淺析強化鄉鎮農村文化市場監管工作的重要性

鄭霞

摘要：加強農村文化市場管理，是滿足廣大農民群眾多層次多方面精神文化需求的有效途徑。目前，廣大農村的文化市場雖然得到了一定的發展，但整體發展程度還不夠成熟，仍是小規模的、分散的、低水平的初級經營方式，存在一系列問題亟待解決。因此，文化執法人員對農村文化市場監管工作尤為重要，要從整合社會多方資源，促進農村文化市場管理方面，作一些思考和探索。對促進農村經濟發展和社會進步，實現物質文明和精神文明協調發展，構建和諧新農村具有重要意義。

關鍵詞：農村；文化市場；問題；管理探索

一、加強農村文化市場管理的重要性

隨著社會主義新農村建設步伐加快，農村經濟迅速發展，農村文化市場也發生了可喜的變化。但是，由于農村文化消費水平總體偏低，農村文化市場發展不夠健全，非法出版物及劣質產品沖擊著農村市場，農村集貿市場出現無證經營戶，商販倒賣非法出版物，“黑網吧”等現象，嚴重擾亂了農村文化市場經營秩序。加強農村文化市場管理是深入落實科學發展觀的需要。農村文化市場是整個文化市場的重要組成部分。加強農村文化市場管理，是滿足廣大農民群眾多層次多方面精神文化需求的有效途徑，對促進農村經濟發展和社會進步，實現物質文明和精神文明協調發展，構建和諧新農村具有重要意義。近年來農村文化市場雖然有了一定的發展，但是在管理上還存在一些問題和不足巫待解決。農村文化市場結構看，除了傳統的音像、書報刊、歌舞娛樂、演出等經營項目外，網吧、互聯網文化經營等新興文化產品也正在源源不斷地進入農村文化市場。部分偏遠鄉鎮受地理位置、交通條件的影響，難以實施常態化有效監管，這些地方文化市場規模小且亂，許多經營者只是結合商業攤點搭配銷售一點圖書、音像制品，可謂是名符其實的雜貨店，而且品種單一。在整個文化市場體系中，農村文化市場無論是所占份額還是絕對發展速度，都要遠遠低于城市。農村文化市場首先是存在地域分布上的發展差異。多數文化經營業主文化素質偏低，法制觀念淡薄，往往見利忘義，肆無忌憚地進行違規經營，提供低檔次、低水平的出版物及文化產品，如銷售淫穢色情出版物、封建迷信文化垃圾、經營“黑網吧”等。農村和城市經濟發展的層次也不盡相同，而文化市場的繁榮程度往往又直接與經濟水平呈正比例關系。經濟相對發達農村的文化市場要較經濟相對落后農村的文化市場要繁榮，加之多種原因嚴重阻礙了農村文化市場的發展。如何加強對農村文化市場的管理，培育和發展農村文化市場成為文化市場管理工作者思考的重要課題。因此加強農村文化市場管理，對促進農村文化市場的健康發展，美好鄉村建設都具有十分重要的意義。

二、農村文化市場現狀及存在的問題

隨著農村經濟的加速發展，農村文化市場不能滿足廣大農村群眾的需求。其現狀是：農村文化經營單位數量少規模小，從業人員少，分布零散，服務方式單一，服務水平不高，文化消費品種單調，傳統文化項目市場呈逐步萎縮趨勢，貼近農村群眾需求的娛樂項目少；經濟較為發達的鄉鎮文化市場供求矛盾較突出，發展不平衡，大部分鄉鎮沒有真正的經營性娛樂場所，甚至個別鄉鎮至今沒有一家正規的文化經營場所。書刊市場混亂，書店一般集中在學校附近，經營一些學生用書，所賣書籍質量不高，盜版制品占有一定比例。現在城市掃黃打非力度比較大，有的不法分子把目光瞄準了農村市場，使農村成為盜版、不健康刊物等非法出版物流入地，非法出版物一時泛濫。而當前作為農村文化市場日常監管的重要力量之一，鄉鎮文化站只有檢查權，而不具備執法權，發現違法違規行為只能求助相關部門，導致打擊不力，為不法經營提供了可趁之機。原來正規的新華書店已經改制，原房屋或租或賣，農民朋友想買農業科技書籍很難，嚴重制約著農業科技知識的普及，農民只有到各村居建設立的農家書屋里借閱了，農家書屋也不是什么書都有的。農村音像市場也比較混亂。一些地攤、游商銷售的音像制品、非法出版物，坑害了農民利益，文化市場管理力量薄弱，市場監管體系不夠健全。多年來，綜合執法體制改革壯大了文化市場管理隊伍，但由于農村文化市場點多、面廣，文化市場執法工作受機構人數和裝備的限制，管理力量相對比較薄弱，對違法違規行為不能及時查處，難以適應新形勢下的新要求。文化、公安、工商、城管等部門單打獨斗現象較嚴重，整個農村文化市場管理體系還不夠健全。因此，要加大農村文化市場執法人員的法律知識、業務知識培訓力度，同時也要提高經營者的自身素質，提高合法經營意識，都是至關重要的。

三、加強農村文化市場監管的對策和保障措施

1.加強領導。

提高各級領導對農村文化市場健康發展認識，是社會主義新農村建設的一項重要內容。在上級黨委、政府的領導下，對本轄區的農村文化市場執法監管工作要有目標、有計劃地上升為政府部門的日常工作。要加大領導力度，成立領導組，下設辦公室，把精明強干的文化干部抽調到辦公室，做到分工明確，強化責任范圍，明晰目標任務。做到年初有計劃有目標、平時有考核有調度，年終有總結有評比，堅決兌現目標崗位責任制。將文化市場執法工作納入當地特別是鄉鎮黨委、政府的年度考核內容，考核結果作為年度推先評優、干部選拔任用的重要參考依據。

2.加強執法監督。

根據國家法律、法規賦予的管理權限，文化市場綜合執法作為文化市場管理的主要力量，認真貫徹執行國家有關文化市場管理的法律法規，切實履行國家賦予的監督管理職能，及時堅決制止和查處經營中的違法違規行為，保護合法經營，不斷規范市場經營秩序。加強隊伍素質建設。文化市場稽查隊是農村文化市場管理的排頭兵，要認真學習文化市場管理的法律法規，牢固樹立和認真落實科學發展觀，不斷提高行政執法能力，服務人民群眾，樹立良好的形象。同時，充分發揮鄉鎮綜合文化站的監督作用，不斷完善農村文化市場管理體系，要擴大人員編制，落實管理經費，建設一支“政治堅定，業務精通，作風優良，紀律嚴明”的農村文化市場管理隊伍。把鄉鎮確定為責任單位，充分發揮鄉鎮文化站作用。把文化市場管理納入文化站日常工作，納人鄉鎮黨委年度目標考核百分制內容。

3.保障措施。

完善領導體制。加強對農村文化市場管理的組織領導，進一步強化各級黨委、政府對文化先進縣、文化先進鄉鎮、文化先進村居的創建意識，要逐步健全和完善農村文化市場管理工作領導協調機制，建設上下齊抓共管的良性工作格局。

參考文獻：

[1]淄川區文化市場管理辦公室 張即娜 淺談如何加強淄川區農村文化市場管理工作

[2]信息來源：文化綜合執法局 淺談鄉鎮農村文化市場管理 信息發布時間：2016-01-08