融入 城市民族工作關鍵詞

融入 城市民族工作關鍵詞

C 栗子園：保姆式服務助力移民融入城市

小區里悠閑的老人

3月中旬，下午3點溫煦的陽光正落在楚雄市鹿城鎮栗子園小區的一群老人身上。他們三五成群，自帶凳子，坐在小區入口右側的花壇邊，聊天、打撲克、撿豆子……。不遠處，一棟棟黃色外墻的樓房里，是這些老人的家。

老人們六七十歲，面孔恬靜，衣著樸素、整潔。面對我們的照相機，表情輕松，“給他拍一張”，一個老人笑著，指著一位長須的老人說道。其他人跟著一起哄笑。

如果不是刻意詢問，我們不會想到，眼前這群悠閑的老人，離開各自的土地，住進城市共同的社區才短短8年。也不會相信，他們原本是來自不同村寨，不同民族的陌生人，現在卻因為共同的生活成為彼此的陪伴。

栗子園小區建于2009年。起因是楚雄的一個重點工程——青山嘴水庫的建設。庫區移民安置點，就選在當時距離市區3公里的鹿城鎮栗子園。

2009年3月，移民搬進栗子園前夕，一個記者記錄下當時的情形：“一棟棟漂亮的移民安置房已拔地而起，小區內的幼兒園、社區服務中心、清真寺等正在緊張有序的建設中。”時隔8年，我們眼前的栗子園已經不是城郊忙碌的工地，而是城市里生機盎然的新小區。解決就業難題

從農村老家搬到楚雄州府，從農民變成市民，是栗子園這些老人，以及他們背后1726個家庭7308人，在過去8年面對的巨大轉變。要完成這一轉變，讓整體搬遷至此的村民能立足于城市，適應城市生活方式，一起構建新的城市社區，并不是居民能自發完成的，而是要依靠小區管委會的積極引導和用心服務。

現任栗子園小區管委會主任的呂燕，從2009年栗子園成立小區管委會開始就在這里工作。她向我們介紹了管委會幫助移民融入城市的工作經驗。

“我們是移民社區，人搬來后首先要解決的是就業問題。”呂燕說。但大家過去以土地為生，并不具備在城市立足所需要的技能，于是社區舉行各種類型的培訓。“除了抓培訓，我們還讓招聘單位直接到我們小區里面來。”幾十場專題招聘會做下來，現在的小區管委會已然成為職介平臺，居民和用人單位都會主動到這里來咨詢。

解決就業問題上，栗子園總結出了“9個一批”的做法。通過9種方式盡可能挖掘就業機會，解決社區居民的就業難題：技能培訓就業一批、勞務用工輸出一批、小區管理服務崗位使用一批、交通城管協勤輔助崗位使用一批、單位公益性崗位使用一批、龍頭企業吸納一批、創業扶持就業一批、承攬活計吸納一批、自主創業致富一批。

栗子園小區管委會主任呂燕

融入城市與社區

“為了讓老百姓融入城市生活”，小區管委會成立后，創立了一個“戶長會”制度。具體做法是，1726個移民家庭每戶派出一個代表參加戶長會。社區管委會的會議室一次能坐180多個戶長，所以，整個小區所有戶長輪流參加會議。這樣的會議一次要開9個晚上才能開完，而一個季度要開一次。

會議的議題，圍繞城市生活的方方面面：小區當前存在的問題、消防安全、鄰里關系、老人贍養、維權打官司等等內容展開。“從最基礎的連紅綠燈指示過馬路，我們都講過的。”呂燕說道。

7000多移民，加上其他新增人口，如今栗子園已是一個有10000余常住人口的大社區，矛盾化解同樣是難題。為此，小區成立了矛盾糾紛化解辦公室，現有3名專職調解員和38名義務調解員。義務調解員由比較有威望的小區里的老人來充當，遇到事情，他們幫助出面調解。

小區出現的矛盾糾紛，反映了居民從農村到城市的巨大轉變。呂燕主任說，以前在農村是單家獨院，現在是樓上樓下，鄰里矛盾就凸顯了。在農村養老問題不突出，現在住在小區，養老問題也出現了。

栗子園是整體搬遷的小區，小區鄰里矛盾，還不同于普通商業住宅小區。栗子園小區居民，是從2個鄉4個村委會共34個自然村搬遷而來，有11個民族成分，人口最多的是漢族，其次是回族、彝族。

這些人雖然分散在93棟住宅樓里，但歷史形成的地緣、親緣和族群關系，對新社區的生活依然有影響。甚至彼此的舊關系還會因共同的城市生活，而進一步被強化。

這種歷史因素影響新的鄰里關系的建立。來自不同村寨的人甚至會因為雞毛蒜皮的事發生糾紛。“有時候一旦發生糾紛，雙方就去叫人。通常是約親戚或以前同村的人。” 小區管委會書記羅金福說，“對一個人口已經上萬的大社區，最擔心的是突發事件。一點小事件你處理不當，馬上就集中上千人。”

讓水庫移民在城市新的定居點開始新生活，是世界性難題。困難的原因是什么？管委會副主任錢萬武認為，剛剛搬遷來的時候，移民普遍抱有的心態是“不是我自己要搬，是你們政府讓我搬的”。這樣被動的、受委屈的心態，不僅讓移民融入城市生活的進度受到影響，進而也增加了小區管理的成本和風險。

栗子園小區管委會黨總支書記羅金福

栗子園小區一角

在商業住宅小區，如水、電等住戶和物管協商的事情，在這里都變成管委會工作的一部分。羅金福書記說，“涉及到居民的事情，沒有小事。小事處理不好，就會變成大事。水電不通，我們很快就給解決。”“要按照處理矛盾糾紛這種意識來處理這些小事。”一個90多棟住宅的小區，水電這樣的小事情，累加起來就是一個巨大的工作量。

為了讓新的小區能夠形成一個共同體，小區管委會尋找各種機會讓他們互相走動起來。“一個單元里，住的12家，可能是12個村小組的，原來互相也不熟。我們就鼓勵他們互相來往，哪家老人不在了，我們引導他們互相資助一點。”副主任錢萬武說。

婚喪嫁娶這些傳統習俗，城市和農村有不一樣的方式。栗子園為此建有紅白事大廳。這個做法“比較得民心”，羅金福說。既延續了農村的風俗，又為新社區的融合提供基礎。

呂燕主任概括說，“我們就像家長，有操不完的心。”現在，管委會有21個工作人員，每周7天每天24小時都要有人在崗。“輪流值班，周末是女同志，晚上是男同志。”呂燕主任笑談，“上大學的時候，我想我怎么都不會干居委會大媽的工作吧。但是現在，我們就是居委會大媽，是移民的保姆，還干得熱火朝天。”

栗子園的廣場也是通過文化活動促進社區融合的重要場所。這里每天晚上都有一兩千人活動。為了豐富群眾生活，小區對建立的1個花燈隊、4個彝族左腳舞隊給予資金支持。這些文藝隊不以民族劃線，副主任錢萬武說，“隊員中什么民族都有。我們目的就是讓大家可以跳得攏，玩得攏，吃得攏，慢慢住得攏了，就融合起來了。”

正是小區管委會的工作人員像保姆一樣的服務和管理，栗子園才成為城市里生機盎然的新社區。

C 新“古鎮”的華麗轉身

“商戶爭做示范戶”

晚上八點，彝人古鎮街道兩旁，一排排的商鋪已經燈火輝煌，準備迎接客流晚高峰。我們走在石板鋪成的路上，找一個叫“畢摩家”的餐廳吃晚飯。

來古鎮的人不少，有的一看就知道是游客，但有的更像附近的住戶。進彝人古鎮不用門票，所以，附近的居民，常會把這里當成休閑的去處。

社區管委會主任李方全跟我們解釋，“這里2006年以前是農地，是房地產開發的旅游項目。”彝人古鎮坐落于楚雄市經濟開發區，以前是楚雄市郊，如今成了城市的一部分。

街道兩旁的商家賣的東西琳瑯滿目，和其他旅游小鎮大同小異。但仔細看，也有不同。同行的楚雄市民宗局局長魯光福指著一個商家告訴我們，“這家是民族團結進步示范戶。”一看，門口有一塊銘牌，上面用彝文和漢語寫著“民族團結進步示范戶”，落款是楚雄市民族宗教局和東瓜鎮人民政府。

這是一家餐廳，特色是韓國料理。這家餐廳因為生意好，口碑好，有民族特色，加上平時也注重民族團結，所以，從彝人古鎮846家商戶中脫穎而出，被評為示范戶。

像這樣的示范戶彝人古鎮總共有20家。我們去吃飯的“畢摩家”也是示范戶。社區黨總支書記余昌國介紹，彝人古鎮給商家評選示范戶的做法，是2016年10月開始的，涉及的行業，除了餐飲，還有住宿、手工藝等。被評選上的商戶，每戶還給1000元現金獎勵。此外，社區幫助示范戶爭取房租上的優惠，以及向旅游部門推薦。

評選為示范戶的好處顯而易見。對游客來說，信譽和品質有保證，消費放心，而對商家來說，則是增加了競爭優勢，更容易被顧客識別。

評選示范戶，社區也有自己的考慮。余昌國書記說，“我們就希望這些商戶，真正起到示范作用，起到宣傳民族團結進步的作用。”

為了讓示范戶發揮示范作用，社區規定示范戶一屆是3年，期間如達不到示范戶的評選標準，就取消商家的示范戶資格。此外，示范戶還要經常參加社區舉行的培訓，以提高民族團結進步意識。評選時間不長，示范戶在彝人古鎮的商家中影響卻不小。“很多人都來問，‘社區的示范戶怎么評選的？我們要參加！’大家都爭著做示范戶。”余昌國書記總結說，“古鎮的民族團結進步示范區建設，以示范戶來帶動，我覺得這個效果很好。另外，也讓商戶們知道彝人古鎮有社區，有什么事，就來找社區。”

示范戶建設是十分巧妙的做法，它串起了地產企業、商戶和游客各方，讓各方從中得到實惠，并讓他們進而認可民族團結的主張，參與到民族團結進步示范區的建設中來。

在一個商業化的旅游小鎮設立社區管委會，彝人古鎮是一個成功的嘗試。

彝人古鎮社區黨支部書記余昌國

社區主任李方全

“社區是橋梁是紐帶”

“畢摩家”是一個有彝族文化特色的餐廳。外墻是泥土糊成，屋子里鋪滿了新鮮的松針，餐桌上地道的坨坨肉，周圍的一切都在提醒我們，彝人古鎮的特色是彝族文化。

晚上8點半，在餐廳門口一個豎起的柱子前，展示火把節祭儀的青年正在表演，一群游客在場外靜靜地觀看。火把，以及畢摩的念誦聲把人帶到某個遙遠的過去。

這是彝人古鎮一個平靜的夜晚，但在彝人古鎮社區管委會成立的2年時間里，這樣的平靜有時也會被打破。在社區管委會我們聽到這樣一個故事。

2016年5月，一個86歲的回族老人，在彝人古鎮轉了一圈覺得心臟不適，就到社區醫院去打針。但不幸發生了，治療中老人去世。事情發生后，家屬和醫院各執一詞，爭執不下。

楚雄州民宗委主任周國興

事件發生在下午3點，衛生局、派出所都介入到調查和調解中，但雙方仍僵持著。晚上10點，社區管委會全員出動，了解到這個回族老人的女兒在彝人古鎮做生意，而他的孫女在政府部門工作。管委會動員各方力量，動之以情，曉之以理，終于在凌晨4點時，把家屬的工作做通。

“最后他們也就心平氣和地接受了。” 說起這起意外事件，社區主任李方全十分感慨，“那天老人老家的人是一車一車地來，還有很多都已經是在來的路上了。如果當天晚上不能妥善解決，第二天可能就鬧大了。”

調解工作是社區工作的一部分。在彝人古鎮社區，有一個專門為調解糾紛而設立的調解室。這個調解室，不同于一般的會議室，是一個讓當事人“心平氣和坐下來慢慢聊”的地方。據余昌國書記介紹，目前已成功調解矛盾3起，涉及到小區的物管、商家的經營等。

余昌國書記總結說，“社區是橋梁、是紐帶，我們以服務為主，把政府和企業、住戶聯結起來。”現在，彝人古鎮每天有近千人的客流量，社區管委會同樣也是他們與商家企業的橋梁。

“參加彼此的節日，各民族就能互相了解、互相親近”

彝人古鎮社區，是一個兼具居民小區、旅游景區和商業街區等多重功能的社區。社區成立之前，彝人古鎮的經營管理一直是地產開發商在做。社區的情況復雜，不同人群利益訴求各不相同，2014年，社區應運而生并負有特殊使命。尤其是在旅游和實體店鋪經營下滑的情況下，社區既要讓在這里做生意的商戶安心，又要為彝人古鎮營造一個良好的旅游環境。

彝人古鎮社區工作的復雜性，還體現在它的常住人口上。社區共有3500戶，11000多人，這些人遠的來自韓國、緬甸，近的來自周邊縣市，還有楚雄市的本地人。共有17個少數民族，人口比例超過總人數的一半，其中人口最多的是彝族，占少數民族人口的80%。他們中，有楚雄彝族，也有其他省份的彝族，語言和文化也同樣存在差異。宗教方面，緬甸的商戶中有信仰伊斯蘭教的，也有信仰佛教的（彝人古鎮建有清真寺和佛寺）。

不同民族、不同宗教信仰的上萬人生活在一個大社區，他們彼此交往，甚至彼此有競爭，這對社區工作者來說，其難度可以想見。

通過社區細致的服務，當下的彝人古鎮，多元的民族和宗教，并不是和諧繁榮的障礙，而成為和諧繁榮的助力，是社區文化中頗具吸引力的地方。

楚雄州民族宗教委主任周國興說：“彝人古鎮是一個從無到有的社區，我們的城市民族工作也是從無到有、從小到大，越來越好。每年彝人古鎮有很多節日，彝族火把節，傣族潑水節，苗族花山節，還有回族古爾邦節。這些節日活動商戶和游客都喜歡參加。參加彼此的節日，各民族就能互相了解、互相親近，成為團結和諧的一家人。”各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題跟旅游小鎮的繁榮發展，再次不謀而合。