深化國有林場改革 走可持續發展之路

摘要：隨著社會的發展和時代的需要，林場在生活中的地位日趨重要。近年來我國國有林場改革取得了一定的成績，但在改革探索過程中還存在著諸多的問題，影響了國有林場的發展。資源縣國有林場在響應國家改革號召的同時，也在改革中遇到了一些問題。本文結合目前國有林場改革實際情況，分析了國有林場改革存在的問題，并提出國有林場改革的發展對策，以期加快國有林場改革步伐，促進國有林場健康發展。

關鍵詞：國有林場；改革；問題；對策

中圖分類號： F326.2 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.09.050

國有林場是以公益性保護森林為主要職責的事業單位，是國土生態安全和生態文明建設不可缺少的一部分。近年來，由于森林管護費用的增加，林業相關部門的負擔加重，以森林病蟲害防治、公益防護林和野生動物養殖為主要工作內容，森林資源部門壓力過大，因此對國有林場進行改革勢在必行。

1國有林場改革存在的主要問題

1.1主要困難

資源匱乏主要表現在可采伐的木材資源日益枯竭，再加上森林防火、公益林管等森林管護費用的增加，使林場管理工作任務繁重。林場作為計劃經濟時代的最后一個堡壘，已成為收入最低的行業。由于招工少，隊伍老齡化嚴重，專業技術人才缺乏，林場發展的技術含量低。林場的基礎設施老舊，只能根據臨時需要進行臨時維護。資金的缺乏導致林場木材只能是初級原料，加工能力，產業鏈條短，資源浪費嚴重。

1.2管理機制落后

長期以來，國有林場的產品結構比較單一，因產品投入周期長，失去市場競爭力。林場職工收入差距較小，積極性不高，內部職工怕臟怕累，對于林場的營林生產等野外工作不參與，管理者只能請農民來完成。由于收入低，國有林場與其他行業的差距越來越大，工作人員信心嚴重不足。

1.3資源開發項目資金短缺

國有林場屬于老林場，基礎設備一般都比較落后。雖然都在借助自身資源優勢發展特色產業，但由于資金缺乏導致產品的附值相對不高。由于思想觀念問題，一般資金都會投入到營林生產方面，對基礎設施的投入比較少，而且國有林場的基礎設施建設也未能納入國家經濟發展規劃中，所以林場的基礎設施建設基本都是靠木材銷售收入支撐。林場的主要工作是營林生產，除此之外，還有其他的公益性護林任務，在資金投入方面缺口仍比較大。雖然資源縣林場依托自身的林場特色開展生態旅游、林下產業經營等活動，投入了資金，但目前的狀況還沒有得到根本性改變。

1.4林場產品發展滯后

資源縣國有林場經濟效益不高，存在林產品需求不高的情況，主要是因為林場產品單一，技術含量低，一些林產品加工還處于初級階段，而另外一些林產品加工生產規模較大，導致過剩。生產的產品不能形成規模銷售，不能與其他林場聯合銷售，嚴重影響林場的效益。

1.5林外發展空間少

資源縣的國有林場多處于偏遠山區，建設林場時因設計原因導致與村屯相連，林場外的土地被占用情況嚴重，這種情況下若要開展第三產業就受到很大局限。國有林場又受到財務控制，沒有資本的原始積累，不能自主經營，制約著林場的發展。

2國有林場改革的發展對策

2.1優化內部管理

林場內部制度的改革是林場改革的基礎。一是要做好林場機構及機構人員的分流工作，對一些到退休年齡的職工可以通過一些政策激勵其退休；二是要重視分流機構的工作，以快速解決林場遇到的社會問題；三是要健全對林場工作人員的獎勵和制約制度，徹底改變過去干多少，干的好與壞都是一樣的弊端，適當拉開檔次，保證工資與勞動成果掛鉤。

2.2堅持市場改革方向

國有林場改革過程中采用可以買斷就買斷，可以租賃就租賃，可以股份制經營就股份制經營的原則，這樣才能建立高效的管理機制。在實際經營中，要加快林場的林業分類經營改革，突出自己的特色，努力推進旅游項目和生態藥品加工、綠化苗木的培育和銷售等。可與藥業公司、旅游公司建立合作關系，構建國際銷售平臺，成立相關的貿易公司。發展森林蔬菜種植、藥業種植和飼養畜類，以達到林場生產的多元化。

2.3完善投資機制

要完善國有林場投資機制，為林場的可持續發展奠定基礎。一是在資金投入上可以選擇大型國有企業或私有企業進行聯合，建立公司，并爭取上市；二是要盤活現有林場資產，對于特種樹木要爭取國家財政或受益者來支付補償費用。建立國有林場資產拍賣市場，保證林場內部資產流動的有效性；三是健全投資機制。在項目審批過程中，要組織多部門進行聯合審批，多部們審批通過后才可以進行項目操作，在項目資金投入上根據項目進程速度分批撥款，在項目生產環節上要嚴格實行責任制，以保證投資人最終受益。

2.4發展林產品市場

一是要不斷加寬林產品加工渠道和林產品加工深度，不斷發展林產品的包裝、加工、貯藏一條龍服務。做好林產品基地市場的建設工作，以便為林產品的銷售提供豐富的渠道。同時建立網絡銷售系統，并關注產品的生產、銷售情況等；二是建立林業商會，組織林業相關人士進行參觀、指導。林業商會保證有專業人士來認證產品的真假，以便為產品提供市場銷售動向和價格指導。在資源林場與其他經營者之間發生爭議時，可以進行協調。

國有林場的改革是一項涉及范圍廣、政策性完善且較復雜的社會項目，不管改革進程中要面臨多少障礙，前景都是美好的。只有進行國有林場改革，完善內部管理，堅持市場改革方向，健全管理機制，選拔好人才，才能讓國有林場的發展更加體制化、便捷化，進而將資源縣林場建設成生態健康、和諧文明的林場。

參考文獻

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[2]高二華.林業企業多重社會責任價值體現及其實現路徑[J].林業經濟，2012（11）：119- 121.

作者簡介：舒義家，中專學歷，助理工程師，研究方向：林業。