赫山區水稻生產機械化水平提升難點與對策

■赫山區農機局

赫山區水稻生產機械化水平提升難點與對策

■赫山區農機局

1 現狀

（1）農機科技的推廣快速地提升了農業機械化水平。“十二五”期間，赫山從外地引進先進適用的大中型通用型農機具，如插秧機、收割機、拖拉機和糧食烘干機等，依靠本地農機科研生產企業開發適用當地的特色中、小農機具，如履帶式旋耕機、小喂入量收割機、水泵和柴油機等，通過國家農機購置補貼政策落實的拉動，引導農民和農機作業服務組織購置水稻生產各環節的農業機械，使該區農機裝備實現了從單一化、小型化向系列化、大中型的優化升級，使該區農機裝備擁有量從2011年的11.48萬臺套81.71萬kW，增長到2015年的13.49萬臺套101.21萬kW。各類先進適用農業機械的推廣，還帶動了全區先進農機技術的推廣普及，水稻育插秧機械化、機防、機灌、機收、旋耕、機烘等農機技術以及設施農業技術等，得以快速推廣運用，該區水稻生產綜合機械化水平從2011年的67.1%，增長到2015年的75.6%，處于全省各縣市區前列，其中機耕水平達到98.7%，機收水平達到98.5%，機插水平達到22%。

（2）經營模式的創新大力地提升了農機化社會服務能力。“十二五”期間，赫山從技術、項目、資金、政策、服務等方面入手，著力培育農機大戶、農機專業合作社、農機科技推廣運用示范基地，創新農業新型經營模式，構建農業機械社會化服務網絡和載體。到2015年末，該區農機大戶數達120多戶，注冊登記農機專業合作社48家，其中31家現代農機專業合作社進入湖南省“千社工程”扶持“籠子”，建成機械化育插秧鄉級示范基地12家、區級示范基地8家，溫室育秧基地6個，智能育秧中心1個，糧食烘干中心35家。農業新型經營模式的建成，大力提升了農業機械化社會服務能力。目前，該區每個農機大戶均達到為3.33hm2（50畝）以上水田提供水稻生產各環節單項或集成農機作業服務的能力。單家現代農機合作社均擁有價值100萬元以上農業機械，能承包或流轉33.33hm2（500畝）以上水田實現小規模經營，實現機插、機耕、機防、機收、機運、機烘六大環節全程機械化作業。單家機械化育插秧鄉級示范基地年機插水稻13.33hm2（200畝）以上。單家區級機械化育插秧示范基地年機插水稻1000畝以上。單家溫室育秧基地年供機插水稻秧苗能機插大田133.33hm2（2000畝）以上。智能育秧中心年供機插水稻秧苗能機插大田1333.33hm2（20000畝）以上。單個糧食烘干中心糧食烘干能力達每天30t以上。

（3）現代農業改革示范倒逼農業機械化提升。作為全國糧食主產區、全國糧食生產標兵區（縣），赫山現代農業建設一直走在高速路上。現代農業建設步伐的加快，使赫山城鄉二元結構發生顯著變化，2015年末，該區城鎮化率首次超過0.5。大批農民洗腳進城務工、經商，使得農業生產隊伍人員大幅減少，傳統雙季水稻種植模式受到“雙改單”、“拋荒”的沖擊。12萬多的青壯勞動力外出務工經商，使得“603861”部隊成為農業生產的主力。保障傳統雙季水稻種植模式確保糧食安全，對提升水稻生產機械化水平提出了新的更高要求。

“十三五”期間，赫山區成為益陽市現代農業改革試驗區和湖南省現代農業示范區。該區第五次黨代會明確提出，要“高起點規劃、高標準建設、高水平管理現代農業改革發展示范區，農業產業化水平全面提升，農業服務新模式普遍推廣，農業經營新主體不斷壯大，農業生產新技術廣泛應用，規模化、機械化、高效益的現代農業快速發展，實現由農業大區向農業強區的華麗轉身。”要“全面提升農業機械化水平，推動農機作業標準化、經營產業化、服務社會化。”現代農業改革示范，對提升水稻生產機械化水平提出了新的更高要求。

2 難 點

（1）服務效益相對偏低影響發展農機化的積極性。表現為：一是投資回收周期長。投入資金100萬元以上，按承包500畝水田規模開展經營服務，按省農機局“千社工程”標準建設一個小精尖的農機專業合作社，在正常年份下，投資回收周期在5年以上。二是單機作業效益低。受農時影響，大中型農機具年作業服務時間一般累計不超過2個月。受農機具質量影響，插秧機、收割機、旋耕機等成熟品牌農機具，其使用壽命一般為4～5年。如高速插秧機，補貼后購買價格在9萬元以上，而年作業量為300畝左右，按50元/畝收取作業服務費，年毛收為1.5萬元左右。農機具購置及維護保養成本投入大，影響機具服務總體收水平。與投資其它行業相比，相對效益較低。三是從業人員收益低。從事農機作業服務的人員，每年集中作業時間就在2個月左右，其它時間又要另謀職業。

（2）發展環境相對滯后制約發展農機化的速度。表現為：一是水田田園化程度不高，不利于農業機械的規模作業。受地形和傳統管理模式影響，該區除濱湖區有部分水田田成片、高差小之外，其余水田均田塊大小不一、形狀不規整、高低落差大。加上水利設施建設、機耕道路建設未總體規劃、施工，不利于農業機械集中連續劃片作業。田間轉場時間相對增多，導致農機作業效率和收益雙下降。二是水田序化流轉程度不高，不利于小規模成片經營。受思想觀念、利益均衡和惡性競爭等負面影響，目前難于在一定范圍內成片流轉到一定數量的水田，總有或大或小、或多或少的“間花田”、“釘子田”間雜其間，不利于農機具成片系統作業。

（3）關鍵農機技術難以快速普及推廣，影響農機技術系統集成服務。雙季水稻生產各環節中，水田翻耕、肥料播撒、禾苗植保、灌溉、水稻收割等，基本實現了機械化。谷物運輸、烘干、粗加工等環節，也基本實現了機械化。唯獨水稻育插秧機械化環節，經過10多年的實踐摸索，雖已成功探索出適應赫山區情的技術路線的推廣模式，但因前期投入成本大、技術專業性強和可復制性不強，導致推廣速度較慢，目前該區水稻機插率仍保持在不到25%的水平。

3 對策

（1）統籌謀劃，拓展發展空間。一是科學規劃。客觀正視農機化發展取得的成績和存在的問題，深入調查研究、統籌謀劃、科學制定農機化發展的中長期規劃。中長期發展規劃既要充分考慮發展空間需求，又要具有實際性和可操作性。特別是發展水稻育插秧機械化和農業新型經營體等方面，要做為規劃的重點內容。二是要統籌謀劃。在基本農田建設方面，實施農業綜合開發、標準糧田建設和中低產田改造等項目，要統籌謀劃機耕道、農機上下田坡口、小型農田水利設施等，做到既方便農機作業，又提高農機作業效率。在土地流轉方面，進行田地確權頒證、進行土地流轉引導等方面，要充分發揮鄉、村、組三級的作用，為集中連片小規模經營水田、土地營造良好輿論導向，引導適當規模流轉集中經營。

（2）扶持引導，激發發展動力。一是合理制定扶持政策，確保連續性和延續性。水稻育插秧機械化技術、稻谷烘干技術、無人機植保等農機化技術，受思想認識、發展環境和資金等的制約，限制了其普及推廣速度。特別是國家農機購置補貼對高速插秧機的補貼標準連續下降，由最初的5萬元/臺降到2.7萬元/臺，又于近年取消了對機插秧育秧秧盤的補貼，一定程度上影響了推廣水稻育插秧機械化技術的積極性。區、鄉兩級可依據相關法律規定，對前述農機作業實行補助、機具推廣累加補貼，形成政策規定，形成長效機制，進行扶持推廣。農機專業合作社、農機作業服務公司、農機租賃公司、農機維修公司等的發展，亦可落實上級文件精神，從農業發展資金、農業稅費改革切塊資金中，安排適量資金，形成中長期扶持措施，進行鼓勵引導。二是嚴格綜合考評。將水稻生產機械化水平提升工作納入區對各鄉鎮、街道及工業集中區的年度績效評估內容，提高鄉級主要領導對該項工作的認識，強化鄉級領導的責任。將該工作分項進行考核評分，督促年度工作計劃按期完成。對先進農機技術推廣和農業新型經營組織建設成效明顯的，由區綜合考評后，按以獎代投的方式，進行獎補。

（3）整合資源，增強發展合力。一是高標準包裝及實施農機化發展項目。綜合區情、展望未來，科學論證，在農機工業提質改造、農機產業集群發展、農機科研培訓開發、農機經營新型實體發展和農業技術集成服務推廣等領域，高標準包裝一批農機化發展項目。通過財政資金投入，企業及農民自籌，招商引資等方式，做實做優相關項目，夯實農機化發展基礎，打造農機化發展平臺。二是爭取各級相關農機化發展項目的實施。通過國家農機購置補貼政策實施，引導農民和各型組織優化農機裝備結構。做實湖南省糧食生產“百千萬”工程，積極引導建設現代農機合作社，壯大農機服務實體隊伍。優化農機推廣示范能力建設項目實施，在農機推廣、培訓、維修能力、信息化建設等方面，多立項、多爭資。在國家“十三五”重點推廣農機化技術及農機工藝范圍內，對保護性耕作、秸稈還田、經濟作物機械化、水稻生產全程機械化示范、農田重金屬污染農機化防治等領域，加大立項爭資力度，爭取項目落地生根、做實做強。