監獄干警處置突發事件應急能力探索

【摘要】監獄干警處置突發事件應急能力是由監獄干警的政治素養、心理素養、業務素養與體能素養的綜合體現。只有通過長時間不間斷的嚴格培訓與理論水平不斷提高，才能培養出“能戰、能勝”的監獄突發事件應急管理能力，也只有這樣才能應對越來越復雜的監獄內突發事件帶來的挑戰。

【關鍵詞】監獄突發事件處置；應急管理；監獄干警

一、監獄干警處置突發事件能力的概念以及重要性

近年來，隨著外部社會環境激烈的變化，監獄內的犯人群體也突顯了出犯群情復雜化以及押犯結構快速轉變這兩項特點，這是監獄內突發事件頻繁發生的主要原因。由這些新的問題和新的狀況引發的監獄突發事件，開始越來越頻繁的發生，這不僅讓管理的難度持續提升，也讓監獄管理維護的費用大幅增加。管理和懲罰是監獄這個社會機構的主要職責，而其中被關押的罪犯大部分屬于“危險分子”，這一點也從側面提升了監獄突發事件發生的頻率與概率，如暴動，犯罪脫逃，蓄意破壞和其他極具危害的活動，這些活動的時間、地點、人員數量以及出現概率，都無法明確的預估。能否處置好突發事件，也成了一個監獄的履職能力是否達標的重要指標之一。如何利用現有資源，發揮干警處置突發事件中的能動性，這是現今監獄工作的一大課題。而在解決監獄應急管理問題過程中，監獄干警個人的應急能力，會在整個處置過程中起到相當重要的作用。作為各種處置措施實施的主體，監獄各種處置措施都是通過其干警來執行的。故監獄干警在突發事件發生時的壓力之大、責任之重清晰可見，其處置突發事件應急能力的提升，是提升整個監獄應急管理能力的關鍵因素。只有培養一支具備紀律嚴謹、訓練充分、具有實戰能力的監獄人民警察隊伍，才能使得監獄能在處置突發事件過程中立于不敗之地，最大程度的減小突發事件帶來的損失。

二、監獄干警處置突發事件應急能力的構成

監獄干警處置突發事件應急能力建立在政治素養、心理素養、業務素養與身體素養基礎之上形成的一種綜合性能力，也是對監獄干警整體性素質的一種檢驗，其培養過程需要經過長期系統的訓練，才能達到一定的效果。以下我們在這里先簡要介紹一下監獄干警必須具備的四種的基本素養：

1、政治素養

政治素養主要是指一個人在自身國家和社會生活中的政治立場、政治觀點、政治態度和政治信仰等內容。監獄干警本身作為國家刑罰執行機關中的執法者，其自身必須具備堅定的政治立場和正確的政治方向，時刻與黨中央保持高度一致，嚴格貫徹執行黨的監獄工作的路線、方針、政策。樹立情為民所系、權為民所用、利為民所謀的崇高理想。

2、心理素養

監獄干警在獄內所執法的對象是從事過違法犯罪活動的犯人，由于犯人群體的特性限制，工作環境和工作危險度相比其他工作都顯著惡劣。而且在工作中還要對罪犯進行面對面直接管理，更加容易成為罪犯攻擊的目標，目前，許多一線的監獄干警時常抱怨工作壓力大，這一點也從側面也暴露出當前監獄干警其心理素質還有待進一步提高加強。

3、業務素養

業務素養是監獄干警綜合素質中的核心要素，在處置突發事件方面干警的業務素養，就是要求他們在突發事件發生時能迅速的按照原先預案與演練中的內容，進入角色快速果斷執行上級下達的處置命令，有序進行處置措施，真正做到把培訓中的知識轉化為執行能力，把執行能力轉為處置突發事件的應急能力。

4、體能素養

良好的身體素質有助于保持個人身心健康，也是干警處置突發事件的基礎，其實培養其他各方面素質的前。尤其是監獄干警，其在日常工作中扮演著教育者、管理者、執法者等多重角色，工作中時時刻刻處在監獄這座“活火山”上，當發生突發事件時更是要承擔遠超日常工作中幾十倍的壓力。如果沒有健全的體魄以及良好的體質，就無法勝任目前大強度、高風險的監獄執法處突工作。

三、監獄干警應急處置能力的養成

監獄的應急處置能力是一種結合實戰與理論的綜合能力，是在面對監獄可能發生的劫持人質、集體鬧事、武裝暴亂、火災水災、地震泥石流等突發事件中的應急反應水平。保障監獄工作人員與罪犯的人身安全，保護國家和監獄的財產，都仰仗于監干警的應急處置能力。

要培養監獄干警的應急處置能力我們可以從以下兩點出發：

1、加強監獄干警應急管理培訓

加強當前監獄應急管理教育。監獄指揮中心可以聯系監獄相關部門，共同建立監獄干警危機意識培訓機制，每年至少對監獄全體干警進行兩次安全知識專題教育。通過講座、反面教育等方式引導干警認識到自身崗位的潛在的風險，提高崗位安全意識。通過各種形式的教育工作，如警示教育、專題活動、學習考試、案例剖析、知識競賽等，將已經發生過的各類突發事件，指揮中心可利用其自身監控錄像優勢，將監獄情況與案例掛鉤直接運用多媒體技術進行對比比較，更加直觀的向監獄干警展示，警醒基層干警危機意識。加強對監獄干警關于履職履責的考核考試項目，從思想上提高干警的崗位責任意識。通過以上措施使全體干警認清當前形勢，對當前復雜嚴峻的環境以及長期殘酷的監管改造與反改造之間斗爭有明確的認識，增強全體干警的緊迫感，徹底消除工作上麻痹松懈情緒。促使干警自覺樹立危機意識并在日常管理中明確應急管理聯動的重要性，隨時做好準備應對突發事件。只有將危機意識深入到每一個干警腦中，使其了解嚴重性，才能使其在日?；鶎庸ぷ髦信ε懦[患，減少盲點遺漏，避難危害發生。

2、提高警務技能理論水平

理論對實踐起到指導作用，所以增強干警的警務技能理論水平，是提高監獄干警的警務技能的首要方法。這也能從側面提高監獄處置突發事件應急管理的能力，符合當今現代化監獄發展的要求。隨著對監獄突發事件應急管理的深入研究，監獄警務技能的訓練理論也在隨著時代發展而發展，但在我國傳統警務技能訓練中一直有著“重實踐，輕理論”的現象，由于制度上的不同，與國外同行交流也受到一定限制，對于國外訓練中的新技術新方法了解很少，關于技能訓練的一些獨特方式和最新的訓練學術理念常常因為各種原因無法及時迅速的應用于工作中。

正因如此，監獄在處置突發事件應急管理中對于警務技能的訓練應當突破現有局限，重視警務技能理論知識，借助本身的地理優勢和年齡結構特點，積極組織與國內外同行之間的技能理論與實踐交流。適時邀請該領域內的專家或學者參與討論，以當前最先進理論為基礎，結合自身特點對監獄現有的警務技能的訓練內容進行調整和改革，并總結經驗吸取教訓，逐步形成一套符合自身監獄特點的，并能在實際工作中發揮一定作用的訓練理論體系。根據相關理論重新編制一套更為實用的教材，幫助監獄以及相關部門干警掌握相關的理論知識，使其成為既有一定的格斗技能又具備相關知識的全面型干警，從而加強監獄防暴處突的科學性。監獄干警的應急處置能力是其政治素養、心理素養、業務素養與體能素養的綜合體現。監獄干警在具備四大基本素養的基礎上，繼續開展系統嚴密、組織嚴謹、具有實效的監獄應急處置演練，適應各種監獄突發事件，熟練掌握各種應對措施，并定期組織全國或各省份司法行政系統的大練兵活動等多種形式，進行應急處置能力的培養與強化，力爭建設成一支當突發事件發生時“能打、能贏”的監獄干警隊伍。

【參考文獻】

[1] 宋玉婷. 我國監獄突發事件應急管理研究[D]. 云南大學， 2013.

[2] 安徽省法學會監獄法學研究會課題組. 完善監獄突發事件應急管理機制之思考[J]. 犯罪與改造研究， 2009（11）：38-42.

[3] 蘇遠新. 上海市監獄系統突發事件應對機制研究[D]. 上海師范大學， 2014，12.

【作者簡介】

沈征宇，上海理工大學管理學院MPA碩士研究生，主要研究方向：應急管理。