什么樣的組織形式才是最適合農民的？

◎邱彥昌

什么樣的組織形式才是最適合農民的？

◎邱彥昌

從建國初期的初級社、高級社、人民公社，到改革開放初期實行的包產到戶，再到如今推行的農村合作社，中國對農村改革的探索一直沒有停止過。

人民公社體現了集體的優勢，卻壓抑了農民的積極性；包產到戶調動了農民的積極性，卻喪失了“集體”的優勢。實踐證明，這是兩條違背農業發展規律的道路。

中國人口眾多、耕地資源少、水資源緊缺、自然條件復雜、生態環境脆弱、農村貧困，這決定了中國既不能套用美國、加拿大等國家的超大規模農場經營模式，也不能采取日本、韓國等國家的高補貼來維持小農戶高收入、高價格的做法。中國必須探索出一條具有中國特色的解決“三農”問題的道路。

2017年中央“一號文件”提出要積極發展“三位一體”的綜合合作。國家鼓勵的農民合作社該如何發展?伴隨著城鎮化進程,農村社區如何迎來自己的復興,而不是衰敗下去?什么樣的組織形式才是最適合農民的？

農村合作社的建設已經很多年了，在實踐中，各地探索出了許多值得借鑒的好經驗、好做法、好模式。盡管這些合作社的功能、性質、形式不盡相同，但仍然有規律可循，它們都以農民為主體、以利益為紐帶、以自愿為原則、以服務為主要內容。

蒲韓鄉村社區跨鎮合作模式

山西運城永濟蒲韓鄉村社區是在當地農民謝福政、鄭冰夫婦1998年創辦的“寨子科技中心”基礎上逐步演變而來的農村合作組織，兼具經濟、社會、文化多功能，服務范圍覆蓋兩個鄉鎮一半人口，為當地農民提供生產和生活資料的共同購買、共同運銷、小額貸款、農技推廣、品種改良、文化教育等綜合性服務。經過近20年的發展，破解了三農難題，實現了農民共富、利益共享、城鄉合作、社區穩定。

蒲韓鄉村社區管理概括起來為四大原則和四種方法。

四大原則：1.鑒于農村需求的多方面和深層次，要堅持生活第一，經濟第二；2.經濟事業自負盈虧；3.工作優勢互補；4.利益統籌分配（30%利潤需歸社區公共支配）。

四種方法：1.企業制度和社區人情化相結合；2.公共服務與經濟建設分階段按優先序指標管理；3.權能分立與職責互通結合；4.管理人員在組織學習中完成管理目標。

社區不僅在生產、銷售環節實現了小農戶的合作，而且，在生活領域也實現了合作。社區將經濟收入扣除各類成本后的剩余用于社區公共服務、生產經營和社員分紅。

社區實行理事長領導下的總干事負責制，三年一選舉。金融部門（資金合作社）、經營部門（有機聯合社、城鄉互動中心、手工藝合作社、農資購銷中心）、研發與農技推廣部門（青年農場）、公共服務與文化部門（老年服務中心、健康協會、兒童服務、農耕家園）的服務內容涵蓋生產經營、文化教育、社區治理、公共服務等各領域。

社區基層組織是會員小組，由鄰近的5戶農民結成，共有700多個。小組之上是技術產銷班，共有22個，按各種農作物分類負責農技培訓與推廣，以及農資和農產品的統一訂購、統一銷售和統一集貨。經營部門為這22個班進行農業生產、技術推廣、農資購銷和農產品營銷服務。

社區工作人員分片包戶，建立農戶活動檔案，及時了解農戶的各種需求，并在部門的每日晨會和社區每周、月工作例會上互通信息。它不僅密切了各部門工作人員之間的聯系，更重要的，是能夠及時發現農戶需求并且及時滿足。老年服務部就是通過這樣的信息交流機制及時發現并解決了臥床不起的失能老人和殘疾人的需要。

可以說，蒲韓鄉村社區已經成了當地小農戶共同致富、共享公共利益和維系社區基本秩序的的組織者和管理者。

【觀點】

溫鐵軍（中國人民大學農業與農村發展學院院長、鄉村建設中心主任,著名三農問題學者）：當前農村的發展,面臨著“要素流失”和“組織失靈”的雙重困境,而蒲韓社區的實踐為探索突破這些困境提供了參考：一是通過社會文化領域的合作積累社會資本,為形成農戶合作組織奠定了基礎；二是探索出了使農村豐富的生態、文化資源進入現代生產體系的有效路徑；三是通過綜合性的合作實現了社區內社會、文化、經濟的協調和可持續發展。

溫氏“公司＋家庭農場”合作模式

近年來，廣東云浮市新興縣改變“公司＋農戶”的舊發展模式，大力推行溫氏“公司＋家庭農場”的現代農業經營機制，利用“互聯網＋”完善發展物聯網技術，為合作養殖戶及家庭農場提供小額貸款，培育家庭農場超過5100個、種養大戶超過1.1萬個、農民專業合作社超過500個。

新興縣簕竹鎮永安村的豬農鄭文帶是新興縣“公司＋現代家庭農場”計劃的受益者。2016年5月，在溫氏技術員的指導下，她們家建起了密封式、大跨度的鋼結構現代化養豬場。養豬場采用自動喂料、自動清糞、自動溫控等全自動化控制系統，同時配套物聯網系統，24小時監控生長動態及飼料管理情況。

“按以前的傳統養豬法，什么事都要自己干，一天干到晚，搞得非常累。現在則非常輕松，不用管豬吃喝拉撒，只需盯著屏幕防止它們打架就可以了。”鄭文帶說，以前夫妻倆拼命干，一批只能養500頭豬，還要請兩個幫工；新豬舍建成后，現在一批能養1200頭豬，只需一個人看著監控屏就行了，如有急事外出，用手機也可以遙控。

出欄的豬全部由農業產業化集團溫氏回收，除去成本每頭豬純利潤可達210元。按每年飼養兩批，每批1200頭算，年純收益超過50萬元。

【觀點】

朱啟臻（中國農業大學農民問題研究所所長）：根據農業生產的特點，只有農民為自己勞動的組織才是適合農業生產的組織形式。家庭經營之所以爆發出巨大的活力和生命力，就在于它符合這樣的特點。不要認為家庭經營就是個體經濟，一群人在一起勞動就是集體經濟，更不要誤認為集體農業優于個體農業。實際上，個體通過一定的組織形式也可以變成十分有效的集體。是不是集體，不在于有多少人在一起種地，而在于它是否實現了農民之間實質性的聯合與合作。

南寧多主體參與、多元化投入、多層次合作模式

南寧市以農民為主體、以利益為紐帶、以自愿為原則、以服務為主要內容、以龍頭企業為依托、以創品牌為目標，走出了一條多主體參與、多元化投入、多層次合作的發展路子。

多主體參與：截至2016年，已從2007年的30家猛增到2904家。其中專業大戶成立401個，農戶成立1333個，農村能人成立987個，企業領辦41個，村委領導帶動68個，供銷社領辦11個，其他63個。

多元化投入：全市合作社出資總額達24.6億元，入社農戶71865戶，帶動農戶256558戶，占全市農戶總數的24.25%。

多層次合作：由最初的單一生產合作轉變為產、加、銷一體化合作，由單一要素合作轉變為勞動、技術、資金、土地等多要素合作，由松散型合作轉變為風險共擔、利益共享的緊密型合作。

抱團發展讓農民“錢袋子”鼓起來。賓陽縣在創建古辣香米產業示范區過程中，推行“企業（基地）+合作社+農戶”模式，按照農戶入股自愿、退股自由的原則，引導農民以土地承包經營權入股，由企業統一進行標準化、規模化、產業化生產經營，所得利潤實行按比例分紅、保底二次分紅，企業為入社農戶提供生產技術幫扶、訂單收購香米等多種模式，入股水田面積1.1萬畝，畝產實現收益比分散經營增值15%。

2015年，全市合作社農產品銷售收入14.5億元，實現盈利1.8億元，上繳稅金116萬元，加入合作社的農民人均增收約2000元。

實現“種產品”到“種品牌”轉變。隆安縣綠水江香蕉專業合作社的“綠水江”牌自主香蕉品牌，已在全國18個省23個地市擁有固定營銷網絡，連續幾年被評為國產香蕉品質第一的優質品牌；橫縣陶圩鎮德山肉雞養殖專業合作社的“陶圩”牌土雞口味鮮美，一直深受消費者的喜愛。通過合作社的示范作用，實現了從“種產品”到“種品牌”的轉變，增強了農產品競爭力。

以邕寧區“頂螄山”野豬、“雪淮”淮山、隆安“綠水江”香蕉等特色產業為基礎，依托糧食、糖料蔗、水果、蔬菜、花卉苗木、桑蠶、食用菌、生豬、草食動物、羅非魚等十大農業優勢產業基地，采取“公司+基地+合作社+農戶”等多種經營模式發動成立農民專業合作社；圍繞優勢產業從事產、加、銷等經營活動，有效促進當地優勢產業的發展壯大，推進農牧業產業結構調整，促進農業向區域化、規模化、特色化、專業化發展。

【觀點】

朱啟臻（中國農業大學農民問題研究所所長）：農業組織的基本路徑是從家庭經營到家庭農場，再到合作社、合作社聯合社……這里的社區合作不是一些人所說的傳統集體，而是以合作社原則、以鄉村社區為基本單位的農民合作組織。合作社不僅能為農業生產者提供生產、技術服務，也能為村民的生產、生活提供供銷服務和金融服務，這就是習總書記所肯定的“三位一體”的綜合合作社。

四川崇州農村合作社CEO管理模式

崇州隆興鎮順江村48歲的農民王志全是我國首批農業職業經理人，又是崇州首個憑農業職業經理人資格證書獲得銀行貸款的人。

成為農業職業經理人之前，王志全曾和周圍很多人一樣進城打工。2010年，他返鄉務農兼做小生意，同時被選為生產小組長。2011年，村里動員村民拿土地入股，組成土地股份合作社。成立初期的合作社僅有20戶農民、82.8畝土地。在之后舉行的合作社股東大會上，王志全被聘為農業職業經理人。

合作社正式運轉時，已到了小麥播種季節。麥苗要防蟲，農戶治蟲成本15元一畝，而合作社只需8元。收割季節到了，單干戶請的收割機70元一畝，而合作社是50元。年底算賬，合作社小麥平均畝產比普通農戶多出260斤。土地經營收入除去成本后，與農戶二八開，王志全每畝地獲得180元傭金。

很多農民看到合作社的土地交給王志全后收益明顯提高，加入的積極性高起來，老鄉們時髦地稱呼他是農業CEO。2012年，政府主導的農業職業經理人培育體系正式建立，并頒發相應的證書。王志全成了3個合作社的CEO，管理著2987畝土地，還請了18名管理人員，多是60歲以上老農，每年的薪酬2萬多元。隨著合作社實力的壯大，他在崇州開了兩間門市，經營大米、面粉、菜籽油。這些都由合作社生產加工，包裝統一打合作社品牌。

進入2017年，王志全打算把3個合作社的土地擴大到5000畝。如今，像他這樣的農業職業經理人在崇州批量出現，已發展到1000多人。

本文列舉的案例，證實了一個幾乎是老生常談的原理：中國農村的問題不僅僅是經濟問題，生產力問題，而且是與物質利益相關聯的以農民為中心、以農民合作組織為紐帶聯結的社會關系問題。

在勞力、土地、資金三要素基本流出農村的現實背景下，破解“三農”問題比任何時候都更加迫切需要建立能夠改變現行鄉村資源結構和治理結構的強有力的新型社會經濟組織。它既能給農民帶來實實在在的經濟利益又能維護農民的基本權利，還能對于改善農村公共服務落后局面做出看得見的貢獻，可以從根本上加強農村內生的解決問題和保持社會秩序穩定的能力。

上述案例的經驗表明，農民中蘊含著極大的組織創造力。綜合農協這種新型的社會經濟組織本質上就是中國式的社會企業。它擁有一種奇異的創造力和自我修復力，使得這個組織的可支配資源，無論資產、收入、人才，還有會員以及協會內外的各類經濟、社會組織，都能在不斷更新和自我修復中逐漸長大，同時，協會自身的能力也得到訓練與提升。在這種農民集體實踐的創造過程中，新的意識、新的觀念、新的價值、新的道德、新的倫理、新的制度就迸發出來了。

這告訴我們，想要尋找的“三農”現代化的普遍標準不在別國和他人那里，就在我們自己腳下。所以，把目光對準當今中國農村的社會實踐，即便現在還處于邊緣地帶，屬于零散和非主流一類，卻對于解決實際問題有奇效的實踐，并從中挖掘支撐中國“三農”現代化的新邏輯、新規則甚至新目標。