深化國企供給側改革 激發龍江內生發展動力 關于我省國企供給側改革的建議和思考

年初開始，民革省委以“國有企業供給側改革”為課題，在對我省國有企業進行調研的基礎上，采取“解剖麻雀”的方式，選取了全國六大老工業基地中的遼寧和重慶，同時又選擇了民營企業發展較好的浙江、四川進行調研，盡管這些省市在國企供給側改革上也存在著一定的問題和困難，但有些做法還是具有“他山之石”的作用，希望能夠通過實例分析，為我省提供參考。

一、遼、浙、川、渝發展的理念與啟示

1.解放思想是深化國有企業供給側改革的前提

轉變發展方式，首先要轉變發展理念。重慶青山工業有限公司本是一家軍工企業，隨著市場經濟的發展，其不斷調整思路，改善供給，從特種產品生產轉換到變速器生產雖然困難重重，但其以“壯士斷腕”之心依然把轉型作為企業發展的強大動力，目前已是中國最大的專業變速器生產企業。這一轉型體現的就是熊彼特講的“創造性破壞”，即通過企業轉型、內部革新，使新興的更有活力、更有效率的產業替代失去活力的產業。

2.創新驅動是激發企業內生發展動力的基礎

過剩產能的實質是創新能力和技術的欠缺。面對產能過剩的現狀，沈陽大力吸引智能制造、高端制造產業項目聚集，努力成為“中國制造2025”對接“德國工業4.0”的典范，依靠創新和技術打造轉型發展的新引擎。杭州未來科技城始終堅持“人才引領、創新驅動”，目前已引進海歸人才1850余名，去年，25平方公里重點建設區實現技工貿總收入1539.8億元，增長54.4%，成為杭州的重要增長極。

3.服務型政府是實現國有企業良性發展的保障

良好的市場環境是發展的前提，多出特惠式政策，少提限制性政策是建設服務型政府的題中之義。重慶璧山區采取一系列優惠政策為企業搭臺，大力引進配套產業，共有上下游16家企業對青山公司進行本地配套，經濟發展帶動系數非常大；杭州積極搭建創客平臺，一面對接有資金有創新需求的企業入駐，一面引導“有夢想、有激情、有知識、有創意”，但“無資本、無經驗、無市場、無支撐”的大學生創業創新，使他們的“夢想變成財富”，這些都體現了政府從管制型向服務型的轉變。

二、我省國企供給側改革的問題與矛盾

1.產業結構單一偏重，經濟發展缺乏回旋空間

目前我省“老字號”、“原字號”產業多，高新技術產業占比低，產品結構單一，附加值小，同質化競爭激烈。一旦市場波動，“多米諾骨牌效應”和“蝴蝶效應”明顯。

2.現代企業制度仍需健全，股權多元化探索步伐緩慢

以規范化董事會建設為核心的現代企業制度還沒有完全建立，在混合所有制改革上，民營企業囿于國企的歷史遺留問題以及在決策機制、法人治理結構運行等方面的差異，顧慮很多，積極性不高。資產證券化率較低，目前，我省國有控股上市公司有7家，證券化率遠低于上海、深圳等省市。

3.創新人才流失嚴重，國有企業內生增長動力缺少

截至2015年底，我省經營管理和專業技術人才較上一年度減少5182人，減少10.2%，高級職稱人數減少175人。國有企業受分配制度等制約，用人留人的體制機制不夠靈活。人才不足，導致大部分企業缺少核心關鍵技術，市場變化了，供給產品卻沒變，對需求變化的適應性差，企業創新增長機制沒有真正建立。

4.發展理念僵化滯后，生態優勢開發釋放不足

“綠水青山就是金山銀山，黑龍江的冰天雪地也是金山銀山”，這句話有“醍醐灌頂”之效。我省有著豐富的自然資源，大冰雪、大森林、大農業，這些資源大多都在農墾、森工等國企手中，但以往一說到冰天雪地，人們想到的就是惡劣的自然環境，甚至將資源稟賦當作包袱，在這樣的思維下，出現了一些資源無視、短視行為，對于資源開發利用不足，生態紅利釋放緩慢。

三、國企供給側改革的建議與思考

1.解放思想，用“五大理念”引領我省國企供給側改革

習近平總書記指出：“東北發展，無論析困境之因，還是求振興之道，都要從思想、思路層面破題。”應堅持社會主義市場經濟改革方向，對于我省出臺的相關經濟發展政策和文件進行梳理分類，對于一些不符合時代發展的政策及時廢除，并針對我省相關主要產業提出具體的供給側改革方向，避免方案在文件上空轉。

2.轉方式、調結構，用“加減乘除”做好國有企業轉型升級改造

建議對我省國有企業進行梳理，科學研判哪些產業存在過剩產能，哪些屬于階段性困難，哪些產能需求不足，找準問題癥結。做好“加法”，就是要“發展一批”。對于傳統優勢產業，如裝備制造、石化等，應以市場為導向，積極對接《中國制造2025》，運用“互聯網+”進行升級改造，盤活工業存量資源。“創新一批”，對于戰略性新興產業、石墨產業等具有潛力的產業，發展創新，提高產品附加值，使產業鏈向中高端集中；做好“減法”，即淘汰落后產能，對于產能嚴重過剩，無力轉型的僵尸企業，如龍煤集團的部分下屬煤礦進行“清理退出”；做好“乘法”和“除法”，即為企業提供更好的政策和服務，通過簡政放權和創新驅動，不斷推動我省國有資本向高端成長型產業、戰略性新興產業、特色優勢產業集中。

3.優化發展環境，用科學的制度釋放企業活力

近年來，我省大力推進簡政放權，共取消和下放行政權力578項，相當部分是針對國有企業的簡政放權。在此基礎上，仍需“添柴加壓”，進一步深化行政審批制度改革，最大程度減少政府對微觀事物的管理，降低制度性交易成本，著力推動從管制型政府向服務型政府轉變。

4.完善現代企業制度，用“混合所有制”探索完善國有資產管理體制

探索國有與非國有有機融合的各項體制機制，規范和完善法人治理結構，建設全面具體的股權管理機制，強化規范操作和過程監督，既保證國有資產保值增值，又保證民營資本的合法權益。同時，創新國資監管體制機制，實現國有企業管理從管人、管事、管資產到管資本為主的轉變。

5.進一步加強人才建設和儲備，用創新驅動打造經濟發展新引擎

建立人才發展基金，防止人才進一步流失，構建與現代企業制度相融合的市場化選人用人機制，造就一批懂市場、懂經營、懂管理，對新業態、新產業有敏銳性的優秀企業家隊伍，同時從后續保障，如住房、養老、子女上學等給予充分優惠。加大技術創新，利用我省高校科研優勢，引導企業加大產學研合作，用創新驅動打造我省國有企業發展新引擎。