我國農業經營主體變遷的邏輯與路徑

王倩

內容摘要：本文通過分析農業主體由傳統“小農”向公司化“大農”轉變的可行性和必然性，論證了我國農業經營主體由傳統農民向現代公司轉變的經濟邏輯。在交易費用與生產費用最小化的約束下，具有公司化、集約化經營特征的新型農業主體將成為農業發展的主體，遵循橫向一體化和縱向一體化路徑，傳統小農生產則逐漸成為農業生產的補充。該視角下農業政策也應同步調整——補貼發放、金融支持以及機制構建變得尤為重要，培養專業經營人才成為關鍵一環。

關鍵詞：新型農業主體 主體變遷 集約經營

分析農業生產主體變遷的邏輯與具體路徑，對于理順我國農業發展思路，及時調整農業政策，解決當前農業面臨的現實問題等具有重要意義。本文選擇農業生產的重要領域——糧食生產，作為切入點，試圖從交易費用與規模經營兩個方面揭示農業主體變遷的經濟邏輯、路徑選擇與政策調整。文章通過對比傳統小農與新型主體的優劣，闡釋了農業主體變遷的可行性與必然性，論述農業主體變遷遵循的具體路徑，最后給出農業主體變遷下經濟政策調整措施。

新型主體取代傳統農戶的經濟邏輯

（一）農業主體變遷的背景

1978年實施的聯產承包責任制，重啟了我國以家庭為單位的小農經濟。作為適應當時歷史條件的一種相對穩定的經營形式，“小農模式”有其經濟合理性。然而，隨著工業化、城市化的發展以及人口流動政策的放松，我國傳統意義上的農民逐漸轉向勞動報酬較高的地區和行業。我國宏觀經濟數據調查顯示，2004-2014年間我國農業從業人數以平均每年1247.9萬的速度減少。截至2014年底我國農業從業人數僅為22，790萬人，農業從業人員占全部從業人員比例由2004年的46.9%下降至29.5%。

城市和農村勞動力市場的對接，使得農業生產副業化、兼業化嚴重，一些在城市獲得穩定工作機會的農民，甚至放棄土地、完全脫離農業生產。“無人種地”曾引發國民眾議，但與此同時糧食產量“十二連增”的事實，卻消解了糧食減產的隱憂。以龍頭企業、種糧大戶為代表的新型農業主體越來越多的出現在糧食生產、加工、營銷等領域，它們相較于家庭農戶占據著天然的資金、技術等優勢，而其經營的農地相對集中且總種植面積較大，具有規模化經營的便利。新型農業主體在近幾年發展迅速，據國家工商總局統計數據顯示，截止2016年第1季度全國新登記農民專業合作社7萬戶，同比增長25.0%，資金數額0.2萬億元，增長20.6%。

（二）新型主體取代傳統農戶的必然性

小農生產的局限性。“小農模式”曾經有效地化解了我國農業發展過程中人多地少的難題，由于對市場依賴性弱，小農生產自給自足，十分穩定。但隨著市場化的深入，小農戶日漸面臨與大市場的對接，交易頻率增加，隨之而來的運輸、等待成交、價格談判等交易費用也大大增加，這進一步削弱了傳統農戶的生產回報率。在金融市場不發達的農村地區，生產規模過小限制了農民的借貸能力，也降低了其在土地上投資的能力。農戶缺乏將剩余收入作為再投資資本的動力，在“小農模式”下推動農業可持續發展，效率極為低下。

農業新型主體的優勢。農業新型主體包括農業專業大戶、家庭農場、農業生產合作社、農業龍頭企業等，它們都具有規模化經營的特點。1937年，科斯在《企業的性質》一文中分析了企業對價格機制的替代，表明企業的出現使企業的交易費用低于市場的交易費用。在現代農業中，農業公司以各種形式降低了交易費用。以糧食生產為例，新型主體可以以更低的成本整合農業資源，從生產到成交過程都能節約交易費用。從糧食選種開始，新型主體的經營更有利于良種推廣實施，相較于小農模式更容易控制糧食質量，形成產業標準；新型主體在糧食生產中實行規模化經營，使得在小農分散經營狀態下無法有效運用的良種播撒、統一灌溉、集中施肥、大片收割等技術在新型主體經營下得以運用，因而大大提高了糧食產量和效率；在糧食儲存以及售賣市場上，新型主體有效解決了小農戶與大市場對接難題。同時，公司化經營具有更強的議價能力，可以有效緩解甚至消除融資約束，在節約價格發現成本的同時往往增加了農業價值回報。

此外，農業新型主體通常利用資金、技術、政策等優勢，分化出促進農業技術研發的團隊，對提高農業生產效率、促進農業發展起到長遠促進作用；采用公司化經營模式，運用先進的管理理念，可更有效地參與到市場競爭中；在決策層面，糧食生產由小農自主決策轉變為市場導向決策，提高了整體決策的效率。把先進技術、先進管理和先進經營模式聯系起來，新型主體在抵抗市場風險和防御自然風險方面也具有相當的優勢。

（三）新型主體取代小農的必然性

發展農業新型主體的條件基本具備。從外部條件看，大力發展新型主體、實行公司化經營的基本條件已經基本具備。傳統農戶脫離土地為土地流轉創造了外部條件，土地確權、土地流轉制度的完善，對各類新型農業經營主體的形成和發展起到了推動作用。政府在推進農地流轉、發展規模經營的同時，也將企業的經營理念與經營技術傳授給農業生產者，改造傳統農業經營理念，帶領經營者進入規模化、集約化的道路。中央1號文件對農業新型主體的重視以及相應政策的發布，推動了新型主體的壯大，并帶動農業生產環境與農業投資現狀的改善，促進了農業資源合理的規劃和有效利用。

公司化經營是農業發展的必然方向。新型農業經營主體的發展將有效緩解農業“小規模與大發展”、“小生產與大市場”難以對接的矛盾，帶動農業增效、農民增收。因而促進新型農業經營主體的形成，促進分散經營的“小農模式”向公司化“大農經營”轉變，是農業改革的必然方向。

培育壯大新型農業經營主體，是加快農業轉型升級的必然要求，也是促進農民有序轉移、提高農業收入的重要舉措。以公司化經營為主要特點的新型農業主體，將成為我國農業發展的中堅力量和主要構成。2010-2014年統計數據顯示，我國農業新型主體數量及出資總額正逐年增長（見圖1），所創造的農業產值也不斷增加。

新型主體取代傳統農戶的路徑

本文將具體的發展路徑分解為橫向一體化和縱向一體化兩個維度，認為我國農業最終將形成以家庭承包經營為基礎，專業大戶、家庭農場、農業合作社、農業龍頭企業為主體，其他組織形式為補充的新型農業經營體系。

（一）農業經營橫向一體化

橫向一體化戰略也稱水平一體化戰略，是指為了擴大生產規模、降低成本、鞏固企業的市場地位、提高企業競爭優勢、增強企業實力而與同行業企業進行聯合的一種戰略，其實質是資本在同一產業和部門內集中，目的是實現擴大規模、降低產品成本、鞏固市場地位。農業經營橫向一體化，即通過農業經營規模的擴大，使農業要素產生規模效應。

規模收益是農業主體由傳統農戶向規模化、公司化經營的內在動力，農戶經營規模擴大能夠提高農業生產效率，獲得內在規模收益；能夠增強農戶的市場力量，使之獲得更多經濟收益；同時，農業經營規模還直接影響到農業技術的應用并在一定程度上影響著農業技術的發展。生產要素自由流動是農業經營橫向一體化的基本前提，只有當土地能夠自由流轉、勞動力實現自由轉移、農業所需資金能夠得到保障，農業生產才有可能實現規模擴大化。在勞動力流動管制消除、戶籍制度逐漸放開后，大量農村勞動力向非農領域轉移，這部分農戶所擁有的土地逐步流轉集中到從事農業生產的農戶手中。集中經營土地的農戶對農田進行科學化管理，逐漸發展成為農業專業大戶。生產要素繼續向專業大戶集中，形成更大規模的經營，進行公司化管理，具備了農業公司的前期雛形，也就是逐步演化為了家庭農場。家庭農場以聯合經營或參股經營的方式繼續產業化，將發展成為公司農場或者合作經營組織。

（二）農業經營縱向一體化

縱向一體化是指企業沿產業鏈進行業務布局。農業經營縱向一體化指在農業產業鏈上進行資源優化配置，實現生產、加工、銷售的一體化。農業經營縱向一體化能夠降低各經營主體間的交易費用，并提高整個產業鏈的資源配置效率。具體來說，社會分工的深化使農業產業鏈上的不同組織進一步深化合作。傳統農戶向農業專業大戶轉變，成為專業生產主體；與此同時，農業技術服務、農村金融服務、農業加工組織、農業銷售平臺等專業的農業服務組織出現；在產業鏈條深度融合階段，生產、加工、銷售有機結合，形成產業化經營農業龍頭企業。“農戶+合作社”、“農戶+企業”、“農戶+合作社+企業”等經營模式都是農業縱向一體化經營的階段形式。經營主體的縱向一體化不僅體現在組織形式的一體化，這其中還包含農業產品一體化和農業要素一體化的邏輯。分工深化促進了農業生產和相關服務的專業化趨勢，專業分工的各個環節通過組織化的形式，形成縱向一體化的經營主體。

（三）農業經營公司化的創新模式

現代農業遵循公司化經營，將呈現出豐富的經營形式，以農業綜合體為代表的產業化經營主體最能代表未來農業公司化經營的創新模式和發展方向。農業綜合體類似于商業綜合體，旨在實現由傳統農業產業向多功能復合產業結構轉型，實現農業產業鏈的延伸。它以農業為主導，融合工業、旅游、創意、地產、會展、博覽、文化、商貿、娛樂、物流等相關支持產業，形成多功能、復合型、創新性的產業，將現代農業融入休閑旅游、生活體驗、文化創意等領域，與現代商業、旅游業、服務業結合，形成農業現代化經營的重要形式。農業綜合體的價值在于以農業生產為基礎，延伸出相應有創意的產品，從而增加農業生產附加值。農業生產除了獲取初級產品，還可在其產品上進行初加工、深加工并在農業生產的不同階段有所創新。近年來興起的農村旅游大多具備了農業綜合體的雛形，農村風貌、農業景觀、農副產品與鄉村旅游相結合給農村帶來新的生機，農業綜合體的升級打造將成為農村發展的重大機遇。

農業主體變遷中的政策調整

農業補貼針對性發放。跳出“農民種地”的邏輯，把農業補貼發放給真正從事農業生產的主體，才能把補貼的效用落實到促進農業發展、農民增收的初衷。農業補貼應針對農業經營者發放，避免農業經營補貼異化為土地補貼，應落實農業經營登記制度，并把支農資金投入到農業物資等實物對象上，尤其是投入到農業技術改造中。

構建農業金融服務體系。新型主體的長遠發展離不開相應的服務體系，包括農業資訊平臺、農業生產服務中介等，其中最為重要的是農業金融服務。我國農村中小金融機構發展滯后于農業生產發展需求，新型農業經營主體在發展過程中融資難問題普遍存在，必須從政策上加強農村中小金融機構對新型經營主體的支持。

新型主體進入和退出機制。在糧食生產領域，應當建立新型主體從事糧食生產的進入和退出機制，以保障糧食安全和民生穩定。在新型主體發展較為成熟的時期，市場會自動調節糧食的生產，因而進入退出機制主要作為一種防御機制而非干預手段。

農業專項人才培養。新型農業發展對知識、技術、管理水平以及營銷能力的要求較高，尤其是既有技術懂生產、又有創新思維懂營銷和管理的高素質人才欠缺。在農業專項人才培養上，除了農業院校培養的農業科研人員，還應當重點建立新型農民培訓中心，培養農業生產經營人才。

參考文獻：

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