加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理 確保“老有所養(yǎng)”落地生根

蘇鵬+劉嘉南

摘要：現(xiàn)今農(nóng)村逐步建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但由于該制度還在試行之中，難免存在一些缺陷，受多種因素影響，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度存在諸多問(wèn)題。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是政府的一項(xiàng)重要社會(huì)政策，同時(shí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為我國(guó)社會(huì)保障體系的一個(gè)重要組成部分，作為一種社會(huì)性養(yǎng)老方式，不僅關(guān)系到農(nóng)民切身利益，更關(guān)乎農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。因此，解決農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是時(shí)下進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要任務(wù)是通過(guò)一定的模式將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)放到農(nóng)村老人的手中，保障農(nóng)村老人群體的基本生活開(kāi)支問(wèn)題。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)既然涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，就關(guān)系著農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)問(wèn)題的管理。本文對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并且給出解決對(duì)策建議，以保障農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作能夠開(kāi)展的越來(lái)越好，解決更多農(nóng)村老人的養(yǎng)老問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)： F842.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.09.068

《禮記·禮運(yùn)篇》：“故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子。使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥寡孤獨(dú)廢疾者，皆有所養(yǎng)”中所闡述的一句，“老有所依”正是我國(guó)時(shí)下各界人士都十分關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。隨著近幾年社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)使得原有結(jié)構(gòu)上的“土地養(yǎng)老保險(xiǎn)”發(fā)生轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶滦娃r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)”，農(nóng)村人口老齡化日趨嚴(yán)重，使得新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)所承擔(dān)的壓力更重，建設(shè)完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定有著重大的作用，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一種基金發(fā)放形式的保險(xiǎn)，其最大的問(wèn)題是資金財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題，這關(guān)系著農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制能否健康運(yùn)行，并且適應(yīng)社會(huì)主義農(nóng)村改革，使得農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)“城鄉(xiāng)一體化”。

1農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

1.1農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理缺少監(jiān)管機(jī)制

由于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策老化，補(bǔ)貼資金越來(lái)越少，補(bǔ)貼水平越來(lái)越低，同時(shí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行層次水平低，范圍不夠廣泛，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)在利率上收益偏低，且不穩(wěn)定，風(fēng)險(xiǎn)高。由于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作存在的影響因素眾多，使得工作開(kāi)展難度很大，同時(shí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理機(jī)制不夠完善，范圍過(guò)大。

1.2 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)基金缺少社會(huì)福利性

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)因?yàn)榈貐^(qū)性缺陷，某些農(nóng)村的資金累積不夠，發(fā)展停滯，政府無(wú)法補(bǔ)貼農(nóng)戶，同時(shí)農(nóng)戶也無(wú)法繳納農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的儲(chǔ)蓄資金，因此社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面不夠，其對(duì)于特殊情況的社會(huì)福利也不夠，對(duì)于大多數(shù)人而言，就像是先存錢后去花的儲(chǔ)蓄存取行為，并沒(méi)有起到真正的扶持作用。

1.3 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支借問(wèn)題

在國(guó)家財(cái)政不能給出足夠的補(bǔ)貼情況下，解決此問(wèn)題時(shí)，有些領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)基層可以從農(nóng)保基金中借支，導(dǎo)致了許多“借而不還”、“借而不補(bǔ)”，造成呆賬問(wèn)題。

2 解決農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的對(duì)策

2.1加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)管

保證農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)基金的穩(wěn)定與完整，可以加入農(nóng)村社會(huì)某些市場(chǎng)運(yùn)作或者是國(guó)家大工程項(xiàng)目，降低投資的風(fēng)險(xiǎn)，提高收益。同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放機(jī)制的管理，嚴(yán)格審查農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的檔案信息的明細(xì)度以及準(zhǔn)確度，制定適合農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)保險(xiǎn)的規(guī)范化、專業(yè)化，建立專門的農(nóng)村社會(huì)財(cái)務(wù)管理的財(cái)務(wù)科室，財(cái)務(wù)檔案保管室，嚴(yán)格審查退保方面的問(wèn)題。

2.2 改善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理的社會(huì)福利性

對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的區(qū)域性問(wèn)題和基金累積問(wèn)題，政府應(yīng)該給予適當(dāng)程度的幫助，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金水平進(jìn)行調(diào)整，區(qū)域范圍性問(wèn)題進(jìn)行完善，進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村社會(huì)的福利給予問(wèn)題。

2.3 解決農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支借問(wèn)題

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是保障農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行的基礎(chǔ)物質(zhì)，如果沒(méi)有足夠的、能滿足當(dāng)前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的資金，就無(wú)法保障農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的可續(xù)性運(yùn)行。

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)管理十分重要，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)基金都來(lái)自于農(nóng)戶，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金，關(guān)系到農(nóng)村農(nóng)戶的切身利益問(wèn)題，所謂取之于民，用之于民，因此政府應(yīng)該對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行嚴(yán)格的管理把控，堅(jiān)決杜絕農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金借支現(xiàn)象的發(fā)生，保證農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金落實(shí)到位。

3結(jié)論

近年來(lái)，社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展勢(shì)頭良好，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度是現(xiàn)代化農(nóng)村社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要前提，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為農(nóng)村社會(huì)保障中的重要內(nèi)容，在保障農(nóng)民生活，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等方面都起著十分重要的作用。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的特殊性質(zhì)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展和完善改革就變得十分重要，因此完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，有利于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在農(nóng)村實(shí)施更加科學(xué)、有效。

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作者簡(jiǎn)介：蘇鵬，在讀本科生，研究方向：財(cái)務(wù)管理。

通訊作者：劉嘉南，助教，研究方向：馬克思主義與農(nóng)村社會(huì)保障研究。