抓住生存和發展的“生命線”

摘要：規范問題事關煙草行業的生存和發展，嚴格規范是保持行業持續健康發展的“生命線”，這符合煙草專賣法的立法宗旨，符合“兩個至上”行業共同價值觀，符合行業改革和發展的實際。嚴格規范是行業“注重自律”的必然選擇和有效形式，是鞏固和完善煙草專賣體制、實現行業持續健康發展的重要保證。本文就煙草行業如何進行行業嚴格規范、加強內部管理監督談一些認識。

關鍵詞：嚴格規范；生命線；內部監管

一、嚴格規范的重要性

（一）要從行業近年來的發展實踐充分認識規范的必要性。

近年來，全行業始終把規范作為工作的突出重點，實踐證明，沒有近年來的整頓規范，就沒有行業發展的好形勢，規范為行業持續健康發展發揮了重要保障作用，也為今后進一步加強規范工作提供了有效做法和寶貴經驗。我們要認識到規范只有起點、沒有終點，伴隨著行業改革發展的全過程，必須始終如一地堅持抓好。

（二）要從行業實行專賣管理體制的特點充分認識規范的重要性。

在發展社會主義市場經濟條件下，國家對煙草行業實行“統一領導、垂直管理、專賣專營”的管理體制。煙草行業必須對自身管理提出更高的要求，使嚴格規范成為行業的自覺行動，把煙草行業建設成為對國家、對社會、對消費者高度負責的行業，在社會上樹立良好形象。嚴格遵守和貫徹執行《煙草專賣法》等法律法規，嚴格規范內部管理，不斷強化內部監督，建立良好的生產經營秩序，直接關系到煙草行業的社會形象，關系到煙草專賣體制的鞏固完善，關系到煙草行業生存發展。

（三）要從社會主義市場經濟體制不斷完善和民主法制建設不斷加強的新要求充分認識規范的緊迫性。

社會主義市場經濟是法治經濟，隨著社會主義市場經濟體制不斷完善，必然對法制建設更為重視，對規范要求更為嚴格。在新的形勢下，努力提高全行業法律意識，增強法制觀念，嚴格約束和規范行業自身行為顯得更加重要和緊迫。全行業都要從深刻變革的社會環境和更為廣闊的時代背景上，深刻認識加強規范的重大意義，切實增強規范的緊迫感，進一步增強規范的自覺性和堅定性。

二、內部監管的具體措施

（一）充分認識全行業開展加強內部管理監督工作的特點，逐步完善內部監督管理機制。

煙草行業要更好的生存和發展，內部管理監督工作就只能加強而不能削弱。一是深入發動，思想重視，奠定堅強的思想基礎；二是組織有力，措施得力，建立“主要領導負總責、分管領導具體負責、管理監督部門為主、整頓辦日常協調、各部門齊抓共管”的工作機制；三是全盤兼顧，重點明確，在總體上逐步形成并突出體現“‘兩煙經營是基礎、財務審計是關鍵、領導干部監督是重點、紀檢監察是保障”的行業內部管理監督工作基本格局；四是全面推進，有的放矢，層層落實內部管理監督工作責任制，全員參與，全面展開，建立健全了一系列加強內部管理監督的制度和措施，完善內部監督管理的長效機制，切實解決好制度的執行和落實問題。

（二）突出內部監督管理的重點，是做好加強內部管理監督工作的關鍵。

要重點突出對“兩煙”生產經營全過程的管理監督、財務管理監督、物資采購、工程項目建設、卷煙促銷的監督、干部選拔任用工作的管理監督和產前投入等方面監督。

1.加強宣傳，提高認識。思維決定意識，處于行業特殊發展時期的內部管理監督工作發展還不均衡，對上對下都需要引起足夠的重視。要有針對性地組織專題來作宣傳教育，使大家加深對內部管理監督工作的極端重要性和緊迫性的認識。

2.抓住關鍵，突出重點。當前的重點就是要加強對主要領導干部和關鍵部門、關鍵崗位的監督。在整個加強內部管理監督工作中，一定要把這個重點突出出來，這既是工作的重點也是難點，因為自己抓自己確實是件不容易的事情。

3.督促檢查，狠抓落實。企業的規章制度制訂得再完善，但制度落實不徹底同樣起不到任何時效。所以提高執行力就顯得尤為重要，因為任何工作都要去抓落實，不落實就很難見成效，停留在口頭上、文字上沒有用。現在看一個企業抓工作的力度大不大，主要看工作取得的成效如何，這是檢驗工作的唯一標準。落實過程中最重要的環節就是抓執行力、抓監督、抓追責。

（三）正確處理好三種關系，緊緊抓住三個關鍵，注重強化三個觀念，是做好內部監督管理的基礎。

1.處理好“三種”關系，是加強內部監督管理的潤滑劑。注重自律，加強監管是行業各項工作規范運行的迫切需要，首先必須處理好自律與他律的關系。因為自律、他律相輔相成，自律是監管的基礎，他律是監管的關鍵，自律重本，他律重標。其次是管理與監督的關系。管理中有監督，監督中有管理。推行“管監一體化”，寓監督于管理之中，強化對管理的監督，通過監督強化管理，寓管理于監督之中，防止監督權的誤用、濫用。再次是自律與監管的關系。加強監管是解決自律問題的根本途徑和有效措施。自律就是要約束行業、企業、個人的行為，監管是為了更好地規范行業的內部行為，確保依法行政、依法管理、依法組織生產經營活動。

2.抓住“三個”關鍵環節，是加強內部監督管理的側重點。要加強自律，強化監管，首先就必須加強制度建設。把長效機制貫穿于企業內部管理的方方面面，形成“用制度管權，用制度管事，用制度管人”的約束機制，更好維護國家利益和維護消費者利益。其次要突出監管重點。重點突出對“兩煙”生產經營全過程的管理監督；財務管理監督；物資采購、工程建設、卷煙促銷方面的監督；對干部選拔任用工作的管理監督。再次要充分發揮領導干部的表率作用，努力構建懲治和預防腐敗體系，加大懲治和預防腐敗的力度。

3.強化三個觀念，是加強內部監督管理的強心劑。煙草企業的責任就是維護國家利益和消費者利益，首先只有強化責任觀念，把責任融入各項具體的工作中，才是做好事情的根本。其次要強化依法經營觀念，社會主義市場經濟下的壟斷行業必須更加注重經營行為的規范，才能努力創造良好的發展環境。再次要強化監管觀念，因為行業的自律在很大程度上體現在監管的力度和水平上，只有切實轉變職能、轉變工作作風、轉變管理方式、才能提高監督和管理的工作水平。

“合抱之木，生于毫厘；九層之臺，起于壘土；千里之行，始于足下！”雖然目前一些制約煙草行業內部監管工作的問題還亟待破解，一些影響行業健康發展的深層次問題仍沒有完全解決，但我們完全有有理由相信，只要拉緊了內部監督管理這根鏈條，“事事符合規范、時時體現效率、處處充滿活力”，一個講誠信、重和諧、負責任、有秩序的嶄新煙草必將呼之欲出。

作者簡介：

高晗，（1984 10），女，漢族，山東高密，本科學位，單位：山東濰坊煙草有限公司高密分公司。