中國海上搜救的沿革與發(fā)展

宋家慧

一、對中國應(yīng)急管理的回顧和認(rèn)識

1、中國安全生產(chǎn)管理的回顧

如果要比較清晰地梳理中國海上搜救的發(fā)展脈絡(luò)，我們就要探尋其發(fā)展的起點，找到推動其發(fā)展的動力之源——安全生產(chǎn)（水上交通安全）。

上個世紀(jì)70年代后期，中國拉開了改革開放的序幕。但同時，由于中國在絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)方面基礎(chǔ)薄弱，所以安全生產(chǎn)事故頻發(fā)。

在一個較長的時間階段，中國有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)建設(shè)、機構(gòu)設(shè)定、裝備建設(shè)等都是按照預(yù)防為主的思路展開的。沒有人去想，當(dāng)然法律也沒有設(shè)定，既在“安全第一、預(yù)防為主”的前提下，一旦發(fā)生了事故如何應(yīng)對、如何處置。

但是，隨著中國經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，生產(chǎn)事故、交通安全等呈多發(fā)和頻發(fā)趨勢，重特大事故并沒有因人們重視預(yù)防，加大對預(yù)防的投入而有所收斂。一次次血的教訓(xùn)告訴我們：再好的預(yù)防，事故也是難以完全避免的。

2003年春天，一場“非典”突然襲擊包括中國在內(nèi)亞洲國家和加拿大等地。面對“非典”的挑戰(zhàn)，面對如此大規(guī)模的人員傷亡，中國政府沉著應(yīng)對，最終控制住“非典”病毒的蔓延。但是在應(yīng)對和處置“非典”的過程中也暴露了國家在應(yīng)對突如其來公共事件的應(yīng)急能力捉襟見肘。

2、中國“應(yīng)急管理”理念的確定

提出了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)新思路。明確了自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全為四大類突發(fā)事件，并陸續(xù)出臺一系列應(yīng)急管理方面的政策方針，在“可持續(xù)發(fā)展”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了“科學(xué)發(fā)展觀”新的國家發(fā)展戰(zhàn)略。

二、應(yīng)急管理新理念、新要求推動中國海上搜救新發(fā)展

1、中國古代海上搜救起源

從歷史的角度審視人類社會海上人命救助發(fā)展史，中國屬當(dāng)之無愧之先驅(qū)。早在兩千多年前的戰(zhàn)國時期人們組織起來搜尋打撈為國而自溺于汨江中的楚國大夫屈原，這應(yīng)使人類社會有記載的最早的水上搜救行動。

2、中國現(xiàn)代搜救沿革及發(fā)展

1973年

1973年10月9日，希臘籍貨船“波羅的海·克列夫”號在臺灣海峽遭遇臺風(fēng)遇險，請求中國政府救助。由于當(dāng)時中國缺乏在大風(fēng)浪中搶險救助的能力，最后遇險船沉沒，大部分船員罹難。時任中國總理的周恩來先生指出，必須要盡快改變中國海上搜救的落后狀況。

兩個月后，經(jīng)中國國務(wù)院和中央軍委決定，中國海上安全指揮部在北京成立，負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署和指揮全國海上船舶防臺風(fēng)、防止船舶污染水域、防凍破冰和海難救助工作。中國沿海各省市隨后成立了省級海上安全指揮部。在交通部上海海難救助打撈局的基礎(chǔ)上，又成立了煙臺和廣州海難救助打撈局，在沿海又建立了若干個救助站。

1985年-1989年

1985年，中國加入國際海事組織的《1979年國際海上搜尋救助公約》

為了做好履約工作，1989年，中國海上搜救中心在北京成立，取代和承擔(dān)原中國海上安全指揮部的職責(zé)，中國沿海各省市成立了海上搜救中心。

2005年

2005年5月，為進(jìn)一步加強對全國海上搜救和船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)、整合各方力量，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各司其職、快速反應(yīng)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、防救結(jié)合的工作格局，中國政府建立了國家海上搜救部際聯(lián)席會議（以下簡稱“聯(lián)席會議”）制度。

聯(lián)席會議在中國國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌全國海上搜救和船舶污染應(yīng)急反應(yīng)工作；組織協(xié)調(diào)重大海上搜救和船舶污染應(yīng)急反應(yīng)行動；指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市海上搜救應(yīng)急反應(yīng)工作；中國海上搜救中心設(shè)在交通運輸部，承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作。

三、中國特色的海上專業(yè)應(yīng)急救助隊伍

中國除了在應(yīng)急管理軟實力建設(shè)上下功夫外，同樣注重硬實力的發(fā)展。

時任中國國家主席的胡錦濤先生指出：要完善應(yīng)急管理體制機制，建設(shè)精干實用的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。

中國國務(wù)院應(yīng)急管理專家組組長閃淳昌先生指出：專業(yè)救援隊伍是國家應(yīng)急處置的基本力量，要推進(jìn)綜合性、專業(yè)性救援隊伍的建設(shè)，進(jìn)一步提高專業(yè)性救援隊伍的處置能力。

為此，中國政府成立了海上搜救、公安消防、礦山救援、鐵路救援、地震搶險等國家級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍約50萬人。其中，中國救撈作為國家層面的海上專業(yè)應(yīng)急救助隊伍，日益充實壯大，國內(nèi)外影響力與日俱增。

1、中國救撈基本情況

中國救撈成立于1951年8月24日。從成立之初，長時間遵循“以救為主，多種經(jīng)營，廣開門路”的發(fā)展方針。

2003年6月28日，經(jīng)中國國務(wù)院批準(zhǔn)，救撈系統(tǒng)完成了歷史性的體制改革。形成了救助隊伍、打撈隊伍、飛行隊伍三位一體的隊伍建制；承擔(dān)了人命救助、環(huán)境救助、財產(chǎn)救助三位一體的崗位職責(zé)；具備了空中立體救助、水面快速反應(yīng)、水下潛水打撈三位一體的綜合功能。中國救撈三個的“三位一體”模式，在國際海上應(yīng)急救援領(lǐng)域中形成了鮮明的中國特色。

自中國救撈新的體制建立以來，已從死亡線上挽救了39430名遇險人員的寶貴生命，在驚濤駭浪中2173艘遇險船舶轉(zhuǎn)危為安，在復(fù)雜多變的惡劣水域中使106艘沉船重見天日。此外，中國救撈還圓滿完成了很多特殊任務(wù)，例如：

2、內(nèi)地與香港在海上搜救領(lǐng)域的交流合作

2001年交通部上海海上救助飛行隊正式成立。創(chuàng)建伊始，香港特區(qū)政府、香港飛行服務(wù)隊派員給予大力支持和指導(dǎo)。

2003年冬季，時任空勤主任蔡照明，現(xiàn)任飛行服務(wù)隊總監(jiān)陳志培機長在內(nèi)的7人機組北上大連，協(xié)助剛剛起步的內(nèi)地救助飛行隊

執(zhí)行渤海灣冬季海上人命救助任務(wù)，在渤海連續(xù)奮戰(zhàn)了3個多月，拯救了一個個瀕臨死亡的鮮活生命。

海上消防是海上搜救的重要手段。所以，內(nèi)地專業(yè)隊伍高度重視海上消防能力建設(shè)，與香港消防處分別于2007年、2012年簽署了雙方5年技術(shù)交流合作備忘錄。香港消防處為內(nèi)地海上搜救工作人員提供了大量的理論和實踐培訓(xùn)，大大提高了內(nèi)地的海上消防、醫(yī)療救護(hù)能力。

香港消防處協(xié)助救撈系統(tǒng)開展了三次“海上消防與醫(yī)療急救知識培訓(xùn)班”（2008年上海、2012年香港、2014年廣州），為救撈系統(tǒng)112名一線骨干船（艇）員、應(yīng)急隊員和救生員提供專業(yè)培訓(xùn)和訓(xùn)練。

2013年起，香港民航處與交通運輸部救撈局建立24小時應(yīng)急聯(lián)系。

內(nèi)地海事部門定期與香港海事處定期召開座談和研討會議。

四、中國海上搜救未來的發(fā)展規(guī)劃

“九五”期間在海上搜救領(lǐng)域投入51億人民幣；

“十二五”期間的投資達(dá)到了278億人民幣，增幅高達(dá)445%；

“十三五”期水上交通安全規(guī)劃中還將繼續(xù)加大資金投入。

交輸部“十三五”重大課題研究成果，“十三五”期水上交通安全系統(tǒng)轉(zhuǎn)型發(fā)展思路研究。

海上交通運輸是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和服務(wù)性產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的命脈。全國海洋生產(chǎn)總值54523億元，海洋經(jīng)濟(jì)已占國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%。中國擁有輪駁船17.9萬艘、2.1億載重噸，海運船隊規(guī)模、港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量連續(xù)多年保持世界前列。

中國將于2020年實現(xiàn)水路運輸行業(yè)的現(xiàn)代化，在海上油氣資源勘探開發(fā)、海產(chǎn)捕撈、海洋工程、海水養(yǎng)殖等領(lǐng)域也將實現(xiàn)快速發(fā)展。同時，海上游艇等休閑娛樂活動，方興未艾。

海洋經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，用海活動日益頻繁，導(dǎo)致港口、海峽、水道涉海活動人員更加密集，海上安全事故風(fēng)險相應(yīng)提高，海上人命、環(huán)境、財產(chǎn)救助和保障民生任務(wù)將更加艱巨。

本文節(jié)選自第五期《交通安全講堂（Transport Safety Fo-rum）》作者演講內(nèi)容

鏈接：《交通安全講堂（Transport Safety Forum）》由國家水運安全工程技術(shù)研究中心、武漢理工大學(xué)和中國水運報社主辦，交通安全信息應(yīng)急技術(shù)國家工程實驗室、國家道路交通管理工程技術(shù)研究中心、交通運輸部內(nèi)河智能航運協(xié)同創(chuàng)新平臺、交通運輸部長江航運技術(shù)研發(fā)中心、長江黃金水道綠色與安全協(xié)同創(chuàng)新中心、中國遠(yuǎn)洋運輸（集團(tuán)）總公司技術(shù)中心、長江海事研究中心協(xié)辦。每月舉辦一次，邀請國內(nèi)外在交通安全領(lǐng)域具有較高學(xué)術(shù)影響和管理水平的學(xué)者、管理專家作為演講專家。