我國政府行政權力的變革與發展研究

戰浩+張學本

【摘要】隨著經濟的發展與科技的創新，我國行政權力的變革也呈現出六大趨勢，即行政權力的結構扁平化、分配均等化、行使共享化、運行透明化、制約法治化、價值合意化。合理把握其帶來的良好機遇，必將促進政府治理的廉潔、高效，社會的進步與發展。

【關鍵詞】行政權力；政府治理；信息時代；廉潔高效

一、問題的提出

隨著信息時代的到來，我國經濟發展進入新常態時期，經濟發展模式的轉型升級帶動了政治、文化、社會的不斷發展變革。那么政治領域中的行政權力變革也就凸顯出來。行政權力既是行政主體開展行政工作執行行政任務的支配力量，又是履行行政職能達成行政目標的后盾和保障。所以，對我國政府行政權力變革與發展的研究不僅具有理論上的意義，更為政府的與時俱進提供了良好的發展機遇。

二、行政權力變革的六大趨勢

1、權力結構扁平化

政府權力結構扁平化中的權力結構指的是政府實體結構的扁平化。現代政府結構的扁平化首先是指政府治理主體打破了傳統的金字塔結構，傳統的官僚體制等級森嚴，下級嚴格服從上級的行政命令。限制中間層級的行政執行權力，將行政決策權掌控于金字塔頂級決策者手中。而現代權力結構的扁平化中，行政決策與行政執行權力更多的分享于中、底層決策者、執行者。剛性行政向柔性行政過度。其次，權力結構的扁平化還意味著精簡政府管理層級。政府的行政執行通過政府各層級的良好分工合作來實現。但傳統的層級繁多造成了信息量大、人際關系復雜等弊端，現代政府結構趨于扁平化。精簡的管理層級提高了施政效率，減少了行政開支。迅捷靈活的行政執行必然提升了政府治理的時效性。再次，權力結構的扁平化打造了政府的全通道式溝通，單一的管理轉向網絡治理，這種轉變使得政府內部行政人員之間形成了融洽和諧的工作氛圍與積極進取的工作態度。在這一過程中，國家權力與社會權力從高度同構轉向適當歸位，政府權力與法律權力從合一轉向分立，議決權力與執行權力從單向制約轉向雙向規制，中央權力與地方權力從一體化轉向層級化。

2、權力分配均等化

行政任務的完成與行政目標的實現需要多元主體的通力配合，而行政權力分配過程就要更加注重均衡與公平的價值。首先，行政權力的分配表現為行政授權，所謂行政授權就是上級通過一定的程序將行政權力授予下級，而下級行政任務的執行要嚴格受到上級的監察與控制，而現代行政授權更強調權力下放。即與行政授權不同的是，上級對下級一般性的指導取代了嚴格監督與管理。下級可以充分發揮自身能力的獨創性與靈活性。其次，現代行政權力分配強調的另一種途徑為權力的外放。外放即政府將行政權力授予除政府組織之外的社會經濟組織。使社會經濟組織參與制定政策與執行，提高了行政效率的同時也凸顯了對民主的重視。曾經一度政府機關被認為是行政執行的唯一主體，但隨著西方政府改革的興起，許多新觀念、新思想也對我國的行政管理文化產生影響。許多經濟社會組織也加入到行政執行的行列中來。通過市場機制，政府扮演起了掌舵者的角色，而企業、社會團體、社區等承擔起了劃槳的角色，參與到公共產品的供給和公共政策的落實當中來。“小政府”的興起與發展促進了社會的變革與進步，為政府治理增添了活力。再次，行政權力分配的另一種方式即地方自治，地方自治是指在一定的領土范圍內，公民或法人團體在憲法和法律規定的范圍內自覺處理地方事務，地方自治同樣也受到國家的監督，但地方自治真正對我國民主的實施具有重大的意義。行政目標的達成中公民的積極性是不可或缺的。地方自治更強調了地方執掌權力的自主性，當然，地方施政的完善，必將促進中央政府目標的實現。宏觀來講，國家行政體制方面，權力分配均等化主要表現為保持市場主體的公平競爭。這也意味著保護各個地區發展權利以及公民的權利，目的就是有效實現公共服務均等化這一目標。而在行政體系內部，公共服務均等化就是不同地區，甚至是同一政府不同層級、不同部門的分配關系問題，這也同樣看出行政權力在不同政府主體之間的分配與走向。

3、權力行使共享化

政府行政權力行使的共享化得益于信息時代資源的共享。赫德爾提出“參與式民主”的基本條件之一就是開放的信息體系，確保充足信息條件下的決策。首先權力行使的共享化體現為一種包容意識，包容意識即政府對經濟社會多樣性的包容。就行政執行方式來說，政府在執行過程中可以采用直接執行，也可以采用委托、合同外包方式交于社會組織執行。同樣的，政府可以采用單一主體執行也可通過市場競爭的方式讓社會組織參與公共物品的供給中來。其次，權力行使共享化意味著政府與社會組織的伙伴關系，除上述行政方式與主體多樣性的優勢之外。更體現了行政價值的多樣性，雖然多元主體在行政權力共享化存在著分歧和沖突，但大方向來說，其公平、公正、民主、效率等優勢盡顯無遺。最后，權力行使共享化還體現為參與施政。權力行使的過程包含了許多靈活性與經常性，比如說公共目標的實現就是不同主體利益調整的過程，為了實現自身利益，不同主體都要借助自身力量影響權力的執行，通過多元主體即利益相關者的博弈過程，施政中不斷積累的矛盾逐漸解開，施政目標更加明確，施政效果達到最優。這一過程中，雖然權力分配中實現了共享，但多元主體能力與智慧的整合實現了行政權力分配中的整合，從而實現了增權，加強了政府治理能力。

4、權力約束法治化

我國行政改革的主要目標就是法治政府的建設，法治政府的建設對于依法治國具有重大意義。黨的第十八屆四中全會通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，《決定》指出我國要加強建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。權力約束法治化首先應是政府守法，即對政府制定政策和施行政策的過程以法律進行約束。英國啟蒙思想家洛克在《政府論》中指出統治者應該以正式公布的被接受的法律，而不是臨時的命令和未定的決議來進行統治。那么權力的配置、行使以及監督過程就要受到嚴格的法律約束。使行政執行過程受到憲法至上、依法行政、權利平等、程序正當等價值的約束。法治化的政府是責任政府，即政府的要充分履行其行政責任：嚴格按照行政程序執行行政任務充分實現合理、有序、例行、穩定、適應、系統的統籌兼顧。為社會公眾提供公共服務，及時解決公共問題。職能、權力、職責、權利相輔相成。法治化的政府更是誠信政府，只有講誠信的政府才能充分尊重公民權利，受到公民的擁護與支持。法治化的政府也是效能政府，即政府要兼顧公平與效率，只有公共問題的及時解決才能稱得上是效能，效能更意味著質量。兼顧質量與效率的行政服務才符合當代法治化政府的標準。

三、結論

總而言之，行政權力的扁平化、均等化、共享化、透明化、合意化是當代政府行政權力變革與發展的大勢所趨。隨著全球化的發展權力變革的這六化日益凸顯出來。但行政權力的發展也要更加注重以下四個方面：首先是避免其他社會權力、政治權力對其進行的不必要的干擾。其次，行政權力自身的無限膨脹更要加以克除，行政權力的膨脹分為自然膨脹和惡性膨脹。當然后者這種異化現象要避免發生。再次，行政權力的發展要與時俱進，跟上時代的步伐，充滿創造力的政府才是現代社會需要的政府。最后，要未雨綢繆，行政過程中的多樣性復雜性的問題要做好充分的預防措施。只有保證上述幾點的實施，政府治理的廉潔、效能與民主才能有效實現。我國社會的和諧穩定與發展才能立于不敗之地。

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