海南農墾深化改革經驗交流

2017年3月26日，農業部在海口市召開全國深化農墾改革現場推進會，對全國農墾改革落實工作進行再動員、再部署、再推動。與會代表們考察了海南農墾東昌農場的改革試點情況。現將中國農墾CSF官方微信號發布的海南省深化農墾改革典型經驗發言材料印發，供大家參考學習。

2015年中央1號和33號文件相繼明確新時期農墾改革方向、做出具體部署后，海南省委省政府結合實際貫徹落實，在原有改革成果基礎上掀起了新一輪農墾改革熱潮。

省委全會、全省經濟工作會議均把農墾改革作為重要內容，省委深改組會議、省委常委會議、省政府常務會議多次專題研究部署農墾改革工作。省委六屆八次全會專門討論審議新一輪農墾改革。

2015年11月中央33號文件正式印發，時隔一個月，2015年12月16日海南在全國率先出臺了《中共海南省委 海南省人民政府關于推進新一輪海南農墾改革發展的實施意見》。

當前，新一輪的海南農墾改革主要有以下做法并取得一定成效：

一、完成墾區集團化改革，實現農墾體制機制轉換

1.組建省農墾投資控股集團有限公司

2015年12月29日，取消了原海南農墾總局的實體地位，在原海南農墾總局和海南農墾集團基礎上組建新的海南省農墾投資控股集團有限公司（以下簡稱“農墾控股集團”），作為省政府直屬國有獨資企業。省國資委經授權對農墾控股集團履行出資人職責，并建立以管資本為主的農墾國有資產管理體制。從此，海南農墾結束了“政企合一”的歷史，實現了去行政化。

2.推進集團內部資產重組和扁平化管理

在農墾控股集團構建了與二級企業以資本為紐帶的母子公司管理體制及三級法人管理架構，并在海膠集團試行首席產權代表管理制度。根據市場和產業發展需要進行資產重組，優化資源配置，將涉及旅游地產的8家二級企業和25家投資公司等“小、散、弱”企業重組為海墾實業集團有限公司，管理人員由245人壓縮為87人，每年直接節約管理成本1500萬元以上；通過股權轉讓、管理關系劃轉等方式，對12家業務相同或相近的物流、倉儲、商貿、信息化系統開發與管理等資源企業進行整合，組建海墾商貿物流產業集團有限公司。此外，海膠集團對基地分公司、加工分公司、種苗分公司、子公司進行機構改革和人員分流，累計撤銷基地分公司二級管理機構138個（其中作業區116個、基地10個、片區7個、工作站5個），減幅75%；通過合并重組減少生產隊405個，減幅24%；減少各類非生產人員7032人，分流比例達40%以上。從今年開始，海膠集團撥付基地分公司的人工成本費平均每年減少8564萬元；三年過渡期滿后，每年可節省人工成本2.4億多元。

3.建立市場化的用人機制

農墾控股集團賦予二級企業董事會自主用人權，其經營管理人員由董事會通過市場自行選聘，實施帶目標、帶措施競聘上崗，以效果定去留，以業績定薪酬。積極探索職業經理人制度，鼓勵二級企業在崗的高級管理人員自主選擇，按職業經理人制度模式進行管理。同時，通過引進、培育、合作等多種方式建立人才隊伍，成立戰略咨詢顧問委員會，聘請11名專家顧問，為農墾控股集團提供高端戰略咨詢。與海航集團、上海光明集團、國開行、農發行、農行、中行建立起優秀企業管理人才掛職機制，已引進10余名管理人才到農墾掛職。

二、堅持市場化方向，推進國營農場轉企改制

通過制定《關于海南農墾農場公司制改革的指導意見》，推動農場改制轉企為農場公司，嚴格按照規范的現代企業制度構建農場公司治理結構，建立健全農場與職工之間、經營管理層與農場公司之間合理的利益分享和風險共擔機制，徹底去行政化，真正把農場公司建設成為自主經營、自負盈虧的獨立市場主體。截至目前，農場公司制改革任務已經完成過半，東昌、中坤、中建、南濱等25個農場完成公司制改革并組建20家農場公司。這些農場公司除董事長、黨委書記由農墾控股集團任命外，其他管理人員包括總經理按市場化方式聘任，薪酬與公司經營業績直接掛鉤。

今年年底前全面完成余下24個農場（包括已移交市縣管理的9個農場）的“轉企改制”任務。

三、清理 "三過"，推進 "三類地"確權

過去，海南墾區農場土地管理粗放，租金過低、租期過長、面積過大的“三過”現象普遍，農場收益得不到保障，還滋生腐敗現象。海南省從實際出發，自選改革動作，對農場農業用地進行清理規范。通過外業測量、內業整理摸清土地資源底數，通過調整地租標準增加農場土地租金收入，通過實行階梯地租合理調控承包地規模，通過土地或土地收益再分配增加無地少地職工收入，通過合同換簽規范土地承包行為，通過確權、調解等方式清退被侵占土地。在東昌農場試點成功的基礎上，從2016年7月開始分兩批在所有農場推廣，目前第一批20個農場已完成第一階段工作任務，正進行承包合同換（補）簽工作，合同換（補）簽率已超過90%以上。剩余30個農場（包括兩個研究所和已移交市縣管理的9個農場）將在2017年6月底完成。

從試點到推廣的實踐來看，主要成效有三點：

1.解決了租期過長、面積過大、職工退休不退地、內部私墾私占等問題，為農場提供寶貴的土地資源，第一批20個農場可收回農用地73萬畝。

2.解決了租金過低問題。依據市場原則和內外有別原則，提高農場土地租金。對農場職工“基本田”免租金，“經營田”租金提高到明顯高于現有地租但又低于周邊農村地租，外包地租金提高到與周邊農村地租基本持平。通過合理提高地租，第一批20個農場地租可凈增8500萬元，平均每個農場增收約400萬元，僅此一項，墾區一半以上的農場即可扭虧。

3.解決了無地少地職工收入問題。農場從收回的土地中，根據實際情況和職工意愿，給無地少地職工分配基本田，或者通過發放低保、繳納社保、以土地承包權入股等方式，讓他們共享改革紅利。第一批20個農場土地清理規范后可解決3000多名無地少地職工的收入問題。

此外，農場還長期存在未確權地、爭議地、被侵占地等“三類地”問題，至2017年2月底，新增土地確權發證24.4萬畝，收回被侵占土地5.93萬畝，力爭用2年時間重點解決好墾區“三類地”的確權發證及調處工作，比國家要求提前一年完成。

四、推進農墾土地資源資產化和資本化

2017年1月，海南省出臺了《關于推進海南農墾土地資源資產化和資本化的實施方案》。計劃用一年時間，對農墾控股集團全部土地進行資產化管理。用三到五年時間，對資源條件好、價值高、具有產業發展優勢的農墾劃撥用地通過作價出資方式實行資本化。通過土地資源資產化和資本化，明晰農墾土地產權，在財務上實現對土地資源的市場價值管理，在資產管理上實現對土地資源的有效盤活，在企業經營上實現對土地資源的高效運作，進一步夯實農墾產業發展基礎，提升資本運營能力。

東昌農場公司作為試點先行。目前，已完成1.2萬畝土地資產劃轉變更、登記發證工作，第一批3555畝經營性農用地資本化作價出資方案已經省政府批準。

五、在農場首創設"居"

剝離農墾辦社會職能，實現政企分開、社企分離，是農墾改革的重要內容，也是實現墾區集團化、農場企業化的重要前提。海南省制定了《關于海南農墾農場社會管理屬地化改革的指導意見》，推進基層社會治理創新，以“居”的形式來承接農場社會管理職能。2016年6月15日，東昌居正式掛牌運作，成為全國第一個以“居”命名的基層社會治理單元，是具有獨立法人資格的基層社會自治組織，集管理、服務、自治功能為一體，不占用行政事業編制，根據政府授權為農場居民提供公共服務，隸屬地方政府。在“居”工作的人員收入穩定，社會服務更加專業，受到農場廣大職工歡迎。到本月底，墾區所有農場（所）共掛牌設“居”83個，農場社會管理屬地化改革基本完成。

此外，經過各方努力，已完成3家直屬醫院和農場醫療衛生機構、公安及從事協警工作的保安人員、水庫安全、住房公積金以及農場所屬公辦學前教育機構移交地方政府管理；墾區危房改造、小城鎮建設、美麗農場建設、道路建設養護等民生項目納入全省統一規劃，由屬地政府組織實施。這些機構和職能移交后，不僅減輕了農墾辦社會的負擔，而且專業性更強。

六、大力實施產業發展"八八"戰略

針對海南農墾一膠獨大，其他產業小、散、弱，發展水平與資源稟賦、組織優勢、承擔使命不相匹配的實際，提出了“八八”戰略，即大力發展天然橡膠、熱帶水果、熱帶作物、草畜養殖、南繁制種、旅游健康地產、商貿物流、金融服務等八大產業，建設桂林洋國家熱帶農業公園、萬寧檳榔城、五指山金江茶文化產業園、紅光草畜產業園、南田國家現代農業示范區、三亞鳳凰谷鄉村文化旅游區、南濱國家南繁種業園區、南平醫療養生產業園區等八大園區，積極培育和發展有核心競爭力的國有農業企業群和農業產業園，計劃用3～5年時間把海南農墾打造成熱帶特色農業的航母，主要做法有：

1.組建專業化產業公司

按照現代企業制度的要求，2016年相繼組建了茶業、果業、胡椒專業公司和草畜、南繁、醫療養生、金融控股公司，整合組建了實業、商貿物流等專業化公司。目前，果業公司已整合25萬畝芒果產業資源，形成了全國最大的芒果種植基地。茶業公司完成了墾區茶葉資源的整合，實現當年組建當年盈利，職工收入大幅提升，月收入最高時達到1.4萬元。

2.多種模式加快產業園區建設

采取自主開發、與市縣共同開發、引進知名企業合作開發，一業一園、一業多園等方式，統籌推進產業園區基礎設施建設和項目入駐。桂林洋國家熱帶農業公園自2015年12月開工建設以來，已啟動18個單體項目建設，一批企業開始進駐，將建設成為集種植加工、觀光體驗、會展交易、商貿物流、文創科研等功能為一體的“國家級熱帶農業示范區、熱帶農業休閑旅游體驗區、農墾改革試驗區、熱帶農業國際合作中心”。三亞鳳凰谷鄉村文化旅游區于2016年4月開工，一期“蘭海仙谷”項目建設已基本完成，計劃2017年5月份正式開園試營業。

3.大力開展招商引資

2016年5月舉辦海南農墾 “八八”戰略項目招商大會，協議引進資金286億元。先后與中糧、保利、首農、光明、云南農墾、寧夏農墾、新疆生產建設兵團、海航、正大、國藥、泰康人壽等企業開展點對點的對接洽談合作，取得了實質性成果。

（省農墾局 供稿）