祥云縣全力推進義務教育均衡發展

楊興紅+段永春

祥云縣云南驛鎮天馬小學學生家長史新瓊由衷地說：“黨的政策太好了，做夢都不敢想，農村也有這么漂亮的學校供娃娃讀書，各種條件一點也不比縣城差”。簡單樸實的幾句話道出了祥云縣義務教育均衡發展的可喜成果。

1999年，祥云實現了“兩基”目標，2010年，“兩基”工作通過了國家驗收，短短的十年，祥云教育步入了全面發展的快車道。2016年12月，祥云縣義務教育發展基本均衡工作順利通過國家督導檢查，并贏得了檢查組的一致好評和認可：全縣152所小學全部達到省定8項及以上指標要求，達標率為100%；全縣18所初級中學全部達到省定8項及以上指標要求，達標率為100%。

——高位推進，保障有力，切實履行第一責任。祥云縣把推進義務教育均衡工作當作最大的民生工程，當成2016年全縣重要的政治任務，敢于擔當，認真落實義務教育重中之重戰略地位，形成了“黨政主抓、教育負責、部門聯動、社會參與”的工作格局。一是壓實責任、高位推進。祥云縣縣委、縣政府采取定期調研、專題調研、召開縣委常委會、縣政府常務會及現場辦公會等多種方式，及時研究解決中小學布局規劃、項目建設、教育改革、教師隊伍建設等影響教育發展的重大問題；成立了以縣長為組長，常務副縣長、分管教育副縣長為副組長，縣級相關部門、各鄉鎮政府主要領導為成員的工作領導組；縣鄉兩級分別簽訂了責任書，建立“兩級兩線”督查月報制；縣教育局和各鄉鎮成立相應的領導機構，層層壓實責任；構建了縣級領導、縣教育局班子成員及股室掛鉤聯系鄉鎮和中心校管理干部掛鉤聯系學校的“四級掛鉤”制度。二是加大財政投入力度，保障教育經費實現“三個增長”。祥云縣縣委、縣政府堅持把新增財力用于教育，年初預算優先安排教育，真正承擔起為義務教育“買單”的責任，實現了由保障學校運轉向保障學校發展的跨越。2012-2015年，全縣義務教育預算內經費撥款分別為34 468萬元、44 429.3萬元 、37 250.45萬元、38 629.5萬元，分別占縣財政預算內總支出的22%、21.4%、19.41%、18.37%，全縣義務教育預算內經費撥款均高于財政經常性收入的增長。2011年以來，每年教師節，祥云縣縣人民政府都重獎人民教師，累計發放獎金1 280萬元。

——短時突破，強力執行，整改成效明顯。2016年7月初，祥云縣接到省、州關于在2016年內完成義務教育基本均衡的任務時，全縣尚有70所義務教育學校不達標，在僅僅5個月整改時間的壓力面前，祥云縣委、縣政府不叫苦、不爭論，下定打贏義務教育均衡發展攻堅戰的決心，提出了“不讓一所學校落伍、不讓一個校點掉隊，不讓一個適齡兒童少年失學，教好每一個學生”的響亮口號，及時修訂完善義務教育學校發展規劃及配套項目，協調發改、國土、住建、政務服務等部門，開通項目審批、新征土地、招投標、項目施工等綠色通道，以超常規手段加大項目實施力度。一是優先實施貧困村中小學基礎設施建設項目。結合全縣脫貧攻堅工作，在全縣21個貧困村22所中小學投入資金1 835.9萬元，規劃新建校舍7 238平方米、運動場18 178平方米。二是提前啟動“全面改薄”建設項目。投入資金8 854.5萬元，規劃新建校舍22 719平方米、運動場地82 787平方米及附屬設施。同時，通過招標采購配置了價值3 344萬元的計算機、圖書、實驗儀器和音體美器材。三是全面推進義務教育均衡發展建設項目。整合鎮村、部門資金以及社會各方面力量共投入資金約1.28億元，啟動實施了校園綠化美化、圍墻、運動場、校園文化建設等一大批建設項目。

——聚焦鄉村，配齊教師，強化待遇改善。祥云縣按照“三傾斜三落實”的工作思路，加大教師隊伍建設力度。一是新聘任教師向農村學校傾斜。優先安排“特崗教師”到少數民族地區學校任教，改善學科和年齡結構，2013-2016年，全縣招聘教師848人，其中補充到農村義務教育薄弱學校538人，占63.44%。全縣義務教育學校學生和教職工之比小學、初中分別為18.81∶1、14.77∶1；小學、初中教師學歷合格率分別達到99.03%、100%；高于規定學歷的專任教師比例小學、初中分別達到86.95%、79.66%。二是職稱評聘向農村學校教師傾斜。2014年至2016年，鄉鎮教師享受職稱放寬政策達975人。三是教師待遇向偏遠農村學校傾斜。全面落實鄉鎮工作崗位補貼和鄉村教師生活補助，其中，鄉鎮工作崗位補貼標準城區每人每月500元，其余地區每人每月600元；鄉村生活補助按城區、壩區、山區、山區一師一校4個等次發放，標準分別為每人每月500元、600元、700元、800元。四是落實校長教師交流輪崗機制。2013-2016年，全縣義務教育學校累計進行學校領導交流輪崗111人次，教師交流（支教）926人次。五是落實初級中學片區聯動教研活動和城區小學幫扶山區學校教研活動機制。通過專題講座、聽課評課、教學研討等形式，把先進的教學理念、新的教學方法帶進山鄉，有效推進了優質教育教學資源共享。六是落實教師綜合素質提升機制。高度重視青年教師教學基本功訓練考核和骨干教師、專業帶頭人培養。2013-2016年，全縣義務教育階段教師發表教育教學論文556篇、獲獎教育教學論文609篇、參加各種教學競賽獲獎158人次，開展省、州、縣級課題研究19個，組織國家和省、州、縣教師培訓15 292人次。全縣有特級教師4名、省級名校長3名，省級學科帶頭人2名、省級骨干教師9名，評選出了祥云縣首屆最美教師4人，涌現出了被中共中央、國務院表彰為“全國先進工作者”的楊國旺為代表的一大批先進典型。

——抓實教育扶貧，促進均衡發展，彰顯教育公平。一是認真實施教育精準扶貧工作。2016年3月提前在21個貧困村22所學校啟動了基礎設施建設項目38個單體，總投資1 835.9萬元，極大地改善了偏遠貧困山區的辦學條件。2016年啟動實施了教育扶貧“六大工程”，建檔立卡貧困戶子女24 625人（次）通過 “減、免、補、獎、助、貸”等方式享受教育民生資金880.5萬元。二是落實政府職能，完善控輟保學機制。通過擴大義務教育資源、嚴格學籍管理、規范辦學行為、提升辦學水平等舉措，扎實做好控輟保學工作。2016—2017學年全縣小學入學率達99.94%，輟學率為0.03%；初中毛入學率達106.39%，輟學率為1.19%。義務教育階段建檔立卡貧困戶學生入學率100%，無輟學現象發生。三是確保隨遷子女受教育權利。及時出臺了《祥云縣關于進城務工人員隨遷子女接受義務教育的工作意見》，建立健全進城務工人員隨遷子女入學保障機制，嚴格規范城區學校招生工作，確保隨遷子女“零障礙”“百分百”就近入學。2016-2017學年全縣進城務工隨遷子女1 133人（其中，小學896人、初中237人）全部進入公立學校就讀，并在學籍管理、評優獎勵、享受“兩免一補”“營養改善計劃”政策等方面都和本地學生享受同等待遇。四是著力推進留守兒童服務體系建設。縣教育局、縣關工委、縣婦聯、團縣委多部門配合建立健全了留守兒童關愛工作機制。各學校建立了留守兒童動態監測登記制度，推行“愛心家庭”結對活動，建立了留守兒童之家，開通了親情電話，設立了心理咨詢室，讓留守兒童享受到別樣的溫暖。2016-2017學年，全縣有留守兒童7 587人（其中小學4 729人，中學2 858人）全部進入學校就讀。五是保障殘疾兒童少年受教育權利。全縣形成了以隨班就讀為主體、以特教學校為補充的殘疾兒童少年義務教育格局，2016-2017學年三類殘疾兒童入學率達95.6%。

——強化學校精細化管理，重視校園文化建設，內涵發展有較大提升。祥云縣教育局出臺了《中小學校常規管理實施細則（試行）和中小學校常規管理考評方案（試行）》，2016年完成了首批“常規管理示范校”的遴選、復評工作，19所義務教育學校被認定為“常規管理示范校”。2016年7月義務教育均衡發展工作全面啟動實施以來，各學校充分挖掘校園文化、地域文化和歷史文化資源，以建設優良的校風、教風、學風為核心，以優化、美化校園文化環境為重點，以班級文化建設為突破口，充分發揮黑板報、校報、校刊、宣傳欄、廣播、網絡等宣傳陣地作用，開展以讀書演講、科技制作等為載體的校園文化活動，著力加強校園文化、班級文化建設，積極打造辦學特色。目前，全縣中小學民主管理、科學管理、規范化管理、精細化管理的良好氛圍已經形成，校園文化特色進一步得到彰顯。中小學教育教學質量穩步提升，城鄉之間小學教育教學水平的差距進一步縮小，九年級學業水平測試成績多年位居全州前列，高考成績連續12年位居全州第二。

——堅持同頻共振，強化部門協作，積極營造濃厚氛圍。祥云縣多措并舉，用足用好用活扶貧政策，充分整合多方資源，形成了社會各界共同推動義務教育均衡發展的強大合力。一是充分發揮報刊、網絡、電視、微信等宣傳媒介作用，大力宣傳國家、省州縣關于義務教育均衡發展的政策法規、工作措施和成效，提高公眾對教育精準扶貧和義務教育均衡發展工作的知曉度、關注度，積極營造全社會共同參與脫貧攻堅和義務教育均衡發展工作的濃厚氛圍。二是充分整合教育、工信、民政、工會、團委、婦聯、殘聯、紅十字會、企業家協會、慈善會等各類捐資助學資源，積極構建從學前教育到高中階段教育各學段的學生關愛資助體系。三是建立健全部門聯動機制。縣編辦、人社、發改、財政、公安、市場監管、國土、住建、宣傳等部門充分履行各自職責，互相配合，齊抓共管，為義務教育均衡發展提供有力支撐和保障。

2017年2月28日，正值春暖花開，萬物復蘇的美好時節，國務院教育督導委員會正式認定祥云縣為“義務教育發展基本均衡縣”，這是祥云縣舉全縣之力推進教育事業再上臺階譜寫的新篇章。