日本農業發展的新動向及其啟示

牛靜

（河南財政金融學院，河南 鄭州 451464）

日本農業發展的新動向及其啟示

牛靜

（河南財政金融學院，河南 鄭州 451464）

通過對近年來日本糧食自給率以及日本耕地和農作物播種面積的推移進行梳理和分析，找出近年來日本農業發展的新動向，為我國未來農業的健康發展提供參考和借鑒。

農業發展方向；糧食自給率；農作物

二戰以后，日本農業隨著經濟水平發展的不斷提高，無論是農業生產還是農業品種的培育以及農業新技術的應用都得到很大提升。然而，由于地理位置以及自然條件的限制，一直以來日本農戶平均耕地面積不足1.2hm2，和我國相似，是典型的亞洲小農經營模式。尤其是近些年，伴隨著人口老齡化和少子化的來臨，日本農業發展陷入不斷萎縮的狀態，農業自給率嚴重下降、農業耕種面積不斷減少、農業從業者高齡化等一些列問題不斷加深。

1 日本農業發展新動向

日本糧食自給率長期低下，表1是1980年以來日本糧食自給率的推移?？梢钥吹剑毡?980年時以金額（銷售金額）計算的糧食自給率雖然有77%，主要由于日本國產農產品（蔬菜、水果）價格較高所致，而以熱量（卡路里）計算的糧食自給率僅為53%。但是，隨著經濟發展和老齡化加重，糧食自給率低下的問題不僅沒有解決，反而越來越嚴重。到2014年，日本以熱量（卡路里）計算的糧食自給率下降為39%，從另一方面來講，也就是日本60%以上的農產品需要通過進口來滿足。糧食一直以來和石油、貨幣并稱為3大戰略武器，如果一個國家60%以上國民所需要的糧食掌握在其他國家手中，這是十分危險的，一旦其他國家沒有能力或因政治原因不愿意向你出口糧食，將會引發嚴重社會動亂。雖然日本政府也很早意識到這一點，近年來一直不斷推行各種支持政策，希望糧食自給率能夠得到提高，可是，政策并沒有達到應有的效果，日本糧食自給率依然低下。

表1 日本糧食自給率的推移

2 日本耕地面積大規模減少和不耕作

日本作為山地國家，其山地面積占到國土總面積的2/3以上，耕地資源及其匱乏。表2是1960年以來日本耕地和農作物播種面積的推移。可以看到，1960年日本耕地面積為607萬hm2，農作物總播種面積為813萬hm2（含1年2季），耕地利用率達到133.9%。但是，隨著經濟的發展和城市化的進程，大量耕地不斷被轉換用途，變成工業用地和住宅，2014年，耕地總面積縮小為452萬hm2，比1980年減少了25%以上。不僅如此，由于從事農業所得低于工業以及服務業，大量農戶放棄農業耕種而進入城市工作，導致日本出現很多不耕作土地。2014年，總播種面積降為415萬hm2，比1980年減少49%，耕地利用率甚至下降到91.8%（1年1季的利用率為100%）。

表2 日本耕地和農作物播種面積的推移（1960～2014年）萬公頃

另外，在播種的農作物種類上，稻谷、麥類、大豆和蔬菜播種面積下降嚴重，果樹基本保持穩定，肥飼料作物播種面積卻逆勢增長。由于日本人工成本不斷升高，如果沒有政府高額的農業補貼，稻谷、麥類、大豆和蔬菜等一般農產品種植基本為負收益。但是，日本的各種果樹經過培育改良，生產水果的品質較高、日本國民對其品質十分認可，即使價格高于進口很多，仍然得到國民的信賴，因此得以保持穩定的種植面積。

肥飼料作物比較特殊，在日本作為土地肥料作物主要是一種叫做蓮花草的植物，開花期間可以作為景觀植物，枯萎后直接在地里發酵可以增強土地肥力。飼料作物主要是高產量的WCS（飼料用）水稻，所謂WCS（飼料用）水稻是趁稻谷成熟之前稻穗還在青色時期收割、之后進行發酵和儲存，到冬天和牧草一樣作為動物飼料。這兩種作物由于種植方式比較粗狂，播種后基本不需要人工管理，并且政府為了提高耕地利用率也鼓勵種植并給于高額補貼，因此，種植面積不斷攀升。

3 對我國的啟示

（1）我國目前糧食自給率雖然在90%以上，但是這些年從大豆開始（2015年進口大豆已將占到將近80%）到玉米、小麥等進口數量不斷增加。并且隨著我國城鎮化的推進，農民數量不斷減少、農工間收入差距越來越大等問題接踵而至，很可能會導致未來我國糧食自給率的大幅下降，為防止類似情況的出現，我國積極制定相應政策鼓勵加大糧食作物的種植面積，確保我國主要糧食自給率安全。

（2）由于近年來我國如農藥、化肥等農業生產資料價格不斷上漲，而糧食價格并沒有顯著增長，由此導致農民糧食種植出現虧損，農民種植意愿不高。今后我國應加大農業的補貼力度和范圍，并嚴格控制化肥、農藥等農業生產資料的價格，保證農民種植利益。

（3）日本在經濟的發展中大量農業用地轉換為工業和宅地，成為日本糧食自給率低下的重要影響因素。我國在今后的發展中，應嚴格遵守我國耕地面積底線，嚴格控制農業用地的用途轉換，為我國農業今后的長期、可持續發展提供保障。

［1］王應貴.當代日本農業發展困境、政策扶持與效果評析［J］.現代日本經濟，2015，（3）.

［2］張燕.日本農業支持和保護政策及借鑒［J］.農業經濟，2015，（3）.

New Trends of Agricultural Development in Japan and Enlightenment

NIU Jing

（Henan Institute of Finance and Economics，Zhengzhou，Henan 451464，China）

Through the review and analysis food self-sufficiency rate of cultivated land and crop planting area in Japan，the paper finds out new trend of Japanese agricultural development in recent years，which provides reference for the healthy development of China's agriculture in the future.

agricultural development direction；grain self-sufficiency rate；crop

F331.3

A

2095-980X（2017）01-0143-02

2016-12-07

河南省社科聯、河南省經團聯調研課題（SKL-2016-3673），農村一二三產業融合發展下河南現代農業經營組織的發展方向研究。

牛靜（1982-），女，助教，碩士，主要研究方向：農業經營組織、三農問題。