牡丹江市政協：“三動”創舉讓“有為”出彩

趙曉松+莫麗萍+袁德山

在牡丹江市政協秘書長王山林的辦公桌上，端放著一份“紅頭文件”：市委出臺的《關于加快牡丹江旅游產業創新發展的實施意見》。這份文件是受牡丹江市委、市政府主要領導的委托，由市政協承擔起草的。它緣于市政協與省政協、民革省委聯合調研形成的《關于構建“哈亞牡冰雪旅游之路”的調查報告》所引發的“蝴蝶效應”。與此同時，市委市政府成立了“鏡泊湖旅游產業發展領導小組”，常務副組長正是市政協主席周景隆……市政協令人“刮目相看”的創舉，受益于“三動”創新工作機制的常態化，這使政協贏得了“有為”與“有位”。

近日，記者來到了牡丹江市政協，采訪了他們獲得2015年度“政協工作創新獎”二等獎的項目：創新實施“三動”調研放大協商民主成效。

“三動”讓政協調研現“別樣天地”

何為“三動”？王山林向記者介紹說：“去年以來，我們以冰雪旅游調研為切入點，突出與省政協和民主黨派省委的聯動、與縣（市）區和森工的互動、與市委市政府的共同推動，創新開展政協調研工作，取得了明顯成效。”

調查研究是人民政協協商民主、履行職能的重要基礎和關鍵前提。但長期以來，各地政協調研工作也不盡如意。對此，市政協辦公室主任厲國偉說：“政協調研不同程度地存在調研選題‘自由自在、調研過程‘自娛自樂、調研成果‘自生自滅的問題，影響和限制了政協協商民主作用的發揮。”

習近平總書記強調：“調查研究是謀事之基、成事之道。沒有調查，就沒有發言權，更沒有決策權。”在新的歷史時期，以創新的思維、科學的方法和務實的精神探索調研工作新機制，改進方式方法，拓展廣度深度，切實提高調研工作質量和水平，是政協發揮參謀助手作用，推進科學民主決策、放大協商民主成效的重要途徑。

因而，牡丹江市政協瞄準黑龍江省大力發展旅游產業的契機，充分發揮牡丹江的原生態的冰雪特色，以冰雪調研為切入點，采取“三動”方式，開創出了政協工作的“別樣天地”。

“上下聯動”

打造“冰雪旅游之路”

北京申辦2022年冬奧運會后，習總書記提出“三億人上冰雪”的目標，冰雪旅游必然成為黑龍江新一輪加快發展的重要引擎。

面對“哈亞雪”線路的異常火爆，牡丹江擁有豐富的冰雪旅游資源卻有被“邊緣化”的可能，省政協主席杜宇新關于“把牡丹江作為我省冰雪旅游新端口”的想法，引起了省委省政府主要領導的高度重視，也為牡丹江發展旅游產業找到了切入點。

市政協副秘書長許崇華告訴記者：“在省政協和市委、市政府主要領導的支持下，市政協與省政協、民革黑龍江省委成立了聯合調研組，對張廣才嶺兩麓的冰雪旅游資源進行了多次實地踏查，形成了《關于構建“哈亞牡冰雪旅游之路”的調查報告》。”

調查報告提出，以哈爾濱和牡丹江為端口，通過連點成線、拓線結網，構建“哈亞牡冰雪旅游之路”的思路。

目前“中國雪鄉”的接待能力趨于飽和，在鄰近地區選擇開辟新的雪景勢在必行。經考察，地處大海林林業局的治山林場、虎峰林場及柴河林業局的衛星林場等，自然條件及積雪景觀與“雪鄉”近似，因而，調查組建議由省旅游局組織論證后，在嚴格保護自然生態和景觀的前提下，分階段有步驟地進行合理開發，力爭新添幾處“雪寨”、“雪莊”、“雪鎮”等雪鄉勝景。

調查報告得到省委書記王憲魁、省長陸昊、副省長孫堯的充分認可和重要批示。牡丹江市旅游局副局長崔文濤告訴記者：“報告提出的旅游線路作為我省‘冰雪之冠·黑龍江冬季旅游產品推介會的核心線路，于去年11月份在全國8個省進行了推介，冰雪旅游項目持續升溫。”

“地方互動”

整合資源形成“拳頭產品”

皚皚白雪、茫茫林海，放眼牡丹江冰雪產業，獨具比較優勢。然而，冰雪旅游資源主要集中在縣（市）區和森工域內，長期各自為戰，同質競爭，弱化了牡丹江冰雪旅游資源的吸引力和競爭力。

市政協發揮政協作為協商民主的重要渠道作用，依托雙月協商座談會、專題研討會等載體，通過“政協搭臺、縣（市）區與森工唱戲”，進一步增強了市政協、地方黨委政府與森工等駐牡中省直單位之間的互動，進一步增進了彼此的理解，進一步形成了冰雪旅游不是一家一戶的事、而是全域合作的共識。

據厲國偉介紹，今年，我們共邀請牡丹江域內森工的林業局參加各類協商座談會5次，聘請大海林林業局、東京城林業局、柴河林業局等旅游資源豐富的森工林業局主要領導擔任“牡丹江旅游專家咨詢委員會”成員，通過經常性的面對面交流，在感情上、認同感上、發展理念上打破固有的行政條塊分割，為下一步共同做大做強牡丹江區域冰雪旅游打下了堅實基礎。

心往一處想，勁往一處使。去年各林業局在升級完善現有景點的基礎上，打造新項目，從而更好地滿足了游玩者的需求。

打破條塊分割，整合資源、統一規劃，才能形成“拳頭產品”，這正是市政協打造“地方互動”的初衷。

“黨政推動”

冰雪旅游成“經濟新引擎”

政協建議擲地有聲。牡丹江市政協與省政協、民革省委聯合調研形成的《關于構建“哈亞牡冰雪旅游之路”的調查報告》并沒有只停留在領導批示上，而是被納入了市政協承擔起草的《關于加快牡丹江旅游產業創新發展的實施意見》中。

今年，受市委市政府的委托，市政協承擔了關于加快牡丹江旅游產業創新發展的實施意見》的起草工作。在前期對冰雪旅游、先進地區旅游產業發展等充分調研的基礎上，市政協形成的《實施意見》經向全市征求意見后，日前，市委已向各部門下發了《實施意見》通知的“紅頭文件”。

鑒于鏡泊湖“三十年沒有變化”的現狀，牡丹江市委市政府成立了鏡泊湖旅游產業發展領導小組，其中常務副組長一職由市政協主席周景隆擔任。

據鏡泊湖管理委員會有關負責人張海軍介紹，目前，發展領導小組正全力推進鏡泊湖與長白山的戰略合作項目，雙方已正式簽約，通過優勢互補、品牌共塑、市場聯動、信息共享等共同建立區域旅游和涉旅產業合作機制，打造東北旅游“名山名湖”經典旅游線路，并共同引進戰略投資者，深度開發鏡泊湖旅游資源，力爭在幾年的時間里，使鏡泊湖進入國內一流景區行列。

目前，構建“哈亞牡冰雪旅游之路”的建議也被納入了牡丹江市“十三五”規劃綱要之中。市政協繪就的冰雪旅游發展“藍圖”正在“變現”。

（編輯/劉麗艷）