2017：競爭性領(lǐng)域價格基本放開

王宇博士

正如產(chǎn)權(quán)是交易的基礎(chǔ)一樣，價格是市場經(jīng)濟(jì)的核心，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的前提是讓市場決定價格、引導(dǎo)供求。我國第十三個五年規(guī)劃綱要明確提出，減少政府對價格形成的干預(yù)，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格，放開電力、石油、天然氣、交通運(yùn)輸、電信等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價格。按照黨中央和國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》的具體安排，今年我國競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的價格將基本放開，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。

一、讓市場決定價格。讓市場供求決定價格，讓價格反映供求并引導(dǎo)供求。全面深化價格改革，完善重點(diǎn)領(lǐng)域價格形成機(jī)制，正確處理政府與市場關(guān)系，凡是能由市場形成價格的都交給市場，減少政府對價格形成的干預(yù)。完善水價形成機(jī)制，建立合理反映成本、有利于節(jié)約用水的價格體系。加快電力、天然氣等能源價格改革，逐步減少天然氣價格補(bǔ)貼，完善環(huán)保電價政策。全面實(shí)行居民用水用電用氣階梯價格制度，推行供熱按用熱量計價收費(fèi)制度，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步完善。推進(jìn)交通運(yùn)輸價格市場化，逐步放開交通運(yùn)輸領(lǐng)域價格，擴(kuò)大由經(jīng)營者自主定價的范圍。

二、維護(hù)公平競爭。打破壟斷，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)章規(guī)定，促進(jìn)商品和要素自由流動，形成公平競爭的市場環(huán)境。健全競爭政策，完善競爭規(guī)則，實(shí)施公平競爭審查制度。尊重企業(yè)自主定價權(quán)，尊重消費(fèi)者自由選擇權(quán)，反對壟斷和不正當(dāng)競爭。放寬市場準(zhǔn)入門檻，健全市場退出機(jī)制，建立公平、開放、透明的市場價格監(jiān)管規(guī)則。健全統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系。

三、推進(jìn)簡政放權(quán)。深化行政審批制度改革，最大限度減少政府對企業(yè)經(jīng)營的干預(yù)，最大限度縮減政府審批范圍，以降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，降低市場交易成本。建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單管理模式，劃定政府與市場的權(quán)責(zé)邊界。對于極少數(shù)需要保留的政府定價項(xiàng)目，要推進(jìn)定價項(xiàng)目清單化，規(guī)范定價程序，加強(qiáng)成本監(jiān)審和成本公開，實(shí)現(xiàn)政府定價項(xiàng)目的公開透明。

四、完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制。農(nóng)產(chǎn)品價格主要由市場決定。按照“突出重點(diǎn)、有保有放”原則，對不同品種實(shí)行差別化支持政策，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購價政策，改革完善玉米收儲制度，繼續(xù)實(shí)施棉花、大豆目標(biāo)價格改革試點(diǎn)，完善補(bǔ)貼發(fā)放辦法。

五、完善環(huán)境服務(wù)價格政策。堅持綠色發(fā)展，完善環(huán)境服務(wù)價格政策，逐步使企業(yè)排放各類污染物承擔(dān)的支出高于主動治理成本，提高企業(yè)主動治污減排的積極性。合理提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步使城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于污水和污泥的處置成本。積極推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，完善排污權(quán)交易價格體系，運(yùn)用市場化工具引導(dǎo)企業(yè)主動治污減排，形成環(huán)境治理的良性價格激勵。

六、創(chuàng)新公用事業(yè)和公益性服務(wù)價格管理。明晰政府、企業(yè)和用戶的權(quán)利義務(wù)，區(qū)分基本和非基本需求，建立健全公用事業(yè)和公益性服務(wù)財政投入與價格調(diào)整相協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)政府和社會資本合作，保證行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，滿足多元化需求。推動公用事業(yè)和公益性服務(wù)經(jīng)營者加大信息公開力度，接受社會監(jiān)督，保障社會公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

七、價格改革的時間表、路線圖及進(jìn)展情況。按照黨中央和國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》的具體要求：到2017年，我國競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。到2020年，我國市場決定價格機(jī)制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價格調(diào)控機(jī)制基本健全。

按照這一時間表和路線圖的具體安排，2016年我國價格改革在四大領(lǐng)域取得進(jìn)展。一是電價改革，啟動了輸配電價的省級改革試點(diǎn)，“管住中間”的輸配電價改革推動電力市場化交易。二是天然氣價格改革，占消費(fèi)總量80%的非居民用氣門站價格已由市場主導(dǎo)形成，天然氣管道運(yùn)輸定價新機(jī)制建立。三是醫(yī)療服務(wù)價格改革，出臺《推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價格改革的意見》，部署醫(yī)療服務(wù)價格改革任務(wù)。四是交通運(yùn)輸價格市場化程度顯著提高。有關(guān)部門表示，經(jīng)過30多年的改革，97%左右的商品和服務(wù)價格已經(jīng)由市場決定。截至目前，全國已有北京市、江蘇省、湖北省、海南省、云南省、浙江省、安徽省、河北省、吉林省、山東省、廣西壯族自治區(qū)等多地出臺了價格機(jī)制改革實(shí)施意見。