2017：競爭性領域價格基本放開

王宇博士

正如產權是交易的基礎一樣，價格是市場經濟的核心，讓市場在資源配置中發揮決定性作用的前提是讓市場決定價格、引導供求。我國第十三個五年規劃綱要明確提出，減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領域競爭性環節價格。按照黨中央和國務院《關于推進價格機制改革的若干意見》的具體安排，今年我國競爭性領域和環節的價格將基本放開，政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節。

一、讓市場決定價格。讓市場供求決定價格，讓價格反映供求并引導供求。全面深化價格改革，完善重點領域價格形成機制，正確處理政府與市場關系，凡是能由市場形成價格的都交給市場，減少政府對價格形成的干預。完善水價形成機制，建立合理反映成本、有利于節約用水的價格體系。加快電力、天然氣等能源價格改革，逐步減少天然氣價格補貼，完善環保電價政策。全面實行居民用水用電用氣階梯價格制度，推行供熱按用熱量計價收費制度，并根據實際情況進一步完善。推進交通運輸價格市場化，逐步放開交通運輸領域價格，擴大由經營者自主定價的范圍。

二、維護公平競爭。打破壟斷，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規章規定，促進商品和要素自由流動，形成公平競爭的市場環境。健全競爭政策，完善競爭規則，實施公平競爭審查制度。尊重企業自主定價權，尊重消費者自由選擇權，反對壟斷和不正當競爭。放寬市場準入門檻，健全市場退出機制，建立公平、開放、透明的市場價格監管規則。健全統一規范、權責明確、公正高效、法治保障的市場監管和反壟斷執法體系。

三、推進簡政放權。深化行政審批制度改革，最大限度減少政府對企業經營的干預，最大限度縮減政府審批范圍，以降低經濟運行成本，降低市場交易成本。建立健全權力清單、責任清單、負面清單管理模式，劃定政府與市場的權責邊界。對于極少數需要保留的政府定價項目，要推進定價項目清單化，規范定價程序，加強成本監審和成本公開，實現政府定價項目的公開透明。

四、完善農產品價格形成機制。農產品價格主要由市場決定。按照“突出重點、有保有放”原則，對不同品種實行差別化支持政策，保護農民生產積極性，促進農業生產可持續發展。繼續執行并完善稻谷、小麥最低收購價政策，改革完善玉米收儲制度，繼續實施棉花、大豆目標價格改革試點，完善補貼發放辦法。

五、完善環境服務價格政策。堅持綠色發展，完善環境服務價格政策，逐步使企業排放各類污染物承擔的支出高于主動治理成本，提高企業主動治污減排的積極性。合理提高污水處理收費標準，逐步使城鎮污水處理收費標準不低于污水和污泥的處置成本。積極推進排污權有償使用和交易試點工作，完善排污權交易價格體系，運用市場化工具引導企業主動治污減排，形成環境治理的良性價格激勵。

六、創新公用事業和公益性服務價格管理。明晰政府、企業和用戶的權利義務，區分基本和非基本需求，建立健全公用事業和公益性服務財政投入與價格調整相協調機制，促進政府和社會資本合作，保證行業可持續發展，滿足多元化需求。推動公用事業和公益性服務經營者加大信息公開力度，接受社會監督，保障社會公眾知情權、監督權。

七、價格改革的時間表、路線圖及進展情況。按照黨中央和國務院《關于推進價格機制改革的若干意見》的具體要求：到2017年，我國競爭性領域和環節價格基本放開，政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節。到2020年，我國市場決定價格機制基本完善，科學、規范、透明的價格監管制度和反壟斷執法體系基本建立，價格調控機制基本健全。

按照這一時間表和路線圖的具體安排，2016年我國價格改革在四大領域取得進展。一是電價改革，啟動了輸配電價的省級改革試點，“管住中間”的輸配電價改革推動電力市場化交易。二是天然氣價格改革，占消費總量80%的非居民用氣門站價格已由市場主導形成，天然氣管道運輸定價新機制建立。三是醫療服務價格改革，出臺《推進醫療服務價格改革的意見》，部署醫療服務價格改革任務。四是交通運輸價格市場化程度顯著提高。有關部門表示，經過30多年的改革，97%左右的商品和服務價格已經由市場決定。截至目前，全國已有北京市、江蘇省、湖北省、海南省、云南省、浙江省、安徽省、河北省、吉林省、山東省、廣西壯族自治區等多地出臺了價格機制改革實施意見。