雞西市政協：詢問常態化監督見效力

趙曉松+秦萌+袁德山

2015年10月12日，雞西市國資委、工商局、物價局、稅務局、規劃局、交通局、人社局、熱力公司、燃氣公司等相繼收到了雞西市政協發來的“市政協詢問通知書”，其內容涉及到“燃氣供氣設施改造緩慢，何時能供氣？”“煤炭漲價，開聽證會，漲了供熱費，現在煤價降了，是否召開聽證會，降低供熱費？”“市城鄉低保政策落實情況？存在哪些問題？今后有哪些計劃和措施？”等諸多涉及民生的問題。2015年11月18日，在雞西市政協第十一屆十五次常委會議上，上述問題都得到了被詢問單位的逐一明確解答，至今有些問題已經被落實，有些問題正在被落實。

諸多熱點、難點民生問題的落實、解決，都離不開雞西市政協近五年來創新工作一個較為成功的經驗——詢問工作。雞西市政協秘書長崔躍信向記者介紹說：“雞西市政協現有委員386人，政協常委79人。三年來，一共詢問政府職能部門近20個，提出的問題涉及到20多個方面的50多個具體問題300余條。”近日，記者一行來到雞西市政協，針對他們獲得的“政協工作創新獎”項目——“堅持常態化詢問工作機制不斷強化民主監督作用”進行了采訪。

民主監督員每年近百條建議被采納

雞西市政協主席叢祥容說：“針對民主監督到底如何加強的問題，各地、包括雞西市政協進行了多方面的嘗試。如民主評議，雖然效果較好，但評議面窄、工作量大，幾個月可能只能完成幾項工作。如何將政協工作、尤其是相對較弱的民主監督工作制度化、規范化、程序化、科學化，2013年雞西市政協開始了一系列的探索，開展了詢問工作。”

據雞西市政協研究室主任仲雨春介紹，詢問工作是雞西市政協在民主監督實踐中探索創立的一種新的監督方式，就是通過政協各類會議形式，由政協委員或常委與被詢問單位領導面對面問答交流，對被詢問對象的工作不清楚、不理解等方面提出問題，要求被詢問對象作出說明、解釋。

為了給政協開展詢問工作提供政治支持和制度保障，從2013年開始，雞西市委就制定出臺了《中共雞西市委關于進一步加強人民政協工作的實施意見》《關于進一步加強市政府與市政協工作聯系充分發揮政協作用的若干規定》《雞西市政協詢問工作暫行辦法》（雞發[2013]10號文件）等若干制度文件，不僅提升了制度制定主體，而且形成了權威支持機制。

詢問工作豐富了民主監督實踐。仲雨春告訴記者：“過去，民主監督員由各單位聘任，現在變為了由市政協選派，市政協選派的民主監督員實行聘用制，任期為三年。近期，市政協在委員中遴選了61名議政能力強、政治素質好、群眾威信高的委員，派駐市紀檢委、監察局、公安局、人力資源局等市直8個部門和司法機關擔任民主監督員。這些監督員每年都有近百條意見建議被采納。”

完善詢問工作流程制度確保成效

從2013年開始，雞西市政協采取了主席會議詢問工作的方式，每年都針對社會關注的行政收費、司法公正、社會保障、公共服務等熱點、焦點問題開展詢問工作，委員和詢問對象坦誠面對、熱烈交流，很多詢問事項迅速得到了解決落實，達到了釋疑解惑、化解矛盾、促進共識、推動工作的良好效果。2015年，雞西市政協將詢問工作層次提升到了政協常委會議，并通過規范詢問程序推動詢問工作的常態化、制度化。

雞西市政協根據實踐經驗，形成并完善了詢問工作流程，即議題提出——面向政協委員和社會各界征集意見；議題審核——歸納整理意見并確定詢問內容和詢問對象；研究確定——提交主席會議協商決定詢問層次和時間；會議通知——通知責任部門做好被詢問工作準備；詢問答復——召開主席會議或常委會議進行詢問工作；落實反饋——跟蹤詢問事項進展情況并向有關委員和界別反饋。通過常態化、規范化的詢問程序，避免詢問工作的隨意性和詢問結果的不穩定性，不僅規范了詢問工作的程序，而且確保了詢問工作的成效。

詢問工作提升了政協工作影響力。雞西市政協研究室主任仲雨春介紹說：市政協十一屆十四次常委會議共針對綠色農業品牌整合、石墨產業發展方向、恢復開通城市居民燃氣、城市全天供水等七個方面的問題開展了詢問，涉及到市農委、工信委、發改委、城鄉建設局、供水工程辦等七個政府職能部門；市政協十一屆十五次常委會議針對行政審批中介服務整頓、醫療廣告的規范管理、取消城市居民醫保報銷起付線、網上政務信息平臺的服務效率、城市供熱費實現動態調整等十個方面問題進行詢問，涉及到市編辦、物價局、城市規劃局、衛生計生局、人力資源和社會保障局、市政府辦等單位和部門，所有詢問事項均得到明確解答。

群眾代表參與監督擴大民意表達渠道

雞西市政協通過深入開展委員進社區、進鄉村、進廠礦活動和委員聯系界別群眾、組織界別群眾座談、向社會征集詢問建議、邀請與詢問對象有直接利益關系的群眾代表參加監督等形式，全方位開放詢問監督活動，增加人民群眾在民主監督中的話語權和表達權，不僅吸收了社會各界參與，而且擴大了民意表達渠道。

詢問工作增進了政協組織與社會的聯系。雞西市政協研究室主任仲雨春對記者說：“2013年至2015年，雞西市政協共計開展詢問工作會議5次，詢問層次由小規模的主席會議上升到了大規模的常委會，意見征集由政協各專委會、民主黨派擴大到了全體常委。”

雞西市政協的建立于對民情民意基礎上的詢問工作，廣泛聽取和收集了散佚于基層群眾的各類信息，進行了統一的表達和主張，有效地增強了社會群眾對政協工作的參與度和信任度。

在“詢”中監督以“問”促改變

詢問工作取得了多方受益的良好效果。雞西市政協通過詢問工作，有效地推動了政府相關工作。雞西市政協研究室主任仲雨春介紹說，在保障城市全天供水和飲用水水質安全問題、加快開通居民燃氣問題、城市供熱費實現動態調整等詢問工作中呈現的民生問題，雞西市政府都給予了高度的重視，將居民供水和燃氣問題列入了全市為民辦實事項目，并針對城市供熱費實現動態調整一問題雞西市物價局召開了聽證會。目前，總投資15億元的興凱湖引水工程將在2016年竣工，全面保障雞西市水質安全等問題；引進中國燃氣公司合作的天然氣供應項目，3.5萬戶居民已經開始使用，年末將逐步實現全覆蓋；2015年雞西市居民供熱費已經由原來的每供熱期29.40元/平方米調整為27.78元/平方米，非居民供熱費由每供熱期41.60元/平方米調整為39.31元/平方米。另外，非行政許可事項清理、醫療廣告的規范管理等詢問事項，相關職能部門正在積極論證和抓緊落實。

雞西市政協的詢問工作使社會各界能夠及時了解政府相關工作情況，增強了對市委市政府工作的理解和支持；通過詢問工作的平臺，幫助監督對象消除了社會一些誤會和不滿情緒，提高了政府部門的社會形象，也使政府職能部門轉變了對民主監督的態度，主動接受和配合政協工作，軟監督產生了硬效力。

雞西市政協開展的詢問工作有效地整合了協商、議政、監督等各方面的職能優勢，促進了政協委員與社會的聯系合作，擴大了社會有序政治參與，跟進了經濟社會發展節奏，體現了社會主義協商民主精神。正如省政協理論創新成果表彰大會上，對雞西市政協詢問工作的評價一樣：“在‘詢中監督，以‘問促改變，‘詢出了民意，‘問出了路徑，‘詢出了干勁，‘問出了和諧，豐富了民主監督實踐，促進了廣泛共識，提升了政協形象。”

（編輯/劉麗艷）