鑒往知來 凝心砥礪 奮發(fā)進(jìn)取 開創(chuàng)“十三五”海事科學(xué)發(fā)展新局面

陳愛平

“十三五”海事發(fā)展的基本思路

“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。2016年全國交通運(yùn)輸工作會(huì)議，從四個(gè)方面深刻分析了交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的機(jī)遇，提出了深入貫徹“五大發(fā)展理念”的要求和“十三五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)。綜合分析當(dāng)前形勢(shì)，海事發(fā)展既存在挑戰(zhàn)，也面臨機(jī)遇。

從面臨的挑戰(zhàn)看，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局對(duì)海事提出了新的更高要求，海事發(fā)展自身也存在亟待解決的問題。一是深化改革的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)更多。作為經(jīng)濟(jì)類執(zhí)法系統(tǒng)，適應(yīng)“四個(gè)全面”，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，適應(yīng)交通運(yùn)輸要先行，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、優(yōu)化體制機(jī)制、創(chuàng)新管理模式。二是安全監(jiān)管壓力更大。海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，涉水工程數(shù)量多、難度大。航運(yùn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，企業(yè)安全主體責(zé)任難以全面落實(shí)。社會(huì)公眾對(duì)安全環(huán)保的訴求持續(xù)提升，安全事故責(zé)任追究力度不斷加大，“東方之星”號(hào)客輪翻沉事件、天津港“8.12”特大火災(zāi)爆炸事故，傷亡極其慘重、教訓(xùn)極為深刻。三是隊(duì)伍建設(shè)的要求更高。海事事業(yè)發(fā)展對(duì)職工的素質(zhì)能力要求越來越高，落實(shí)津補(bǔ)貼規(guī)范政策，適應(yīng)國家對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的更高要求，提高隊(duì)伍素質(zhì)、激發(fā)隊(duì)伍活力、保持隊(duì)伍穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。四是法治海事建設(shè)的任務(wù)更重。全面依法治國要求“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”，海事作為行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在完善立法、規(guī)范執(zhí)法，運(yùn)用法治思維和法治方法謀求發(fā)展等方面的任務(wù)繁重。五是黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。社會(huì)不良風(fēng)氣的影響和職工收入下降等多種因素疊加，海事系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的嚴(yán)峻形勢(shì)不容忽視。

從發(fā)展機(jī)遇看，海事轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)發(fā)展的條件和環(huán)境日趨成熟，我們應(yīng)該看到，海事發(fā)展仍然處于重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。一是發(fā)展保障更加有力。黨中央、國務(wù)院高度重視交通運(yùn)輸發(fā)展，“海運(yùn)強(qiáng)國”上升為國家戰(zhàn)略。部黨組站在實(shí)施海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略、服務(wù)現(xiàn)代交通運(yùn)輸發(fā)展的高度，作出加強(qiáng)海事“革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化”建設(shè)的重大決策部署，進(jìn)一步明確了海事發(fā)展的方向、目標(biāo)和任務(wù)。我們以“三化”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，破解改革發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題就有了堅(jiān)實(shí)的抓手，整體推動(dòng)事業(yè)發(fā)展就有了堅(jiān)強(qiáng)的保障。二是發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。“四個(gè)交通”建設(shè)取得新發(fā)展，海運(yùn)強(qiáng)國戰(zhàn)略進(jìn)入新階段。在持續(xù)的繼承與發(fā)展中，海事體制機(jī)制不斷優(yōu)化，隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，技術(shù)裝備不斷精良，監(jiān)管能力和服務(wù)水平不斷提升，黨建保障不斷加強(qiáng)。海事科學(xué)發(fā)展有了新的、比以往任何時(shí)期都更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是發(fā)展動(dòng)力更加強(qiáng)勁。中央明確要求交通運(yùn)輸“要真正成為發(fā)展的先行官”，部黨組立足穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的大局，制定了一系列適度超前發(fā)展的規(guī)劃部署。作為交通運(yùn)輸系統(tǒng)的一支重要執(zhí)法力量和支持保障系統(tǒng)，“四個(gè)交通”建設(shè)提速增效給海事科學(xué)發(fā)展帶來了強(qiáng)大的牽引動(dòng)力。助力交通運(yùn)輸先行發(fā)展，適應(yīng)海洋強(qiáng)國建設(shè)要求，趕超國際先進(jìn)水平，將全面激發(fā)我們引領(lǐng)發(fā)展、縮小差距和加快科學(xué)健康發(fā)展的斗志和激情。四是發(fā)展空間更加廣闊。國家“三大戰(zhàn)略”進(jìn)入落地實(shí)施和集中攻堅(jiān)期，交通運(yùn)輸先行，港口區(qū)域一體化發(fā)展，水運(yùn)行業(yè)供需兩側(cè)提質(zhì)擴(kuò)容，社會(huì)安全要求日益提高，海事服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)涵更加豐富。“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略深入實(shí)施，云計(jì)算廣泛應(yīng)用，E航海技術(shù)有效推廣，為海事現(xiàn)代化建設(shè)和管理服務(wù)水平升級(jí)提供了新的平臺(tái)和手段。

迎接挑戰(zhàn)、搶抓機(jī)遇，海事“十三五”工作的基本思路是：堅(jiān)持“三化”建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)事業(yè)發(fā)展，深入貫徹“五大發(fā)展理念”，全面實(shí)施海事“十三五”發(fā)展規(guī)劃，以創(chuàng)新激發(fā)新動(dòng)力，以協(xié)調(diào)提升整體性，以綠色促進(jìn)可持續(xù)，以開放拓展輻射面，以共享體現(xiàn)惠民生，全面落實(shí)“六大體系、六個(gè)提升”的“三化”建設(shè)任務(wù)，力爭到2020年，基本建成國內(nèi)一流的經(jīng)濟(jì)執(zhí)法系統(tǒng)，基本達(dá)到國際海事管理的先進(jìn)水平。

第一，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，全面提升履職效能。把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為海事發(fā)展的第一動(dòng)力，推動(dòng)海事治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是深化理念創(chuàng)新。踐行法治理念，建設(shè)法治政府，嚴(yán)格落實(shí)“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”的要求，依法推進(jìn)改革。主動(dòng)適應(yīng)和引導(dǎo)政府轉(zhuǎn)變職能的新要求，堅(jiān)持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。二是深化體制機(jī)制創(chuàng)新。適時(shí)科學(xué)評(píng)估“三級(jí)管理、四級(jí)架構(gòu)”海事體制運(yùn)行效果，逐步優(yōu)化規(guī)范宏觀管理、綜合管理、業(yè)務(wù)管理、現(xiàn)場管理的方式和內(nèi)容，加大對(duì)基層一線的資源投入和政策傾斜。三是深化管理創(chuàng)新。積極推進(jìn)智慧海事建設(shè)，加強(qiáng)最新技術(shù)的綜合運(yùn)用，加快推動(dòng)海事監(jiān)督、服務(wù)和管理的升級(jí)。四是深化制度創(chuàng)新。加強(qiáng)立法工作，堅(jiān)持立改廢釋并舉，夯實(shí)法治海事的制度基礎(chǔ)，深化行政審批制度改革，規(guī)范行政備案行為，完善執(zhí)法監(jiān)督體系，嚴(yán)肅責(zé)任追究。

第二，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，匯聚事業(yè)發(fā)展合力。把握好重點(diǎn)突破和短板補(bǔ)強(qiáng)的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海事整體發(fā)展。一是與國家戰(zhàn)略大局相協(xié)調(diào)。要適應(yīng)國家總體戰(zhàn)略要求，建立與航運(yùn)發(fā)展相適應(yīng)、與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能定位相銜接、與海洋強(qiáng)國地位相匹配的現(xiàn)代海事管理服務(wù)體系。保障海運(yùn)強(qiáng)國戰(zhàn)略順利實(shí)施，促進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，積極服務(wù)“三互”大通關(guān)和國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。二是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。要緊跟“四個(gè)交通”發(fā)展步伐，發(fā)揮海事支持保障作用，立足交通、服務(wù)交通。找準(zhǔn)切入點(diǎn)，發(fā)揮海事專業(yè)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。三是與海事全面發(fā)展相協(xié)調(diào)。要平衡直屬和地方海事的同步建設(shè)發(fā)展，建立更加密切的交流協(xié)同共享機(jī)制。兼顧源頭治理與事中事后監(jiān)管，形成安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條。兼顧海事監(jiān)管與航海保障，充分履行水上安全保障與綜合助航服務(wù)的職責(zé)。兼顧軟、硬實(shí)力發(fā)展，既夯實(shí)設(shè)施裝備、技術(shù)應(yīng)用等“硬件支撐”，又強(qiáng)化黨建、法治、作風(fēng)、素質(zhì)、管理、精神文明等“軟件支持”。

第三，堅(jiān)持綠色發(fā)展，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。貫徹大氣和水污染防治兩個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)綠色交通、綠色航運(yùn)發(fā)展，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)大局。一是全面推進(jìn)船舶污染防治工作。落實(shí)《船舶與港口污染防治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，穩(wěn)步推進(jìn)設(shè)立船舶排放控制區(qū)，逐步開展船舶污染監(jiān)視監(jiān)測(cè)，河海并舉，標(biāo)本兼治，努力降低船舶污染物排放強(qiáng)度，科學(xué)治理和有效防控船舶污染。二是促進(jìn)行業(yè)綠色、循環(huán)、低碳、可持續(xù)發(fā)展。合理調(diào)整船舶環(huán)保技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)船舶使用清潔能源，降低船舶能耗，促進(jìn)水運(yùn)行業(yè)成為綠色交通發(fā)展和國家生態(tài)文明建設(shè)先行。三是積極傳播水上環(huán)保觀念。組織開展宣傳普及活動(dòng)，帶頭傳播踐行水上環(huán)境保護(hù)理念，引導(dǎo)社會(huì)各界更加重視環(huán)境保護(hù)工作。

第四，堅(jiān)持開放發(fā)展，構(gòu)建綜合治理格局。踐行安全發(fā)展的理念，不斷謀求更加開放包容的發(fā)展方式。一是廣泛傳遞安全理念。加強(qiáng)與社會(huì)公眾、行政相對(duì)人的互動(dòng)交流，普及水上安全知識(shí)，提高全社會(huì)水上交通安全意識(shí)，營造友好的安全監(jiān)管氛圍。二是積極推進(jìn)安全共治。科學(xué)打造安全監(jiān)管體系，從單向管制向多元共治升級(jí)，著力構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、海事依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會(huì)廣泛參與的安全共治格局。三是有效整合內(nèi)外資源。在強(qiáng)化自身建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)橫向協(xié)作，擴(kuò)大與關(guān)聯(lián)部門、單位在安全管理、執(zhí)法協(xié)同、應(yīng)急響應(yīng)、技術(shù)應(yīng)用、信息共享、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的交流合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，進(jìn)一步加強(qiáng)海事全面有效履職的能力建設(shè)。四是不斷拓寬國際視野。適應(yīng)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略需要，提升海事戰(zhàn)略研究能力和水平，加強(qiáng)國際交流合作，加快培養(yǎng)涉外高端人才，加強(qiáng)海事國際政策研究，提高中國海事國際影響力和話語權(quán)，維護(hù)國家海洋權(quán)益。

第五，堅(jiān)持共享發(fā)展，讓海事發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。始終堅(jiān)定人民滿意的宗旨追求，讓社會(huì)公眾和干部職工共享海事發(fā)展成果。一是保障出行安全。加強(qiáng)水上客運(yùn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提高客運(yùn)船舶安全管理水平，服務(wù)水上客運(yùn)納入城鄉(xiāng)公共交通體系建設(shè)，優(yōu)化渡口渡運(yùn)、陸島運(yùn)輸安全治理，方便群眾水上出行安全便捷。加強(qiáng)公司安全質(zhì)量管理，促進(jìn)航運(yùn)企業(yè)安全發(fā)展。二是維護(hù)船員權(quán)益。大力加強(qiáng)基層海事建設(shè)，提高窗口服務(wù)水平，便利船員培訓(xùn)考試發(fā)證。在海事職責(zé)范圍內(nèi)建立船員權(quán)益維護(hù)響應(yīng)機(jī)制，服務(wù)船員維護(hù)自身權(quán)益，促進(jìn)船員職業(yè)健康發(fā)展。三是增進(jìn)職工福祉。優(yōu)化管理環(huán)境，通過人文關(guān)懷、后勤服務(wù)和幫扶行動(dòng)保障職工權(quán)益，讓廣大職工共享海事發(fā)展成果。培育和踐行海事核心價(jià)值理念體系，塑造良好社會(huì)形象，營造干事創(chuàng)業(yè)氛圍，構(gòu)筑精神文化家園。

2016年的主要工作任務(wù)

2016年是“十三五”的開局之年，對(duì)“十三五”整體發(fā)展至關(guān)重要，總體要求是：落實(shí)2016年全國交通運(yùn)輸工作會(huì)議部署要求，以海事“三化”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞水上交通安全監(jiān)管中心工作，全面推進(jìn)依法行政，加快推進(jìn)智慧海事建設(shè)，不斷提升監(jiān)管能力和服務(wù)水平，加快推進(jìn)海事轉(zhuǎn)型升級(jí)和科學(xué)發(fā)展，為“十三五”發(fā)展開好局、起好步。重點(diǎn)做好八個(gè)方面的工作：

第一，堅(jiān)持“三化”統(tǒng)領(lǐng)，整體推進(jìn)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。一是落實(shí)“三化”建設(shè)責(zé)任。建立健全責(zé)任體系，積極落實(shí)工作要求，確保一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。動(dòng)態(tài)把握總體進(jìn)展，大力加強(qiáng)過程指導(dǎo)，切實(shí)督導(dǎo)責(zé)任落實(shí)。二是健全“三化”標(biāo)準(zhǔn)體系。科學(xué)轉(zhuǎn)化“三化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究成果，梳理制度漏洞，加快推進(jìn)統(tǒng)一視覺形象、統(tǒng)一執(zhí)法流程、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一行為規(guī)范。三是推進(jìn)“三化”示范引領(lǐng)。抓好26個(gè)示范點(diǎn)建設(shè)，健全完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。深入挖掘先進(jìn)典型，組織好第二批海事“三化”好形象好品牌評(píng)選活動(dòng)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

第二，狠抓安全監(jiān)管，持續(xù)保障水上交通安全。一是健全監(jiān)管體系。繼續(xù)從責(zé)任、制度、誠信、教育四個(gè)方面，健全水上交通安全監(jiān)管體系。積極推動(dòng)國家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃的優(yōu)化調(diào)整。嚴(yán)格船檢機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理，嚴(yán)厲查處船舶檢驗(yàn)領(lǐng)域違規(guī)行為，嚴(yán)肅責(zé)任追究。適應(yīng)安全體系審核新體制，健全完善相關(guān)工作機(jī)制。推進(jìn)實(shí)施內(nèi)河船員管理改革，強(qiáng)化內(nèi)河船員實(shí)操能力培訓(xùn)。研究制定海巡執(zhí)法總隊(duì)工作機(jī)制，形成專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)巡航工作制度。深入開展水上交通安全知識(shí)進(jìn)校園活動(dòng)，廣泛開展社會(huì)宣傳和教育，提高公眾安全意識(shí)。二是創(chuàng)新監(jiān)管模式。調(diào)整完善基層海事機(jī)構(gòu)設(shè)置，配套建立基層海事機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理機(jī)制，突出現(xiàn)場管理職能。改革安全監(jiān)管模式，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，健全誠信管理機(jī)制。合理調(diào)整規(guī)費(fèi)征稽站點(diǎn)布局和人力資源配備，加強(qiáng)現(xiàn)場和電子稽查。三是突出現(xiàn)場監(jiān)管。持續(xù)提升對(duì)“四類重點(diǎn)船舶…‘六區(qū)一線”重點(diǎn)水域安全監(jiān)管力度。加強(qiáng)渡口、渡船安全監(jiān)管，強(qiáng)化船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物監(jiān)管檢查，防止和遏制重特大事故發(fā)生。完善VTS質(zhì)量管理體系和值班標(biāo)準(zhǔn)，提高VTS內(nèi)部管理和對(duì)外服務(wù)水平，逐步實(shí)現(xiàn)VTS覆蓋水域零事故目標(biāo)。以四類重點(diǎn)船舶治理、船舶安全配員等為抓手，開展2016創(chuàng)建平安船舶專項(xiàng)行動(dòng)。深入推進(jìn)內(nèi)河船舶非法從事海上運(yùn)輸專項(xiàng)治理，嚴(yán)格安全隱患排查。繼續(xù)開展“碧海行動(dòng)”，進(jìn)一步優(yōu)化通航環(huán)境。深化落實(shí)老舊運(yùn)輸船舶和單殼油輪提前報(bào)廢更新政策。四是強(qiáng)化應(yīng)急能力。完善沿海、內(nèi)河監(jiān)管救助基地建設(shè)，加快推進(jìn)監(jiān)管救助一體化進(jìn)程。加強(qiáng)船舶溢油及危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏應(yīng)急處置能力建設(shè)，規(guī)范中國船舶油污損害賠償基金運(yùn)行。加強(qiáng)事故調(diào)查能力建設(shè)，開展重大水上交通事故調(diào)查后評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)重、特大事故人為因素調(diào)查工作，更好地發(fā)揮事故調(diào)查促進(jìn)源頭治理的作用。

第三，建設(shè)法治海事，著力強(qiáng)化依法行政能力。一是健全法律法規(guī)。大力推動(dòng)《海上交通安全法》修訂和《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》立法后評(píng)估。推進(jìn)“船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”等重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。完成國內(nèi)海船、內(nèi)河船舶檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范換版。二是規(guī)范執(zhí)法行為。繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管措施。全面推行海事權(quán)力清單制度。全面清理海事事權(quán)，梳理海事規(guī)范性文件。精減行政備案管理方式，推動(dòng)行政備案向信息報(bào)告轉(zhuǎn)變。三是強(qiáng)化政務(wù)公開。修改完善政務(wù)公開指南和執(zhí)法業(yè)務(wù)流程，配套規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)行政處罰、行政許可結(jié)果公開。四是提升履約水平。嚴(yán)格履行《2006年海事勞工公約》，推進(jìn)國際公約國內(nèi)化。做好SOLAS和MARPOL公約有關(guān)修正案生效前的準(zhǔn)備工作。進(jìn)一步完善直屬海事系統(tǒng)履約體系，做好IMO強(qiáng)制審核的迎審準(zhǔn)備。

第四，注重科技引領(lǐng)，有效升級(jí)海事現(xiàn)代化水平。一是推進(jìn)智慧海事建設(shè)。全面完成協(xié)同管理平臺(tái)和綜合服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和推廣應(yīng)用，打通應(yīng)用系統(tǒng)間的流程銜接和數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)。統(tǒng)籌推進(jìn)兩級(jí)數(shù)據(jù)中心互聯(lián)互通，加快船舶監(jiān)管等海事業(yè)務(wù)系統(tǒng)升級(jí)改造和海事共享數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加快推進(jìn)水上便利運(yùn)輸電子口岸信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)籌直屬與地方海事數(shù)據(jù)資源，與口岸單位、電子口岸、港航企業(yè)、船貨代理等數(shù)據(jù)有效共享，實(shí)現(xiàn)水路運(yùn)輸信息的“統(tǒng)一匯聚、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一服務(wù)”，支撐海事監(jiān)管模式改革。推進(jìn)船員信息化建設(shè)，實(shí)施船員服務(wù)“口袋工程”，建設(shè)船員自助、移動(dòng)服務(wù)和遠(yuǎn)程培訓(xùn)、考試四個(gè)平臺(tái)。完善全國渡運(yùn)安全等信息管理系統(tǒng)應(yīng)用，助推地方海事監(jiān)管服務(wù)信息化。探索建立網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)，實(shí)行內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)海事執(zhí)法人員和行業(yè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)提升。二是強(qiáng)化裝備設(shè)施配置。推動(dòng)南海海區(qū)、臺(tái)灣海峽大型巡航救助船和大型航標(biāo)船立項(xiàng)建設(shè)，開展飛行基地等項(xiàng)目前期研究工作。研究建立基層海事機(jī)構(gòu)執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化單兵執(zhí)法裝備配備，大力提升執(zhí)法現(xiàn)代化與規(guī)范化水平。三是提升內(nèi)部管理水平。全面推進(jìn)直屬海事系統(tǒng)公務(wù)用車改革，強(qiáng)化制度管控，穩(wěn)妥推進(jìn)后續(xù)工作。完善直屬海事系統(tǒng)年度目標(biāo)考核體系，推進(jìn)建立地方海事年度目標(biāo)考核制度。進(jìn)一步適應(yīng)財(cái)政預(yù)算管理改革，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

第五，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)提升海事服務(wù)效能。一是對(duì)接國家重大戰(zhàn)略。推進(jìn)中國一東盟海事合作，深化“一帶一路”海事戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)。加快實(shí)施京津冀周邊沿海航區(qū)海事管理一體化，推動(dòng)落實(shí)渤海中西部水域航路、錨地通航資源共享和監(jiān)管區(qū)域調(diào)整，加快海上監(jiān)管和服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。研究特定航線、特定船型的安全技術(shù)要求，服務(wù)舟山江海聯(lián)運(yùn)中心建設(shè)。二是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)船舶排放控制區(qū)監(jiān)督管理，建立與港澳船舶減排聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實(shí)施。主動(dòng)服務(wù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，加快國際船舶登記制度創(chuàng)新。積極融入港口一體化進(jìn)程，優(yōu)化整合海事資源。切實(shí)保障G20峰會(huì)等重大活動(dòng)水上安全。三是服務(wù)港口航運(yùn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)船舶使用清潔能源和油氣回收，實(shí)施“全球海運(yùn)能效伙伴”項(xiàng)目，助推航運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極推進(jìn)海運(yùn)溫室氣體減排。進(jìn)一步完善船員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)內(nèi)河船員實(shí)操培訓(xùn)和考試管理，完善驗(yàn)船人員管理制度，促進(jìn)從業(yè)人員素質(zhì)提升。四是提升航海保障服務(wù)水平。建立和優(yōu)化航標(biāo)、測(cè)繪、通信協(xié)同機(jī)制，提高航海保障服務(wù)整體效能。深化E航海戰(zhàn)略，優(yōu)化沿海和內(nèi)河AIS岸基網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和功能開發(fā)，拓展AIS信息服務(wù)平臺(tái)便民服務(wù)，推動(dòng)衛(wèi)星AIS研發(fā)測(cè)試。持續(xù)推進(jìn)三沙海域航保設(shè)施建設(shè)工作。繼續(xù)推進(jìn)北斗系統(tǒng)在海事領(lǐng)域的應(yīng)用，完善沿海北斗地基增強(qiáng)系統(tǒng)和水文站網(wǎng)建設(shè)，開展沿海航路和定線制掃測(cè)。豐富民用航海圖書序列，出版發(fā)行北極西北航道航行指南，開展數(shù)字化航行安全情報(bào)資料系統(tǒng)建設(shè)，加快實(shí)施電子海圖走出國門計(jì)劃。

第六，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，整體提高人才隊(duì)伍素質(zhì)。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)。修訂完善黨組工作規(guī)則和“三重一大”議事規(guī)則。鞏固“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，建立健全直屬海事系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子巡查工作機(jī)制。加快建立適應(yīng)公務(wù)員單位和事業(yè)單位分類管理要求的干部管理制度體系。持續(xù)加大干部培訓(xùn)培養(yǎng)力度，繼續(xù)推進(jìn)全國海事系統(tǒng)干部交流工作。二是強(qiáng)化專業(yè)人才培養(yǎng)。優(yōu)化人才培育機(jī)制、創(chuàng)新培養(yǎng)模式，建設(shè)部局和直屬局兩級(jí)教育培訓(xùn)師資庫。優(yōu)化人才知識(shí)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化專業(yè)人才培養(yǎng)。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。三是強(qiáng)化人員隊(duì)伍管理。爭取推行基層公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，探索研究公務(wù)員分類管理。協(xié)助推進(jìn)地方海事機(jī)構(gòu)納公、參公管理。規(guī)范人員錄用，編寫公務(wù)員招錄和事業(yè)單位公開招聘工作手冊(cè)。深入開展海事初任培訓(xùn)，優(yōu)化培訓(xùn)方式與課程設(shè)置。

（摘自2016年全國海事工作報(bào)告）