農村社區建設試點工作。

●推進“邑門式”行政服務中心建設

各試點村所屬街道“邑門式”服務中心可辦理涉及公安、民政、社保、計生、城管等15個部門共300多項服務事項。通過改革，“多門”向“一門”集中，提升了各個職能部門的辦事效率，實現了“一窗通辦”，只需在綜合服務窗口交齊材料即可辦理，切實為群眾提供了“便利、貼心、高效、公平”的行政服務。

●推進“邑家園”全覆蓋●

邑家園家庭綜合服務中心依托全覆蓋的基層公共服務站，整合現有各類基層公共服務平臺的場所、設備、人員、經費等資源，形成“三社”（社區、社會組織、社工）聯動、“三建”（黨建、社建、群建）齊動、“三工”（黨員義工、社工、義工）互動的服務格局，為群眾提供貼心齊全的公共服務。

在禮樂豐盛村，邑家園服務涵蓋了黨建、行政、街坊會、社會組織孵化、金融便民服務等13項服務。為了方便村民獲得金融服務，江門融和農商銀行禮樂支行在豐盛村邑家園設立農村金融服務站，增設自助柜員機等現代化金融設備，提供24小時的金融便民服務，有效解決了村民因遠離市中心而無法獲得金融服務的困難。

肇慶市德慶縣建縣鎮村三級平臺，創零距離服務社區

德慶縣制定了《德慶縣深入推進農村社區建試點工作實施方案》，落實7大重點建設內容、59項具體任務和創建目標。目前實現了以“建縣鎮村三級平臺，創零距離服務社區”為中心，完善村民自治和多元主體參與有機結合的農村社區共建共享機制，為全面推進農村社區建設、統籌城鄉發展積累了初步經驗，形成了獨具本地特色的模式。

●建公共服務平臺：讓百姓足不出村辦成事

德慶縣投資8200多萬元，將與群眾密切相關的服務事項統一進駐到縣、鎮綜合服務中心窗口，通過信息系統審批辦理，實現“線上服務大廳”與“線下服務中心”無縫銜接，讓群眾足不出村即可享受更便捷、更高效服務。

目前，全縣50個部門共815項服務事項全部進駐縣公共服務綜合中心辦理，醫保社保、衛生計生等93項服務事項進駐鎮級綜合服務中心辦理，戶籍管理、養老保險等78項服務事項進駐村級公共服務站代辦，一站式、一門式辦理率達到100%、網上申報辦理率達到88%以上。同時，還完善農村社區復退軍人服務站、村級人社公共服務平臺、社區教育中心、社區婦女之家等服務平臺建設，逐步建立社區家庭綜合服務中心，推動基本公共服務向農村社區延伸。

●多元產業促農民增收

德慶縣結合中央農辦農村改革試驗聯系點建設，大力發展新型農民合作經濟組織，壯大新型農業經營主體，加快農業結構調整，推動農業增效農民增收。

目前，全縣發展農民專業合作社337家。按照“龍母故里?百里花果園”發展定位，實行連片規劃建設，大力發展集農業觀光、民俗娛樂、農莊采摘體驗等于一體的莊園式鄉村休閑旅游。

結合特色農業電商發展，突出“一村一品”，鞏固貢柑主導產業，大力發展紅米、紅薯、紅豆、紫淮山、巴戟、首烏等“大紅大紫”特色農產品。

完善“德慶農業e家”、“德慶商城”和電子商務服務站（點）等農產品電子商務平臺建設，在全省率先實現電商鎮村全覆蓋，形成“縣有平臺、鎮有服務站、村有服務點、戶有農家網店”的電商網絡，拓寬農產品銷售渠道。

目前，全縣已建立電子商務服務站130多家、電子商務服務點200多家、農家網店1300多家。2015年農民人均純收入達到1.7萬元，連續5年高于全國全省全市平均水平。

近年來，長沙縣在致力于加快推動縣域經濟社會發展的過程中，深切感受到伴隨著經濟轉型與社會轉軌，民生建設的要求越來越高，基層事務的壓力越來越大，村級行政化趨勢日益增強，鄉村熟人社會組織架構呈現出逐漸消失的趨勢。

2013 年，長沙縣通過對前三年信訪矛盾的統計分析，意識到要解決好農村的信訪矛盾，必須創新社會治理，通過建立群眾自治組織，充分發揮社會、組織、群眾的力量，引導群眾進行自我管理、自我教育、自我服務和自我監督，按照“村分類減量、鎮消化處理、縣重點裁決”的工作思路來處理，進而實現“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”的目標。

基于此，長沙縣決定購買北京地球村環境教育中心社工服務，在全縣實施“樂和鄉村”建設項目。在2013年5月31日至2016年5月31日三年合作期內，北京地球村環境教育中心通過培育樂和社工、孵化長沙縣樂和社工協會等服務，為政府主導的“樂和鄉村”建設尤其是社會治理創新提供核心理念和技術支持。