“新常態”思維

宋鑫陶

在我們向過去30多年的高速增長揮手告別，向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的新階段邁入的時候，都必須認識到經濟發展的新常態已經來了。

如果用一個詞來概括當下和未來一段時期我國經濟發展的現狀與特征，非“新常態”莫屬。它很有可能成為2015年全國兩會出現頻率最高的詞，也必將在很長一段時間、在無數的文稿中被反復提及。

據悉，在今年全國31個省份的政府工作報告中，都無一例外地提到了“新常態”。在北京和廣西的政府工作報告中，該詞更是出現了11次之多。

這個“新生”的詞語，之所以會有如此強大的生命力，在于它準確又簡明扼要地表達了我國經濟面臨的新的階段性特征：我國經濟正處于增長速度將由過去的高速增長逐步向中高速增長，產業結構由低端逐步向中高端水平升級，發展動力由投資驅動向創新驅動轉變的新階段，而且它們在未來一段時間里將是一種常態。

對于中國經濟而言，我們要充分認識和適應新常態，要了解當談論新常態時，我們應該談論什么。

繞不過去的GDP

不論我們過去怎么喜歡GDP，如今怎么討厭它；也不論我們過去如何將其放在經濟發展的顯要位置，如今又試著讓其消失在一些省市的政府工作報告中，我們都不得不承認，GDP仍然是衡量一個國家或一個地區經濟發展狀況的重要指標，繞是繞不過去的。

正如清華大學當代國際關系研究院研究員、經濟外交中心主任何春茂所說的那樣，徹底否定GDP容易走極端，唯GDP論和盲目崇拜GDP非常不利于可持續發展，優化GDP才是國家發展的最佳選擇。

既然不能視而不見，就不妨來說說去年GDP的增速和今年的預期目標。2014年，國內生產總值突破60萬億元，達到636463億元，按可比價格計算，比上年增長7.4%。去年年初制定的預期增長目標是7.5%，所以基本實現了預期，也表明真實的經濟形勢比預期的更為嚴重。所以，今年國家又進一步下調了增長預期，調整為7%，也預示著今年的形勢更加不容樂觀。

縱觀全國31個省份，2014年除西藏與年初制定的預期增長目標持平外，其余各省份的GDP增速均未達到預期。而2015年除西藏沒有降速，上海取消了GDP增長的具體目標外，其余省份也全部下調了增速。

降速不是為了降壓力，本意是“騰出手來推進結構性改革，調結構，促升級，向結構更高級、分工更合理的階段演進。”所以，降速之后重心轉移了，反而壓力更大了。

上海市委書記韓正說，“現在（上海）只有一個部門關心GDP，就是統計局。統計局宣布GDP，我不太關心。當然也就沒壓力了，不過對大數據，到了年底，總要看一下。”所以，上海不設目標了，并不代表上海不關注經濟發展了，而是它的關注點轉移了。轉到哪了？韓正說，轉向研究上海發展的品質、效益，以及對國家的貢獻。貢獻反映在創新的成果上，比如自貿區的體制創新，為國家在稅收上的貢獻，以及國家實施的發展與服務戰略上的貢獻。

事實上，降速之后，2014年有很多可喜的變化。比如城鎮新增就業1322萬人，高于之前的一年；服務業增加值比重提高了1.3個百分點，消費對經濟增長的貢獻率也上升了3個百分點；中西部地區的經濟增速在加快，快于東部地區；全國居民人均可支配收入實際增長8%，跑贏了GDP。特別要提及的是改革領域，隨著全面深化改革任務的實施，本屆政府要減少1/3行政審批事項的目標也得以提前實現。

雖然如國家統計局局長馬建堂所說，“這是一個克服困難的7.4%，是一個克服壓力的7.4%”，但在新常態的標準評價體系下，這更應該是一個符合當下實際、令人基本滿意的7.4%，是一份來之不易的成績單。

縮影山東

近些年來，不論是GDP總量，還是綜合競爭力，地處華東地區最北端的山東，都跟廣東和江蘇位列于經濟發展的“第一陣營”。

這個經濟大省也因為龐大的人口基數、明顯的東西差距，以及急需優化的產業結構等因素，而被看做是中國的縮影。所以，在很多層面，山東于全國是一個可供參考的樣本，窺一斑可知全豹。

最近，《中國經濟周刊》和中國經濟研究院聯合發布的一份《2014年31省份GDP含金量排名》，引發了人們的熱議，也讓山東和江蘇成為關注的焦點。

2014年，GDP總量排在第二和第三位，分別達到6.51萬億元和5.94萬億元的江蘇和山東，在這份含金量的排名中，卻排在倒數第三位和倒數第五位，屈居第三梯隊。而且在過去的幾年里，它們的排名一直倒著數比正著數要容易得多。

究其原因，依然脫離不開產業結構、收入水平等因素的影響。這個由“居民人均可支配收入÷人均GDP”得出的含金量數值，它既可以衡量經濟增長的質量，又可以反映一省的“幸福指數”。

如果單看2014年的數據，山東的GDP增速為8，7%，財政收入增長10，2%，居民人均可支配收入雖然突破2萬元，達20864元，但扣除價格因素，實際增長7，8%，沒有跑贏GDP，更落后于財政收入。

“發展的最終目的是為了讓老百姓過上好日子，有更多的‘獲得感”。對此，業界人士也呼吁，應該拿出更多的利益投入到民生和公共服務中。

在清華大學教授袁鋼明看來，“當收入水平達到一定高度以后，也就是社會矛盾開始化解之時，政府就會擴大項目投資，然后減少收入，這是一個階段性周期性的變化——一段時間注重民生和收入，一段時間注重投資。這種周期性變化在最后一個梯隊特別明顯。”

數據顯示，2014年，處于“最后一個梯隊”的山東固定資產投資達到了41599，1億元。在第三產業的占比上，山東也以43，5%落后于第二產業48，4%近5個百分點，結構優化的空間還很大。

山東只是一個縮影，國內還有很多省市的居民人均可支配收入跑不贏GDP，也跑不贏財政收入，給不了人們幸福感，它們也還沒有徹底改變傳統的增長方式，改變固化的思維模式。

但無論如何，在我們向過去30多年的高速增長揮手告別，向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的新階段邁入的時候，都必須認識到經濟發展的新常態已經來了。

創新和改革是驅動力

“轉換動力不是推倒重來”、“不唯GDP不是不要GDP”、“慢下來絕不是停下來”，在全國兩會期間，重慶、山東、四川三省市書記各自對新常態展開了思考，表明了觀點。

俄羅斯高等經濟大學教授、亞洲研究中心主任馬斯洛夫認為，“中國經濟轉入‘新常態是一場及時雨，對中國未來發展而言，可謂恰逢其時。”在他看來，重要的不是表面上的增長數字，而是究竟依靠什么實現經濟增長。

靠什么？經濟學家厲以寧認為，應該靠創新。“過去我們習慣靠沖規模、上項目，以投資驅動來發展經濟，這樣的驅動模式已走到盡頭。新常態下，要讓創新成為引領發展的第一動力。”

國務院總理李克強在今年政府工作報告中說，“經濟發展進入新常態，精神面貌要有新狀態。”如果簡單總結新常態，那就是“速度下臺階與質量上臺階，從數量擴張到質量提升，全要素生產率提高”，而其核心便是“提質增效”。所以，應對新常態，不只是要有新狀態，更要有新思維。

當下中國經濟處于換擋期，從表面上看是增長速度的換擋，而實質上是增長動力的轉換。過去的增長方式難以為繼，不能再依賴于投資和出口來驅動，而要找尋和激發新的動能，那就只能依靠創新和改革。

李克強在今年年初聽取專家學者和企業界人士對《政府工作報告》的意見建議時就說，大眾創業、萬眾創新將是中國經濟一個新的發動機、新引擎。“如果說，（改革開放）前30年，我們更多的是靠勤勞的話，再往后走，我們更多的應該靠智慧，要靠政府簡政放權，把市場的準入門檻降低，讓愿意創業的人能夠創業，然后，在市場中加強事中事后的監管。如果說，把大眾創業、萬眾創新調動起來，這就需要政府的改革。”

最終還是要靠改革，而圍繞負面清單、權力清單、責任清單這“三張清單”，加快轉變政府職能，簡政放權、放管結合，推動改革從政策推動向法治引領轉變，并真正使市場能在資源配置中起決定性作用，也才能真正激發市場的活力，應對和度過新常態。

從高速轉入中高速，重新尋找經濟發展的動能，這是中國經濟目前的現狀。這條路日本和韓國等國家都走過，這也是經濟增長的客觀規律。

正如中國社科院副院長李揚所說，“新常態孕育著革命性轉變，走過這個階段，中國經濟將從根本上擺脫投資驅動和出口驅動的增長方式，走上追求質量、效益和可持續發展的道路。”