鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理中基層黨組織發(fā)揮作用的實踐探索

◎徐貴宏 唐青青

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理中基層黨組織發(fā)揮作用的實踐探索

◎徐貴宏 唐青青

徐貴宏，男，1977年9月出生，安徽界首人，鄭州大學(xué)西亞斯國際學(xué)院、河南財經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，管理學(xué)博士，主要研究公共組織行為。

中共十八屆三中全會明確指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！薄班l(xiāng)政村治”是中國基層治理的重要特征，作為一個發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，必然包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是中國最基層的政權(quán)，是整個國家的政權(quán)基礎(chǔ)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理的現(xiàn)代化必然是國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和戰(zhàn)略基點。沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理現(xiàn)代化，就不可能實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會公共事務(wù)的多元治理、合作治理、共同治理、協(xié)同治理，基層黨組織既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理的主體，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和協(xié)調(diào)者，基層黨組織建設(shè)事關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理體系的運轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理的績效，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的決定性環(huán)節(jié)。作為基層治理的“領(lǐng)頭雁”，基層黨組織是推進社會治理體系和治理能力的重要組成部分，如何充分發(fā)揮基層黨組織的作用，推進社會治理體系社會化，關(guān)系到黨和國家重大戰(zhàn)略決策的實現(xiàn)，關(guān)系到全面改革總目標(biāo)的實現(xiàn)，關(guān)系到中國夢的實現(xiàn)，關(guān)系到社會經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系到群眾切實利益?；鶎狱h組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。因此，在破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理難題的過程中，如何加強農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，發(fā)揮黨組織在推動農(nóng)村發(fā)展、帶動農(nóng)民增收、完善社會治理、維護基層穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，顯得尤為關(guān)鍵。

一、發(fā)揮基層黨組織作用的實踐

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理中，如何發(fā)揮基層黨組織的作用？近年來，河南省各地市圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理基層黨組織作用的發(fā)揮進行了大量的探索，為加快全省實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理現(xiàn)代化提供了有益的經(jīng)驗和借鑒。

（一）固始：農(nóng)村基層組織建設(shè)實驗區(qū)

信陽市作為“河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)”，在全國農(nóng)村改革過程中走在了最前面。而固始縣則作為“河南省農(nóng)村基層組織建設(shè)試驗區(qū)”走在了信陽市的最前面。固始縣擴大基層黨組織覆蓋面是通過“點線面”相結(jié)合實現(xiàn)的。開展“基層黨委服務(wù)行業(yè)，基層支部服務(wù)專業(yè)合作社，基層黨員創(chuàng)建示范崗位”活動，創(chuàng)立了“支部+協(xié)會+農(nóng)戶”、“支部+協(xié)會+公司+農(nóng)戶”等黨建新模式。自固始縣建設(shè)試驗區(qū)以來，建立聯(lián)合型黨組織38個、產(chǎn)業(yè)型黨組織57個、非公有制企業(yè)黨組織118個、外建黨組織128個，這樣，實現(xiàn)了黨組織建設(shè)和管理全覆蓋，充分發(fā)揮了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和基層黨員先鋒作用。

（二）鄧州“四議兩公開”工作法

在河南省完善村民自治示范市鄧州市的各個農(nóng)村推行了“四議兩公開”工作方法。在“四議兩公開”程序中，村黨組織始終處于決策鏈的第一環(huán)，成為村級重大事務(wù)決策程序的啟動者，在制度層面確保了村黨組織在新農(nóng)村建設(shè)的核心位置。基層干部加強自身建設(shè)，作出符合政策法規(guī)、符合實際、符合村民意愿的提議。為了確保提議的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，許多村自發(fā)建立了類似“村情民意懇談會”的工作制度，經(jīng)常召集村里的黨員、種植養(yǎng)殖大戶，征求他們的意見建議。黨員群眾直接參與決策，也讓村干部主動改變了慣于發(fā)號施令的工作方式，學(xué)會了與群眾協(xié)商溝通，個人的轉(zhuǎn)變帶來黨支部的轉(zhuǎn)變，最終促進了凝聚力和戰(zhàn)斗力的提高，贏得了群眾廣泛的認可和支持。

（三）新鄭市積極促進基層黨組織參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理

新鄭市圍繞以基層黨組織黨建工作創(chuàng)新推動社會治理創(chuàng)新，加快黨建工作模式轉(zhuǎn)變，將基層組織建設(shè)年活動內(nèi)容確定為“基礎(chǔ)建設(shè)、黨員管理、示范帶動、素質(zhì)提升、機制建設(shè)”等五大工程。

作為新鄭市社會治理創(chuàng)新的綜合試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，薛店鎮(zhèn)政府為加強和創(chuàng)新社會治理工作，為全鎮(zhèn)居民創(chuàng)建穩(wěn)定、和諧、有序的生產(chǎn)生活環(huán)境，按照“低成本、高效率、可持續(xù)”的原則，積極探索社會治理方面的新思路、新舉措，投入300多萬元建立1100平方米的“為民服務(wù)中心”，集行政辦公、便民服務(wù)于一體，實行“一站式辦理、一條龍服務(wù)”，民政、社保、醫(yī)保、計生、信訪、矛盾糾紛調(diào)解等部門入駐，為群眾提供便捷、高效的服務(wù)。

（四）登封市堅持“三個注重”助推社會治理創(chuàng)新工作

登封市大金店鎮(zhèn)游方頭村以往“訴求多、矛盾多”，曾是登封市有名的“上訪村”、“落后村”、“貧窮村”。2008年，村黨支部充分發(fā)揮黨組織優(yōu)勢，組織本村老黨員、退休老干部、退休老職工組建“四會”（農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展顧問委員會、村務(wù)監(jiān)督協(xié)調(diào)委員會、文化娛樂服務(wù)委員會和矛盾糾紛調(diào)解委員會），參與村級事務(wù)管理，許多積累多年的糾紛一朝化解，各項事業(yè)得到了蓬勃發(fā)展。游方頭村如同一面鏡子，折射出登封市堅持“三個注重”，即注重建組織強根基，夯實社會治理創(chuàng)新基礎(chǔ)；注重強隊伍提素質(zhì)，增強社會治理創(chuàng)新能力；注重建機制重實效，完善社會治理創(chuàng)新體系，促進了社會治理創(chuàng)新的新探索、新成效。

二、 經(jīng)驗與啟示

基層黨組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理中發(fā)揮著“領(lǐng)頭雁”的作用，扮演著黨治國理政的神經(jīng)末梢的角色，肩負著把黨的路線方針政策貫徹落實到基層的重要職責(zé)。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理中，基層黨組織正確把握著鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理現(xiàn)代化的前進方向，必須始終堅持基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮好基層黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，培育一支適應(yīng)時代要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理骨干隊伍，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理方式。

（一）提高思想認識水平

作為基層黨組織，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，正確對待鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理。基層黨組織作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理的方向和進程，其作用舉足輕重?；鶎狱h組織及其黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理中處于主體地位，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理的中堅力量?，F(xiàn)實情況表明，加強矛盾糾紛排查化解，是基層黨組織參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理最緊迫的任務(wù)。

可是，當(dāng)前部分黨員的思想認識尚跟不上形勢發(fā)展的步伐，自身素質(zhì)和能力也不能夠適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。只有加強基層黨組織建設(shè)，提高基層黨組織對社會治理的重視程度，提高基層黨組織的風(fēng)險防控能力、矛盾調(diào)處能力、應(yīng)急應(yīng)變能力和創(chuàng)先爭優(yōu)能力，才能做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理工作。

（二）明確社會治理職責(zé)

由于基層黨組織不可能承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理的所有工作，所以，首先要科學(xué)界定基層黨組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理中的具體職責(zé)，避免出現(xiàn)職能交叉，從“依法合規(guī)、方便群眾、保證效率”的原則出發(fā)，剝離基層黨組織的職責(zé)中應(yīng)該由職能部門和相關(guān)單位承擔(dān)的事項，使基層黨組織能夠集中力量，把應(yīng)當(dāng)承擔(dān)、有能力承擔(dān)的工作做實做到位。

必須明確的是：基層黨組織的核心任務(wù)和基層黨員干部的基本職責(zé)就是服務(wù)群眾、服務(wù)民生。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理，根本在于保障民生，必須扎實做好服務(wù)工作。對于基層黨組織和基層黨員干部的考核，主要指標(biāo)就是基層黨組織在社會治理中發(fā)揮作用的情況。這樣，結(jié)合基層黨組織和基層黨員干部的自身特點，具體化其社會治理責(zé)任，使其明確在社會治理中的職責(zé)所在，從而使其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理中發(fā)揮更大的作用。

（三）提高社會治理參與熱情

在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理工作的時候，基層黨組織必須有足夠的參與熱情。

首先，通過“創(chuàng)先爭優(yōu)”和“比學(xué)趕幫超”活動的長效開展，激發(fā)基層黨組織的競爭意識，推進關(guān)系人民群眾切身利益的民生事務(wù)的改善，及時解決群眾“最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實”的利益問題，讓群眾真正感受到“看得見、摸得著”的實惠。其次，通過開展基層黨組織和黨員干部為人民群眾辦實事活動，改善和增進黨群關(guān)系、干群關(guān)系，提高基層黨組織和黨員干部開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理工作的能力，激發(fā)基層黨組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理的內(nèi)在動力。再次，通過建立黨員干部選拔任用和淘汰機制，促進黨員干部積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理工作。最后，通過教育培訓(xùn)，促進黨員干部的成長。

（四）提高社會治理創(chuàng)新能力

首先，堅持體現(xiàn)“以人為本、服務(wù)為先”的理念。溝通、對話、協(xié)調(diào)等符合民主民情的方式應(yīng)當(dāng)成為化解社會矛盾的主要方法。集體決策制度、公示制度、公開征求意見制度應(yīng)當(dāng)成為重大事項的決策辦法，必要的時候，聽證、公示等方式應(yīng)當(dāng)廣泛使用，收集民意，民主決策。

其次，強化服務(wù)意識和創(chuàng)新意識。主動做好群眾工作，主動服務(wù)社會服務(wù)群眾，通過手機、互聯(lián)網(wǎng)等新媒體平臺增進與人民群眾的互動，通過設(shè)置意見箱、熱線、舉報電話與網(wǎng)絡(luò)問政等方式及時獲取民意，主動提高與社會各方打交道的能力，力求溝通有道、有法、有果。

再次，堅持黨的群眾路線。最后，加強黨員治理能力的培訓(xùn)。

（五）健全社情民意溝通渠道

首先，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理中，基層黨組織發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)有暢通、正式、正常的上報渠道，并且，應(yīng)有明確的相對應(yīng)的部門和人員負責(zé)“限時辦理、限時反饋”。

其次，對于復(fù)雜的難以協(xié)調(diào)的問題，相關(guān)部門要搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保基層黨組織收集到問題能夠?qū)崿F(xiàn)“民意有人聽、民情有人關(guān)注、民事有人辦、民怨有人解決”。

再次，對于基層黨組織開展社會治理、提供公共服務(wù)所需的資源，應(yīng)該加大傾斜力度，建立公安、檢察、司法、計生、民政、教育、交通、工商、稅務(wù)、金融等系統(tǒng)信息資源共享平臺，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理工作的順利開展。

最后，健全和完善“縱向到底、橫向到邊”的基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)，建立信訪工作（首問）責(zé)任長效機制，及時掌握社情民意，解決群眾實際困難，切實做到矛盾“不積累、不上交、不推諉”，避免怨氣聚集、矛盾疊加。

（六）健全支持保障體系

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理資源不足的問題必須得到解決。各級黨委、政府應(yīng)該將工作重心下移，將更多資源分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有效緩解基層黨組織資源不足的矛盾。其次，完善基層黨組織工作經(jīng)費的制度保障。再次，樹立基層黨組織的良好形象。最后，保證基層黨組織的基本辦公條件。

（七）徹底化解矛盾糾紛

首先，基層黨組織要主動為群眾排憂解難，這一點，應(yīng)當(dāng)作為考核基層黨組織工作績效的重要標(biāo)準(zhǔn)。其次，基層黨組織要正確引導(dǎo)社會輿論。最后，基層黨組織要學(xué)會建設(shè)“社會矛盾預(yù)防體系”。

（八）全面回應(yīng)社會治理需求

首先，發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。建立健全“深入基層、深入群眾，問情于民、問需于民、問計于民”的長效機制，加強社情民意的收集、分析、研判，做到早發(fā)現(xiàn)、早解決，確保社會和諧穩(wěn)定。

其次，統(tǒng)籌社會資源。把工青婦等群團組織、基層群眾性自治組織、社會組織、企事業(yè)單位組織起來，把社會工作者及志愿者組織起來，尤其要注重整合基層社區(qū)資源，通過對社會各方積極性的調(diào)動來進一步使基層黨組織的凝聚力得以增強。

最后，基層黨組織必須積極回應(yīng)新型經(jīng)濟組織和新型社會組織的治理需求。對于無黨員的新型經(jīng)濟組織和新型社會組織，應(yīng)該選派黨建工作指導(dǎo)員對其加以指導(dǎo)。并且，鼓勵以黨小組為單位開展直接服務(wù)群眾的活動，進一步增強基層黨組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理中的滲透力。通過拓展工作領(lǐng)域，創(chuàng)新組織設(shè)置，逐步形成縱向到底、橫向到邊、覆蓋全面的基層黨組織參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理的工作網(wǎng)絡(luò)。