我國農產品流通機制變革方向及政策調整模式

安鑫麗

內容摘要：農業問題是我國經濟發展最基本的問題也是得到關注最多的問題。農產品的流通困局則是阻礙農業發展的重要因素之一，農產品流通機制的落后使得農業的發展出現了一系列的問題。流通是連接生產和消費兩個環節的重要載體，它也密切地涉及到了生產者和消費者切身的利益，因此想要促進農業的發展，就必須要針對當前我國農產品流通機制中存在的問題采取可行性的措施來解決，明確農產品流通機制變革的方向和政策調整模式，為今后我國農產品順暢流通打下理論基礎。

關鍵詞：農產品 流通機制 變革方向 政策調整模式

我國自古以來就是一個農業大國，同樣也是農產品的生產和消費大國。作為生產和消費的連接環節，農產品的流通對農產品的整個交易過程起到了重要的作用，它不僅對人們的日常生活產生重要的影響而且也關系到了整個社會經濟的穩定。但是就我國當前農產品流通的發展現狀而言，其發展基礎比較薄弱，無法與我國當前快速發展的經濟和日益提高的居民生活水平相適應。我國農產品的發展過程中依然還存在著“菜貴傷民，菜賤傷農”以及“兩頭訴苦，中間喊冤”的現象，盡管政府已經采取了相關的措施來進行處理，也取得了一定的成效，但是農產品流通中所存在的問題依然不少（鄭鵬，2012）。

我國農產品流通機制中存在的問題分析

（一）當前農產品流通所面臨的流通困局

我國經濟社會的發展對于農產品流通提出了更高的要求，但是現在其還面臨著流通困局，主要表現在兩個方面，分別是價格波動的幅度較大和區域性的“賣難”。

區域性“賣難”具體表現。從20世紀90年代以來，我國農產品在總供求方面基本上呈現出平衡的狀態，但是實際上農產品依然存在著不小的供求矛盾，最明顯的表現就是由于局部性的供求出現了失衡，而導致農產品出現滯銷的現象，價格也因此會出現周期性穩定波動。近幾年來我國很多的地方都出現了農產品難賣的情況，很多的農產品出現滯銷的現象，甚至直接腐爛和損毀。比如，2016年3月份，陜西省禮泉縣近百萬斤的貢梨出現滯銷；4月份浙江溫州蒼南大面積的番茄滯銷；5月份安徽長豐草莓出現滯銷現象；同月福建南安百萬斤的楊梅滯銷……甚至還有因為農產品滯銷而出現菜農絕望自殺極端事件的發生。農產品賣難所涉及到的種類比較多，而且每一次造成農產品賣難的原因也不同，但是這種現象的發生一般都是局部性和結構性的。所謂結構性的賣難主要是因為生產結構出現了不合理現象所造成的農產品滯銷；區域性賣難主要表現為某個地區的產品難賣。農產品賣難的周期性特點十分明顯，比如該產品在上一年的價格比較高，收益大的情況下，很可能在第二年會出現生產過剩的現象。當然除了天氣等自然原因之外，更重要的是缺乏準確和及時的農產品種植與需求信息，農戶更多的時候是憑借自己的經驗來進行價格決策的。種植的盲目性也是出現滯銷的原因之一。

產銷價格的變化出現不對稱。“菜貴傷民，菜賤傷農”這種現象在我國的長期存在，也對我國農業發展形成了長期的困擾。農產品出現滯銷，在產地的價格比較低，給農民的利益帶來了損害，但是在農產品的銷售終端，銷售價依然是居高不下，因此消費者并沒有享受到真正的低價。根據相關的調查數據顯示，對于一些蔬菜，它們的價格不斷上漲，但是菜農的收入卻并沒有增加，這就出現了“兩頭訴苦，中間喊冤”的現象（涂洪波，2013）。造成這種現象出現的主要原因是流通成本比較高。

（二）我國農產品流通存在的具體問題

各個市場主體定位不準。我國現在流通市場主體依然是運銷專業戶、零售商販以及季節性的臨時性農民運銷人員等（薛建強，2014）。他們自身的知名度和可信度都不高，而且對農產品相關信息的掌握能力比較低，因此抵抗市場風險的能力也比較低。而一些比較專業的農產品加工企業或者相關的中介流通組織卻還處于比較基礎的階段，運作的過程中存在不少的問題。市場上現有的主體定位都不明確，自身的功能沒有得到有效的發揮。現存的市場組織主要有兩種：自發性和政府主導型。前者的特點是盲目、無序和壟斷等，而后者則是被干預的比較強。市場監管人員不具備良好的服務意識，市場的作用無法得到更好的發揮，這些都降低了農民的積極性。

現有的流通方式比較落后。當前我國的農產品流通體制主要是以批發市場為核心，但是缺乏一些專業的農產品批發集團和公益性的農產品批發市場等。農產品虛擬批發市場現在仍處于初級階段，而且發展的速度也比較緩慢，各個批發市場之間并沒有形成十分有效的聯盟或者聯合。在一些地方的市場中出現嚴重的分割現象。對于一些農村地區，批發市場的建設還十分落后，這就使得產銷之間流通環節相對比較多，并不能解決產銷環節之間的矛盾，也就是小農戶和大市場之間的矛盾。盡管當前我國的互聯網技術快速發展和普及，以此為基礎的電子商務也得到了快速發展，但是農產品電子商務以及農產品流通的信息溝通和共享體制還不夠完善。信息服務的形式比較單一，對農戶相關的農產品生產、銷售的指導作用比較弱。更重要的是，不管是專業的農產品批發市場還是零售市場，所采用的交易方式還是比較傳統的現貨交易。遠期合約、期權交易、競價拍賣等衍生的現代金融交易工具還處于初級的發展階段，當前使用網上交易方式的比例并不大。采用電子收費和結算的農貿市場數量也比較少。

流通基礎設施建設落后。我國農產品物流體系中基礎設施落后原因主要有以下幾點：首先，資金投入不足。所使用的物流設備比較落后，農產品物流專用設備比較短缺，現代化水平比較低，農村的道路路況較差；其次農產品冷鏈系統滯后。我國農產品的運輸幾乎都是以自然物流和常溫物流為主。對于很多的初級農產品而言，很多情況下都是以原始狀態投放到市場流通過程中，冷鏈物流發展滯后主要指的是缺少相關的冷藏設施，物流成本比較高、冷藏運輸效率低。因為農產品流通過程中沒有有效的應用冷鏈技術，因此在流通過程中的損耗比較嚴重。據相關統計數據顯示，我國果蔬、肉類和水產品的冷藏運輸率分別只有15%、30%和40%（趙曉飛、李崇光，2012）。由于冷藏和冷鏈技術不到位，每年僅僅蔬菜所遭受的損失就有一千億以上。最后，缺乏專業的物流人才和加工技術。農產品的物流和加工相關技術比較落后，大部分的農產品無法形成品牌效應，這些都無法保障農民和農產品流通企業的利益。

相關的法律制度不完善。為了保障農產品流通的順利發展，政府有關部門會出臺一些保障農產品流通體系建設的直接或者間接政策、法規等，和西方發達國家的物流體系建設相比，我國農產品物流的政策體系建設依然存在不少問題，主要表現為：第一，缺乏維護流通市場的法律法規，當前我國在調整農產品流通和市場的法律法規上還不完善，無法對農產品流通市場形成強有力的監督，很多應該建立起來的法律法規欠完善，使得一些部門在具體的工作中沒有法律依據。第二，管理部門缺乏有效的規章制度。從農產品的生產到加工、安全衛生、上市和流通等各個環節都有相關的管理部門對其進行管理，但是在不同的環節，管理部門并不相同，而各管理部門的權責不清，造成多頭管理的現象，無法形成有效的合力，管理的效果不好。第三，農產品市場缺乏合理的規劃。我國的農產品流通體系建設依然處在初級的發展階段，因此對農產品流通體系的發展還沒有整體的規劃和統籌，不管是人力還是財力都比較分散，這樣就制約了農產品流通體制的建設和發展。

我國農產品流通機制變革的方向

（一）優化農產品流通體系和流通渠道

對農產品交易模式進行優化。當前農產品流通的交易模式可以分為幾種類型，分別是：農戶和企業模式；農戶和批發商模式；農戶和合作社模式；農戶和經紀人模式；農戶和市場模式（楊青松，2011）。當前我國農產品流通基本上還是以批發市場和購銷商販為主。這兩種模式下，農戶所處的地位往往比較弱，他們只是農產品市場價格的被動接受者，需要自己去承擔價格波動的高風險。農產品流通過程中的成本比較高，但是流通效率很低。隨著我國農業現代化的發展，一些新興的農產品交易模式也出現了，比如農戶和合作社模式、農戶龍頭企業模式，但是在發展的過程中仍然存在不少問題，龍頭企業和農戶的權力是不對等的，前者有著明顯的優勢，農戶的利益會受到某種程度的損害。盡管專業合作社可以很好的維護農民的權益，而且還可以有效的降低交易的成本，但是我國農業合作社的發展才剛開始，缺少完整的體系規范。因此在今后的發展過程中可以鼓勵和推動農村合作社的發展。

建立現代化的批發市場。對之前不完善的農產品流通基礎設施進行改革和重建，比如就需要建立現代化的批發市場。對之前一些地方性和規模比較小、初級的農產品批發市場進行改造。對場地以及供水和供電方面進行提升，修建農產品的存儲等基礎設施。改變批發市場傳統的臟亂差形象，對于一些規模比較大的批發市場，例如全國性的批發市場，除了需要在硬件設施上進行改造，還需要完善其軟件方面的漏洞，比如建立電子信息平臺，農產品的電子結算和標準化等。另外還需要對農產品批發市場的交易方式進行創新，很多發達國家已經采用了合約交易等效率比較高的交易方式。我國需要更加積極的探索新的交易方式，提高農產品標準化程度，盡快實行交易方式革新。

（二）物流體系需要進一步的完善

建立現代化物流中心。在建設農產品物流中心時，需要充分考慮到當地的水路、公路和鐵路等交通，各級政府都需要對農產品物流中心的建設進行統一合理的布局，充分發揮出物流中心的優勢，對上下游的產業鏈進行合理的整合，最終形成以農產品物流中心為基礎的現代化物流體系（范厚明、田也，2015）。現代化農產品中心可以提供現代化和全方位的服務，在整個流通過程中提高農產品的流通效率。建設農產品物流中心最主要的目的就是為了應用物流信息化、產地預冷和產品防腐保鮮等先進技術。

充分發揮第三方物流的作用。農產品物流行業的不斷發展使得當前的物流主體變得更加多元化，包含了個體運輸戶、批發商和農民經紀人等多樣化的類型（高偉，2016）。盡管物流主體的數量很大，但是參與主體的規模化程度和專業化程度卻很低。大力發展第三方物流可以把農產品物流業務轉向專業的農產品物流企業，使用更加專業的物流技術，實現規模經濟的目的。因此政府需要出臺相關的政策來支持和幫助第三方物流企業，給予其相應的優惠政策，建立大型的第三方物流企業和公司。另外，第三方物流企業可以提供更加個性化和綜合性的物流服務，設計出更加專業和優秀的農產品物流方案。

提高冷鏈物流的發展速度。我國現有農產品物流仍然是傳統的普貨運輸，冷鏈物流發展速度十分緩慢，這就造成了農產品在運輸過程中損失率比較高。冷鏈基礎設施的建設有著十分明顯的公益性質，因此政府可以擴大對冷鏈基礎設施建設的財政投入，提供更加健全的配套設施。建設冷鏈物流需要從多個角度出發，其一需要和相關機構進行合作，例如冷藏運輸車和新型冷庫等相關的設備需要更高的創新能力，開發出更加適合我國發展現狀的設備。其二，對現有的進行改造和進一步的升級。就我國當前的冷鏈物流發展情況來看，脫鏈現象發生較多，這對農產品的安全和質量產生了不小的影響。所以必須要采取措施強化冷鏈物流中每個環節的銜接度，除了要大力發展大型的長途冷藏車之外，還需要根據農戶的實際情況研發和制造小容量的短途冷藏運輸車。

（三）完善相關的信息體系

搭建物流信息平臺。由于農產品物流相關的信息平臺建設包含了多個方面，如質量安全信息和市場信息等。如果農產品的市場信息出現了不暢的現象，農產品的產銷會出現脫節，這樣農戶在農產品的選擇和投資方向等方面都會比較盲目，進而導致了供求關系的失衡，農產品的價格會出現巨大的幅度變化。因此，可以推動第三方信息中介組織的發展，其可以對市場上與農產品相關的信息進行及時的采集和分析預測。農產品自身的特殊性比較大，不管是在哪個環節都很容易出現問題，對農產品的質量安全造成不利的影響。所以要完善農產品流通市場的準入制度，加大力度建設相關信息平臺，充分利用物聯網技術對農產品的質量安全進行全程的監測。

完善信息服務體系。想要完善農產品的信息服務體系就需要培育新的信息服務主體。對合作社、零售商以及批發商等相關的農產品流通主體進行進一步的鼓勵和引導，讓他們發揮出更全面的作用，在信息的采集、加工和傳輸等方面做出貢獻，這樣可以提高電子化采集的效率和準確性。另外，還需要大力發展信息中介服務組織，對農產品流通進行實時的監控，進而提供更加專業的咨詢和預測服務，為農戶和物流商的決策提供借鑒和支持。建設更加完善的涉農服務體系，對當前的涉農單位責任進一步明確，逐步貫徹落實政企分開的理念。另外政府可以和第三方機構在物流中心或者是農貿市場等場所建立專門的流通監測點，建設農產品安全監測中心，提高物流信息化服務水平。

建立農村信息支撐體系。對農戶進行及時培訓，提高他們的相關技術和對技術的應用。農產品流通體制建設本就是為給農戶提供更好的服務，因此必須及時有效為農民服務。當前在絕大多數農村，農民對于網絡技術不熟悉，對于物流信息化的相關知識更是陌生，所以政府來應和新聞媒體進行合作，對一些典型的農產品物流信息技術進行大量的宣傳，加快物流信息在農村的普及速度。加大對農村地區網絡基礎設施的建設，使網絡可以更廣延伸，為農戶寬帶接入提供方便。充分利用電信運營商現有的網絡基礎設施，加大移動網絡技術的推廣。另外還需要根據農民的實際情況來建設手機移動端的農產品物流信息服務體系。當前智能手機在農村的使用率遠遠高于電腦，因此要充分發揮手機的便捷作用，對物流信息平臺的內容進行及時更新和豐富，切實為農戶提供專業化的信息服務。

我國農產品流通機制的政策調整模式

（一）改變傳統的“重生產、輕流通”觀念

我國在農業方面長期以來都是實行重視生產、輕視流通的觀念。從新中國成立以來到改革開放都是處于一種單一的目標政策下。改革開放之后，我國又連續五年發布了以“三農”問題為核心的“一號文件”，明確了農業生產經營體制要以家庭聯產承包責任制為核心，對長期以來所沿用的農副產品統購統銷制度進行了改革。這五年的“一號文件”對于我國“三農”的發展起到了重要的指導作用，使農業經濟發展取得了不錯的成效。尤其是21世紀以來，我國從2004年開始到2016年連續十幾年的“一號文件”都聚焦在“三農”問題上，并且也針對“三農”問題的發展給出了具體的方向。為了促進農業的發展，提高農民的收入，我國逐漸的取消農業稅，再到之后的“四取消”，一系列惠農政策都為農業的發展奠定了基礎（薛建強，2014）。雖然國務院和農業部等針對流通問題制訂了相關的措施，但是之前所形成的重視生產、輕視流通的局面并沒有得到改善。

隨著我國重視農業生產政策的不斷推進，我國的農產品總量呈現出不斷上升的趨勢，具體數據如表1所示。但是，輕視流通環節的弊端也不斷顯現出來，農產品的價格波動明顯，供需矛盾顯著，對農民的增收、城鄉協調發展都產生了阻礙作用。所以面對這種現狀，我國必須要兼顧生產和流通，促使其全面發展，加大對農產品流通環節的扶持力度，提高農產品的流通效率。

（二）兼顧農產品的數量和質量

在傳統的農業發展觀念中，農產品流通政策最主要的目標就是要確保農產品的數量，也就是要保證農產品的總量上是足夠的，滿足工業和國民經濟發展的需要。但是在這種只注重農產品數量觀念的影響下，農產品流通過程中的質量和安全衛生等相關的問題被逐漸的忽視了。由此也引發了非規范性的生產流通等相關行為的發生，政府和市場的作用都得不到及時的發揮。因此需要改變傳統的重視農產品數量的觀念，要兼顧其質量和數量，確保農產品的優質、營養和安全，對消費者的生命安全負責，而且還需要滿足不同的消費需求。在質量型的農產品流通政策指導下，尤其要注重農產品的質量安全性。對農產品的質量檢測檢驗標準進行規范，建立起更加完善的農產品質量追溯體系，促進農產品的有效供給。

（三）農產品的供給和收入要兼顧

傳統農產品流通政策的目標是保障供給，主要目的是為了保障農產品的產量和供應的穩定性。因此這個目標是可以采用強制生產和收購等方法來實現的。但是在這樣的政策下，農產品的價格無法直接的反映其生產的成本。農民的收入本就非常低，如果只是進行十分簡單的生產，那么其所能獲得的利潤就很低。而農產品的供給和收入都要兼顧，要保障農民的收入處于正常的狀態，而且還可以對農民的收入實行相關激勵政策，以此來促進農產品的穩定供給。當然這種政策的實現不僅需要按照市場價格來對農產品進行銷售，而且還需要政府對其進行補貼。

總而言之，農產品流通環節是連接生產和銷售的重要載體，對農產品的整個交易過程有著重要影響。因此構建完善的農產品流通機制有十分重要的意義。

參考文獻：

1.鄭鵬.基于農戶視角的農產品流通模式研究[D].華中農業大學，2012

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